曾 凱 張健豐（西南石油大學 四川 成都 610500）

由于人口老齡化速度加快，人口老齡化問題也受到社會廣泛關注。人口老齡化帶來了許多急需關注并解決的問題，其中就有農村空巢老人養(yǎng)老保障問題。探討如何解決農村空巢老人養(yǎng)老保障問題，有助于社會和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

一、貴州銅仁地區(qū)農村空巢老人規(guī)模及其生活現狀

（一）貴州銅仁地區(qū)農村空巢老人的規(guī)模

國際上對老年人定義有兩種劃分標準，一種是把年齡大于60歲的人定義為老年人，另一種是將65歲以上的人定義為老年人。本文的農村空巢老人，是指年齡在65歲以上（含65歲）的無子女或子女離家后無人在身邊照顧的、僅留在農村生活的老人。

根據貴州省老齡辦發(fā)布的“貴州省空巢老人情況統(tǒng)計表”匯總數據，截止2012年，貴州省共有空巢老人1168251人，占貴州老年人口總數的26.2%，其中城鎮(zhèn)空巢老人有226718人，農村空巢老人有941533人。

分析下表可知，貴州省空巢老人數量分布不均，地區(qū)間空巢老人數量差距較大。從銅仁轄區(qū)內分布情況看，城鎮(zhèn)空巢老人和農村空巢老人數量差距巨大、分布極不平衡。銅仁地區(qū)農村空巢老人數量以153317人占到了轄區(qū)內空巢老人總數的86.03%。由此可見，銅仁地區(qū)表現出空巢老人總數多、轄區(qū)內農村空巢老人占比大的特點。

（數據來源：根據貴州省老齡辦發(fā)布的“貴州省空巢老人情況統(tǒng)計表”整理而成）

此外，根據銅仁地區(qū)2010年第六次人口普查主要數據公報[2]，在銅仁地區(qū)常住人口中，大于64歲的人口數量為29.84萬人，占轄區(qū)內總人數9.65%。與2000年第五次人口普查相對比，大于64歲的人口的比例上漲了3.34個百分點。按照國際標準:一個國家或地區(qū)，大于65歲（含65歲）的人口總數占比總人數的7%以上，即可認為該國家或地區(qū)進入了人口老齡化階段。依此標準，銅仁不但進入了人口老齡化社會，而且老齡化程度較高。

（二）貴州銅仁地區(qū)農村空巢老人的生活現狀

銅仁市位于貴州東北部，全市總人口約427.1萬人，農村人口數量為376.16萬人，占全市總人口的88.05%，城鎮(zhèn)居民人數約51.04萬人，占全市人口的11.95%。

目前，銅仁地區(qū)農村空巢老人的生活現狀主要有三大特征，細述如下。

其一，物質生活水平處于中低等階段。有調查報告顯示，月收入在600元以下的農村空巢老人占到了55.1%，月收入在600～900元的占到9.8%，月收入在900元以上的占比35.1%，大部分老人的經濟來源是子女供養(yǎng)和自己勞作所得。

其二，醫(yī)療費用負擔過重。在一次針對銅仁農村空巢老人的問卷調查中，對于“依您目前的經濟狀況，您能承擔起日常的醫(yī)療費用嗎？”這一問題的數據整理統(tǒng)計顯示，有26.8%的老人們表示完全能夠承擔起日常的醫(yī)療費用，51.2%的老人們表示勉強可以，有19.5%的老人表示比較困難，有2.4%的老人直言非常困難。總體來看，銅仁農村空巢老人的醫(yī)療負擔過重。

其三，權益得不到充分保障。我國現行的農村社會保障制度主要有農村社會保險制度、農村社會救助制度以及農村社會福利制度。其中，農村社會保險制度下的新型農村合作醫(yī)療保險和農村社會救助制度下的農村五保戶救助與農村空巢老人的切身利益聯系最為密切，國家有政策規(guī)定“各級地方政府投入的合作醫(yī)療資金主要用于預防保健費用，鄉(xiāng)村醫(yī)生所從事的無報酬的社會衛(wèi)生工作的補貼，合作醫(yī)療管理費和為五保戶、軍烈屬及貧困戶交納合作醫(yī)療費用”。在銅仁農村地區(qū)有部分符合農村五保戶和貧困戶標準的空巢老人家庭評選不上，造成部分農村空巢老人理應享受的權益卻享受不到。

二、貴州銅仁地區(qū)農村空巢老人養(yǎng)老保障當前存在的問題

（一）體力勞動強度仍然較大

由于經濟壓力較大，銅仁地區(qū)農村空巢老人的日常體力勞動強度依然較大。當前老人們主要在田間勞動方面付出強度較大的體力勞動。雖然有的老人是因為一生都與土地打交道而對之產生了深厚感情，他們覺得吃自家田地里長出來的糧食很幸福，但大部分老人卻是迫于生活的壓力。從側面看，這反映出農村養(yǎng)老保障力度不足的問題。

