郭芳 曹煦

時(shí)間回到5年前。

2013 年11 月3 日，習(xí)近平總書記來到湖南省湘西自治州花垣縣十八洞村，在這個(gè)武陵山腹地的偏僻苗寨里，習(xí)近平首次提出精準(zhǔn)扶貧，為脫貧攻堅(jiān)提供了一把“金鑰匙”。

這5年間，精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)了時(shí)代進(jìn)程，中國(guó)大地上，成千上萬個(gè)“十八洞村”的命運(yùn)得到根本性改變。

2012年到2017年，中國(guó)貧困人口減少近7000萬，相當(dāng)于每分鐘至少有26人擺脫貧困;貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%;貧困縣數(shù)量實(shí)現(xiàn)了首次減少，減少了153個(gè)。創(chuàng)造了中國(guó)扶貧史上的最好成績(jī)。

這組數(shù)據(jù)創(chuàng)造了中國(guó)奇跡，也為世界反貧困事業(yè)提供了中國(guó)方案。

2017年11月，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并史無前例地寫入黨章，勾畫了新時(shí)代“三農(nóng)”藍(lán)圖。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。而鄉(xiāng)村振興則為全面脫貧、全面小康提供了永續(xù)保證。習(xí)近平曾指出，要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。

11月25日，在精準(zhǔn)扶貧首倡五周年之際，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特別舉辦全國(guó)縣域精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。座談會(huì)上，多位中央部委有關(guān)專家學(xué)者，以及來自全國(guó)有代表性的縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人共同交流精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)創(chuàng)新舉措及發(fā)展路徑。

選擇發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

如何選擇、發(fā)展、壯大當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，始終是絕大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主政者面臨的共同困惑。

四川省樂至縣縣委副書記劉建華坦言，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，誰來發(fā)展，走什么樣的路，這正是困擾他們的問題。

湖南省新化縣縣長(zhǎng)左志鋒說，在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，國(guó)家大量的扶貧政策養(yǎng)了一部分懶漢，造成了某種程度上“等靠要”的思想，一些縣的扶貧資金沒有按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用發(fā)揮好，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是一個(gè)現(xiàn)狀問題。

“貧困縣要摘帽，如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，摘了帽那也是假的。”一位縣級(jí)官員直言不諱指出，脫貧攻堅(jiān)一線的許多干部都很迷茫，國(guó)家給的政策太多，給的資金也非常多，但怎么用，很多縣沒有思路。不知道未來能不能持續(xù)？也不知道未來的方向在哪兒？

座談會(huì)上，來自國(guó)家發(fā)改委的專家說，差異化的產(chǎn)業(yè)定位非常關(guān)鍵。他舉例說，有一個(gè)省所有的縣都種核桃，產(chǎn)業(yè)化怎么辦？

國(guó)務(wù)院研究室專家的講述則更為具象：現(xiàn)在有不少地方扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇困境，一個(gè)重要原因就是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，例如集中搞養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)。“這個(gè)鄉(xiāng)、那個(gè)村都說自己有特色，一個(gè)縣都是一樣的，盲目追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模，這樣的產(chǎn)業(yè)難以發(fā)揮持續(xù)脫貧的作用，甚至有些產(chǎn)業(yè)最終給農(nóng)戶反而造成了慘重?fù)p失，這種例子很多?！?/p>

“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，帶動(dòng)就業(yè)能力弱，這是一個(gè)共性問題?！眹?guó)家民委國(guó)際交流司副司長(zhǎng)張慶安說。

座談會(huì)上，來自國(guó)務(wù)院研究室的專家多次提醒說，無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，既要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做文章，也要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

安徽省貧困縣界首就是依靠工業(yè)的高速增長(zhǎng)，使貧困發(fā)生率在4年之內(nèi)從9.73%降至0.91%，還成為了全國(guó)唯一創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)的貧困縣。

