周正文，胡北忠

（貴州財經(jīng)大學 會計學院，貴州 貴陽 550000）

1 綿陽市商業(yè)銀行發(fā)展概況及其內(nèi)部控制狀況

1.1 綿陽市商業(yè)銀行發(fā)展概況

綿陽市商業(yè)銀行旨在支持中小微企業(yè)，服務市民百姓。未來的綿陽市商業(yè)銀行將以“植根實體經(jīng)濟，服務市民百姓，打造泛成渝經(jīng)濟區(qū)特色銀行”為企業(yè)愿景，著力打造政府放心、企業(yè)滿意、市民信賴、股東信任的新型現(xiàn)代商業(yè)銀行。努力實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)一流、管理水平一流、服務質(zhì)量一流、投資回報一流的發(fā)展目標。

1.2 綿陽市商業(yè)銀行內(nèi)部控制狀況

隨著我國金融體制改革的深入以及國際化進程的加快，我國商業(yè)銀行的內(nèi)部控制機制正在逐步完善。綿陽市商業(yè)銀行內(nèi)部控制體系狀況如下。

1.2.1 內(nèi)部控制組織機構(gòu)

綿陽市商業(yè)銀行在組織機構(gòu)建設方面，初步建立了權(quán)責明確、獨立運作的現(xiàn)代公司管理結(jié)構(gòu)，以股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層為主體的機制實現(xiàn)了決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。同時設置了風險管理委員會、監(jiān)督委員會等內(nèi)部控制委員會，負責關于內(nèi)部控制的各項要求，明確界定了各層機構(gòu)、部門、崗位間的職責，達到事權(quán)明確、相互制約的目的。構(gòu)建了基本符合現(xiàn)代商業(yè)銀行內(nèi)部控制組織機構(gòu)體系。但是由于缺乏授權(quán)管理，有些機構(gòu)存在授權(quán)不清、責任不明，導致內(nèi)部控制機構(gòu)不能正常發(fā)揮監(jiān)督作用。綿陽市商業(yè)銀行內(nèi)部控制組織機構(gòu)如圖1所示。

圖1 綿陽市商業(yè)銀行內(nèi)部控制組織機構(gòu)

1.2.2 內(nèi)部控制程序

綿陽市商業(yè)銀行實行董事會領導下的行長負責制，董事長與行長分設。實行總行、支行兩級經(jīng)營管理模式。股東大會由黨委、董事會、監(jiān)事會組成。有董事會直接領導審計委員會對銀行內(nèi)部進行審計，并設有專門的監(jiān)督委員會對內(nèi)部控制進行監(jiān)督管理。

2 綿陽市商業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

綿陽市商業(yè)銀行作為地方性的商業(yè)銀行，改制后，在經(jīng)營管理水平上有了明顯的提升。但是，綿陽市商業(yè)銀行的整體內(nèi)部控制水平與自身生存發(fā)展所需要的以及監(jiān)管部門要求的水平還有較大的差距。內(nèi)部控制存在許多缺陷：公司法人治理不夠完善，風險控制不足，內(nèi)部控制執(zhí)行力度不夠、員工有章不循，未建立有效的信息系統(tǒng)，監(jiān)督部門缺乏獨立性。本文從內(nèi)部控制環(huán)境、風險識別與評估、內(nèi)部控制措施、信息交流與反饋、內(nèi)部監(jiān)督五大內(nèi)部控制要素來分析綿陽市商業(yè)銀行內(nèi)部控制存在的問題。

2.1 內(nèi)控組織結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控意識不到位

2.1.1 組織結(jié)構(gòu)不夠完善

主要是符合現(xiàn)代企業(yè)制度的公司法人治理不夠完善，組織結(jié)構(gòu)不夠科學，管理鏈條過長。為了順應經(jīng)濟發(fā)展，綿陽市商業(yè)銀行由原來的綿陽城市信用社改革為現(xiàn)代綿陽市地方性股份制商業(yè)銀行，董事會、監(jiān)事會、高管層開始獨立運作，但這種改革的很多具體措施還在摸索中，并且由于舊組織體系的不足，所以很難在較短時間內(nèi)建立較為完善的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司法人治理結(jié)構(gòu)。同時，由于綿陽市商業(yè)銀行企業(yè)規(guī)模不大，容易產(chǎn)生職責交叉、隸屬關系不明以及管理重疊的情況。