（二）沒有良好的物質生活保障

在經濟發(fā)展相對滯后的銅仁市農村地區(qū)，農業(yè)生產方式并未隨著科學技術的發(fā)展有太多改變。當地老人的經濟來源主要有兩個，一是外出務工子女寄回家的金錢；另外是老人們自己下地勞作收獲的農作物的回報。子女寄回來的金錢通常不多且受到工資波動的影響，而依靠農作物收入又受到自身精力和天氣的限制。上述事實制約著空巢老人們獲得良好物質生活保障。

（三）缺乏日常生活照料和精神慰藉

有學者曾對貴州多地進行了實地調研，銅仁市玉屏縣是調研的重要地區(qū)之一。他們發(fā)表的《貴州空巢老人生活狀況調研報告》顯示，銅仁有49.5%的子女能在一個月內回家看望父母至少一次，有19.4%的子女兩三個月才回家看一次父母，半年回家一次的占16.7%，而時間隔一年甚至更長時間才回家一次的占到了13.9%。[5]由此可見，銅仁地區(qū)的空巢老人由于子女長期不在自己身邊不僅缺乏日常生活照料，同時也缺乏精神慰藉。

三、貴州銅仁地區(qū)農村空巢老人養(yǎng)老保障問題形成的原因分析

（一）城市化進程對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的削弱

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度持續(xù)加速。城市不斷擴大的勞動力需求與農村青壯年勞動人口“窮則思變”的生活狀況相契合，導致農村地區(qū)不斷向經濟發(fā)達的城市輸送勞動力。這樣的背景下，原有農村家庭養(yǎng)老格局被打破，留守農村的基本是老人和孩童。老人與子女因長期分離造成了家庭養(yǎng)老功能弱化。

（二）現行農村社會保障制度不健全

我國現行農村社會保障制度主要有農村社會養(yǎng)老保險制度和農村五保戶救助制度，但仍不健全。一方面，這體現在我國養(yǎng)老資源分配不均。有資料顯示:我國農村居民人口總數占到全國人口總數的75%，但只享受全國社會保障資金總支出的11%；而僅占全國人口25%的城市居民卻享有全國89%的社會保障資源。另一方面，這些制度在執(zhí)行過程中存在著缺陷。例如，銅仁市農村地區(qū)普遍存在“五保戶和貧困戶”評選不公正現象。真正符合標準的空巢老人家庭因為缺少維權意識或維權途徑困難而掙扎在貧困線之下生活。

（三）傳統(tǒng)與現代生活理念之間的差異

隨著時代發(fā)展變化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到了現代人新的生活理念的沖擊。有研究者發(fā)現，“不同的生活觀念是造成農村空巢老人的原因之一?！睆募彝ソY構來看，過去幾代同堂的傳統(tǒng)農村大家庭在當今社會已經罕見，如今代際之間的聯系逐漸變少，兩代人之間分居傾向加大。此外，由于經濟壓力，農民子女通常選擇背井離鄉(xiāng)去城市追求更好的生活。在這過程中，部分年輕人因接受一些背離傳統(tǒng)的觀念而變得金錢至上，淡化孝道?？傊瑐鹘y(tǒng)的生活理念受到現代不良觀念和風氣的巨大沖擊，是導致農村空巢老人缺乏精神慰藉的重要原因。

四、改善貴州銅仁地區(qū)農村空巢老人養(yǎng)老保障現狀的建議

（一）加快養(yǎng)老保障體系建設

從國家層面看，應著力廢除城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老的不合理制度，縮小農民與城鎮(zhèn)居民所享有的社會保障資源的差距。國家應進一步擴大農村醫(yī)保范圍，提高最低生活保障水平，對于農村的高齡空巢老人以及有身體殘疾的老人都要予以特別照顧。此外，當地政府應根據國家與貴州出臺的相關政策結合當地實際情況，大力豐富農村養(yǎng)老類型，推進家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老相結合的農村養(yǎng)老模式。

（二）切實保障農村空巢老人的權益

銅仁農村地區(qū)的許多空巢老人都達到了“五保戶”標準，理應享受國家定期發(fā)放的補助金。針對轄區(qū)內出現的“五保戶和貧困戶”評選的不合理現象，當地政府應聯合相關部門加大整治力度，確保違規(guī)操作要糾正、屬于農村空巢老人的合理訴求得到滿足，從而切實保障農村空巢老人的合法權益。

（三）大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德

孝道是倫理道德的本質要求，也是人類數千年來的人性使然。大力弘揚孝文化在一定程度上有助于緩解農村空巢老人缺乏精神慰藉的問題，也必然對社會和諧發(fā)展有助推作用。當地政府可以通過各種媒介宣傳中華民族的孝文化，在轄區(qū)范圍內尋找尊親孝老的典型代表并加以表彰宣傳，讓廣大民眾在榜樣的力量中意識到滿足農村空巢老人精神慰藉的重要性。

綜上，銅仁地區(qū)農村空巢老人呈現出總數多、比例大的特點。目前主要存在物質生活保障不足、缺乏精神慰藉以及日常勞動量較大等問題；造成這些問題與家庭養(yǎng)老功能弱化、農村養(yǎng)老保障制度不健全和代際間的不同觀念有關；針對這些問題，可以試著從健全養(yǎng)老保障體系、切實保障農村空巢老人權益和弘揚尊親孝老的傳統(tǒng)文化加以改善。