界首市市長(zhǎng)何逢陽說，他們一直在探索脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中高質(zhì)量、穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制和措施。他認(rèn)為，界首已經(jīng)逐步在欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新對(duì)脫貧攻堅(jiān)的有力支撐和帶動(dòng)。

國(guó)家民委國(guó)際交流司副司長(zhǎng)張慶安曾到湘西掛職支援扶貧兩年，經(jīng)常跑貧困地區(qū)，他發(fā)現(xiàn)，干部思想的開放和創(chuàng)新是最大的原動(dòng)力?！翱繌?qiáng)刺激，靠督導(dǎo)、督戰(zhàn)，可持續(xù)性并不太好。大部分基層干部都是領(lǐng)導(dǎo)怎么說，就怎么干;督查就干，不督查就不干。這就特別需要地方主要領(lǐng)導(dǎo)的思考和創(chuàng)新，思想不開放真不行。這是最核心的問題。”

同樣也曾在湘西掛職支援扶貧的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心副主任孫法軍深有感觸：“貧困縣當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)，如果沒有一大批能人，很難發(fā)展起來?！?/p>

值得欣慰的是，縣一級(jí)的主政者們正表現(xiàn)出高學(xué)歷、年輕化、專業(yè)化的趨勢(shì)。當(dāng)天交流會(huì)上的5位地方主政者中，3位是博士，均為75后。這些年輕的縣級(jí)主政者，不僅思想、觀念開放，而且善于思考，敢想敢干。作為精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的主官，這一點(diǎn)無疑很有裨益。

鄉(xiāng)村振興，人從哪里來？

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶解讀說，讓企業(yè)家和精英從城到鄉(xiāng)，是新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)很重要的途徑。

座談會(huì)上，縣級(jí)官員們一致認(rèn)為：靠沒有走出過農(nóng)村的人實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興并不現(xiàn)實(shí)。

而且必須正視的現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)村人口的“流失”和農(nóng)村的“空心化”在持續(xù)提速。以四川省樂至縣為例，30余萬人常年在外務(wù)工，空心村較多，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興因此面臨一系列難題。

“像樂至這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要解決人從哪里來的問題。”據(jù)樂至縣縣委副書記劉建華介紹，村上只有30%的人口在家里，基本上是“386199”（即婦女、兒童、老人）部隊(duì)，這是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題，必須靠工商資本進(jìn)入。

當(dāng)然，工商資本的進(jìn)入不能造成對(duì)農(nóng)村資源的掠奪?！斑M(jìn)來可以，但必須要帶動(dòng)老百姓致富，帶動(dòng)地方基礎(chǔ)設(shè)施改善。”劉建華認(rèn)為，工商資本進(jìn)入農(nóng)村，一定要解決利益連接機(jī)制問題，一定是帶動(dòng)而不是剝削。

江蘇省溧陽市市長(zhǎng)徐華勤介紹說，溧陽采取的方式是鼓勵(lì)溧商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，溧商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目吸引了眾多能人回到溧陽。一些社會(huì)資本也相繼跟投農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人?！斑@是地方政府和社會(huì)資本合作的方式?！?/p>

新化縣則是一方面促進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)，另一方面對(duì)原來的農(nóng)民進(jìn)行基本技能培訓(xùn)?！斑@在貧困縣尤為重要，否則茶葉怎么種，豆腐怎么制？這些基本技術(shù)都需要專業(yè)的技能培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)?！毙禄h縣長(zhǎng)左志鋒說。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心副主任孫法軍介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這幾年加大了對(duì)定點(diǎn)扶貧地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，每年都免費(fèi)培養(yǎng)上千人次。培訓(xùn)地點(diǎn)安排在農(nóng)村農(nóng)業(yè)部遍布全國(guó)各地的實(shí)用人才培訓(xùn)基地，如江蘇無錫的華西村、遼寧鳳城的大梨樹村、陜西延川的梁家河村等，“這些地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很有特色，值得學(xué)員學(xué)習(xí)借鑒。很多學(xué)員回來了，都活學(xué)活用所學(xué)知識(shí)，加快了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，成為產(chǎn)業(yè)脫貧的領(lǐng)路人。”孫法軍說，農(nóng)村培養(yǎng)出來的人是留得住的，這批人也是將來鄉(xiāng)村振興的主力軍。