2.1.2 員工內(nèi)部控制意識不到位

當前，綿陽市商業(yè)銀行很多員工甚至包括一些高層還沒有真正認識到內(nèi)控與風險管理的內(nèi)涵，思想上存在誤解與輕視。管理層對內(nèi)部控制的輕視造成銀行經(jīng)營運作中風險的增加和制約監(jiān)督漏洞。同時，文化氛圍的缺失也極大地影響了銀行的經(jīng)營理念、經(jīng)營行為以及銀行員工的行為規(guī)范。缺乏良好的文化氛圍讓員工間的凝聚力、對銀行的價值觀、行為規(guī)范難以產(chǎn)生認同感，銀行的內(nèi)部控制風險能力被降低。很多員工對內(nèi)部控制的理解上也存在偏差，認為風險管理是風險部門的事情，與自己無關；把內(nèi)部控制等同于各項工作和制度的匯總，拋棄了業(yè)務經(jīng)營過程中的監(jiān)督制約機制；在粗放的經(jīng)營模式下過分地追求規(guī)模，忽視了風險安全；過度依賴支行行長的經(jīng)營管理水平和職業(yè)道德素質(zhì)；部分支行受利益誘惑，盲目追求市場占有率和短期業(yè)績，導致業(yè)務的陳雜泛濫，以至于出現(xiàn)弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為。

2.2 風險評估測控技術落后、缺乏管理

綿陽市商業(yè)銀行內(nèi)部控制風險評估方面的問題主要是風險測控技術落后。我國銀行普遍對現(xiàn)代銀行常用的風險評級，風險預控，資產(chǎn)組合分析和各類風險緩解技術缺乏深入了解，另外，我國銀行的數(shù)據(jù)儲備嚴重不足，數(shù)據(jù)缺乏規(guī)范性，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，成為大的障礙，我國銀行業(yè)的市場約束力較小、對風險反應遲鈍，加上職能部門一般只負責對事后已經(jīng)形成的不良信貸資產(chǎn)的管理，缺乏對銀行風險進行全面的、前瞻性、及時的風險評估。而業(yè)務風險的管理往往分散在不同的職能部門，內(nèi)部風險的計量、整理、系統(tǒng)設計等技術工作也需要在定性與定量相結(jié)合的基礎上開展，但是，風險管理各職能部門之間時常缺乏有效的協(xié)調(diào)合作，存在多頭管理和職責不明的情況，使得銀行對整體風險的管理控制難以及時有效。

2.3 內(nèi)部控制措施零亂、執(zhí)行不力

2.3.1 內(nèi)部控制措施零亂

綿陽市商業(yè)銀行的內(nèi)部控制制度大多是由各職能部門分別制定和實施的，缺乏整體性、協(xié)調(diào)性和信息溝通，使得許多規(guī)章制度相互沖突，不能充分發(fā)揮內(nèi)部控制的有效性，使得風險管理措施流于形式。

2.3.2 執(zhí)行不力

有章不循、違規(guī)操作現(xiàn)在依然存在。由于信息傳遞的問題，總行制定的管理辦法和制度使在一些基層機構(gòu)得不到全面的落實。內(nèi)部管理機制不完善，缺乏必要的辦事程序，在業(yè)務的審批和授權(quán)上隨意性較大，甚至出現(xiàn)濫用職權(quán)、違規(guī)操作。在業(yè)務處理上存在反向運作現(xiàn)象，使得經(jīng)辦人不能認真履行職責，為徇私舞弊創(chuàng)造了條件，也使銀行金融資產(chǎn)面臨較大風險。很多制度的建設與完善速度跟不上商業(yè)業(yè)務的創(chuàng)新以及客觀環(huán)境的變化，同樣還缺乏可操作性以及必要的過程控制和違規(guī)處罰措施。銀行內(nèi)部執(zhí)行這些制度措施的專門機構(gòu)還未完全建立，各部門之間還缺少必要的、準確的、及時的信息交流與溝通，使得內(nèi)部控制制度只是一種表面形式而已，并沒有發(fā)揮出其該有的作用。

3 綿陽市商業(yè)銀行內(nèi)部控制解決措施

3.1 完善內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部控制意識

3.1.1 完善內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)

進一步規(guī)范組織結(jié)構(gòu)和運作機制，通過增聘獨立董事、選舉職工監(jiān)事、完善累積投票制度等措施，不斷改良改善現(xiàn)代法人產(chǎn)權(quán)制度。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，銀行的出資人和銀行的實際經(jīng)營相分離，建立管理權(quán)利、所有權(quán)和權(quán)力監(jiān)督的制度框架，形成一個科學的公司治理結(jié)構(gòu)，擺脫政府的行政干預，使銀行的市場化經(jīng)營獲得制度上的保證。同時還要明確經(jīng)濟責任，出資人或者股東承擔有限責任。當銀行虧損或者破產(chǎn)時，出資人或者股東以出資額承擔有限責任，以實現(xiàn)利益共享、風險共擔的經(jīng)濟關系。