而在中國(guó)扶貧基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)江紹高看來，“外出打工以后又回去的人才很重要，土生土長(zhǎng)更為可貴，因?yàn)樗麑?duì)當(dāng)?shù)氐那闆r了解，也有感情。”

土地問題如何破解？

在鄉(xiāng)村振興所面臨的“人、錢、地”三要素中，地的問題或許更為復(fù)雜。

溧陽市市長(zhǎng)徐華勤直言，如果不把宅基地市場(chǎng)價(jià)值充分挖掘，讓農(nóng)民在宅基地用益物權(quán)上得到更多的收益，吸引更多的資本到農(nóng)村去，那鄉(xiāng)村振興的空間就會(huì)被壓縮。

另一位縣級(jí)官員介紹，該縣的土地后備資源非常多，“一千多平方公里土地，每年拿10個(gè)村整理，要60年才能整理完，但我們需要政策的支持，通過頂層設(shè)計(jì)改變禁錮農(nóng)村主要要素自由流動(dòng)的因素?！?/p>

多位縣級(jí)干部認(rèn)為，若不賦予農(nóng)戶對(duì)宅基地充分的用益物權(quán)，讓更多的人和資本到農(nóng)村去的目標(biāo)就難以達(dá)到。

“宅基地問題比較復(fù)雜?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶說，他相信，未來隨著宅基地改革進(jìn)一步深化，通過本集體以外的人來運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步彰顯閑置宅基地價(jià)值的空間仍然存在。

地方也不乏土地改革探索的經(jīng)驗(yàn)。例如，廣東省肇慶市對(duì)基于農(nóng)村土地制度改革的鄉(xiāng)村振興共建共治共享新格局進(jìn)行了卓有成效的探索。

“鄉(xiāng)村振興當(dāng)中，我們碰到很多的矛盾和問題，首先破解的就是土地問題?！闭貞c鼎湖區(qū)區(qū)委書記陳宇航說。

他在座談會(huì)上分享的是肇慶新區(qū)以股份化改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地資本化的探索。他們通過“兩級(jí)土地股份化”改革，建立了公有制框架下“集體入股國(guó)有”混合所有制形態(tài)，使村集體能夠以股權(quán)形式持續(xù)地享有土地開發(fā)增值收益。

陳宇航說，他們力爭(zhēng)走出一條新時(shí)代鄉(xiāng)村振興共建共治共享模式的新路子。

“工業(yè)改到深處是產(chǎn)權(quán)，農(nóng)業(yè)改到深處就是土地?！敝袊?guó)扶貧基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)江紹高說，土地流轉(zhuǎn)是一篇大文章，所幸，目前已經(jīng)有了一些破題。

城鄉(xiāng)融合是必由之路

葉興慶堅(jiān)定地認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是持續(xù)減貧乃至鄉(xiāng)村振興的必由之路。

這也是溧陽市市長(zhǎng)徐華勤的經(jīng)驗(yàn)心得。在他看來，城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。“在這個(gè)過程中，只有把城鄉(xiāng)融合問題解決好了，鄉(xiāng)村振興才可能是一個(gè)完整的方向?！?/p>

他認(rèn)為，縣域作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本單元，最能體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的程度和水平。

而城鄉(xiāng)融合發(fā)展首要的則是產(chǎn)業(yè)融合問題。“現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)肯定和以前不一樣，以前主要解決‘有沒有的問題，現(xiàn)在則是要更好地去適應(yīng)城市居民新的需求。”葉興慶強(qiáng)調(diào)說，鄉(xiāng)村并非只適合搞農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走向多樣化，比如，高端休閑、康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)，而電商業(yè)態(tài)的到來，則使市場(chǎng)交易半徑無限擴(kuò)大。

從徐華勤的經(jīng)驗(yàn)看，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)培育一定是城市產(chǎn)業(yè)到鄉(xiāng)下進(jìn)行，“鄉(xiāng)村振興要圍繞城市轉(zhuǎn)，不能在自己的范圍里面單獨(dú)來玩，玩不通?！?/p>

他主政的溧陽，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)培育主要有兩個(gè)方向，一是下鄉(xiāng)的休閑經(jīng)濟(jì)，去年溧陽市858億的GDP，休閑經(jīng)濟(jì)占了8.7%;二是進(jìn)城的電梯安裝產(chǎn)業(yè)，中國(guó)70%的電梯安裝是溧陽人或者溧陽人所控制的公司做的，溧陽鄉(xiāng)村農(nóng)民收入的40%來源于此，GDP的40%來源于該產(chǎn)業(yè)。

在徐華勤介紹完之后，葉興慶頗為興奮地說，以縣為單位，開始往城鄉(xiāng)融合這個(gè)方向走，這是非常好的績(jī)效。

關(guān)注2020年之后

當(dāng)下，已經(jīng)到了脫貧攻堅(jiān)最關(guān)鍵的時(shí)期。

“這個(gè)階段，成績(jī)很大，但問題也很多，任務(wù)非常艱巨，特別是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)?！弊剷?huì)上，國(guó)家民委國(guó)際交流司副司長(zhǎng)張慶安介紹說，目前為止，全國(guó)還剩下3046萬人尚未脫貧，僅廣西、貴州、云南3個(gè)省區(qū)合計(jì)貧困人口就達(dá)820萬人，基本都是荒漠化、沙漠化地區(qū)。

這些地方的貧困程度深，脫貧難度大。

雖然沒有納入到深度貧困地區(qū)，但新化縣縣長(zhǎng)左志鋒表示，他們的任務(wù)遠(yuǎn)比深度貧困地區(qū)還重?！叭h農(nóng)村公路達(dá)到一萬多公里，需要加寬、改造等任務(wù)極重，這十分罕見。”

盡管任務(wù)艱巨，左志鋒說，新化縣將在2019年底整體摘帽。而在張慶安看來，全國(guó)2020年全部脫貧也沒任何問題。

但是，2020年以后怎么辦？這幾乎是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中所有人關(guān)心的問題。

“2020年以前的扶貧攻堅(jiān)，依靠的是密集的政策支持，密集的資金投入，密集的人才進(jìn)入。我們?nèi)h81個(gè)村，共有2000多名干部在扶貧一線，2020年這些人員要回來，怎么辦？”一位縣級(jí)官員表達(dá)了他的擔(dān)憂。

“這些扶貧干部怎么辦？?jī)?nèi)生動(dòng)力怎么激活？造血功能怎么增強(qiáng)？”這位官員擔(dān)心的是，扶貧工作隊(duì)撤回來后，村上的干部能不能干好？產(chǎn)業(yè)能不能管控好？合作機(jī)制還能不能持續(xù)發(fā)揮生命力？農(nóng)二代、農(nóng)三代都不愿意回農(nóng)村，有“三農(nóng)”情懷的人愿意參與鄉(xiāng)村振興嗎？

“這些問題都有待研究。我們也在想持續(xù)發(fā)展的問題，政策設(shè)計(jì)非常重要，還得靠市場(chǎng)導(dǎo)向和政策作用?！倍辔慌c會(huì)地方官員認(rèn)為，國(guó)家層面需適時(shí)推出扶貧后續(xù)政策的頂層設(shè)計(jì)。

上述國(guó)家發(fā)改委專家的發(fā)言對(duì)地方的主政者們稍有安慰，這位專家表示：“貧困縣摘帽以后，現(xiàn)行一些政策還要持續(xù)一段時(shí)間，得解決穩(wěn)得住的問題?！?/p>

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)是最有效、最穩(wěn)定、最長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧的根本保障。

這是當(dāng)天交流會(huì)上的共識(shí)，也是全社會(huì)的共識(shí)。