3.1.2 加強對銀行人員的內(nèi)部控制意識，普及內(nèi)部控制文化

銀行人員的職業(yè)操守和業(yè)務素質(zhì)是保證內(nèi)部控制制度能否落實的重要因素。管理層要從思想上認識到建立健全內(nèi)部控制是保障銀行健康發(fā)展的必然選擇，重視員工內(nèi)部控制意識的宣傳教育，增強全體員工內(nèi)部控制意識，加強內(nèi)部控制培訓工作，建立嚴格的學習培訓制度，在銀行內(nèi)部樹立良好的內(nèi)部控制價值觀。良好的內(nèi)部控制環(huán)境，濃厚的內(nèi)部控制文化氛圍有助于增加銀行對內(nèi)部控制的理解與認識，提高銀行內(nèi)部凝聚力，促進內(nèi)部控制體系的進步與完善。

3.2 推進風險管理建設、完善風險評估體系

銀行在自身經(jīng)營管理活動中，通過科學、及時、準確地評估風險，并采取措施防范、控制風險，能有效地促進經(jīng)營目標的實現(xiàn)。為了正確地識別和評估風險，我們必須完善綿陽市商業(yè)銀行的風險評估體系。

加強風險管理委員會在現(xiàn)實中的作用，根據(jù)風險管理部門提供的信息資料判定風險的等級和可承受程度，提并且實施風險管理措施。我們應該加強對資本充足性、資產(chǎn)質(zhì)量評估、經(jīng)營管理水平、盈利能力、資產(chǎn)流動性的評估。根據(jù)一系列的評估指標，分析評估出銀行面臨的風險，并采取一系列措施化解風險。在明確區(qū)分信用風險、利率風險、系統(tǒng)風險、外匯風險、操作風險和市場風險，加強對資本充足性、資產(chǎn)質(zhì)量評估、經(jīng)營管理水平、盈利能力、資產(chǎn)流動性的評估的同時，還要各個支行的風險管理提供指導意見。

明確區(qū)別常規(guī)和非常規(guī)的業(yè)務和管理活動，對各類風險進行有效的識別與評估。正確判斷風險的接受程度，設立履行風險管理的專門部門，建立風險管理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化風險控制意識，推進內(nèi)部控制體系的標準化，同時加強對計算機系統(tǒng)風險的控制，全面、有效地控制銀行風險。由監(jiān)管部門牽頭，其他各部門相互配合來進行分析的識別及評估工作，需要做到事前識別，事中管控及事后報告。

3.3 規(guī)范內(nèi)部控制措施、加大執(zhí)行力度

規(guī)范的內(nèi)部控制措施，能有效地提高人員的工作效率，加大執(zhí)行的力度，保證銀行業(yè)務的順利開展。

首先，以整體性和科學性為原則，對銀行內(nèi)部各層次、各崗位進行合理有效的分工，加強銀行規(guī)章制度的細化研究。針對新的業(yè)務領域和不同的風險點，建立全行統(tǒng)一的、規(guī)范的業(yè)務標準和操作要求，避免因管理層的變更影響其連續(xù)性和穩(wěn)定性。設立單獨的協(xié)調(diào)機構(gòu)，促進各部門之間的協(xié)調(diào)配合。同時，建立內(nèi)部控制報告與糾正機制，一旦業(yè)務部門、內(nèi)部審計部門及其他人員發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的問題，都能有暢通的渠道報告并得到及時、有效的處理。還應建立規(guī)章制度的后評價制度，跟蹤、監(jiān)督、研究制度的執(zhí)行情況，并根據(jù)銀行內(nèi)外環(huán)境的變化不斷地加以改良和完善。

其次，落實崗位責任制。建立權(quán)責明確、平衡制約、規(guī)章健全、運作有序、嚴謹規(guī)范、科學有效的內(nèi)部控制體系。把規(guī)章制度落實到人、落實到崗，使各級員都明確自己在控制系統(tǒng)中的地位與作用，知曉自身崗位的所承擔的職責、權(quán)限與后果。

4 結(jié)語

銀行業(yè)的業(yè)務主要是管理風險，而銀行的內(nèi)部控制是銀行管理風險的最重要、最有效的措施。銀行內(nèi)部控制在銀行發(fā)展過程中占有重要地位，是銀行降低自身風險、改善經(jīng)營狀況、提高自身競爭實力的推動器。