潘建紅，張懷藝

(1.北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100083；2.貴州省修文縣市場監(jiān)督管理局，貴州 貴陽 550299)

西方國家治理經(jīng)過管理主義的興盛與衰落，國家多主體治理歷史的開啟，治理走向政府、市場、社會多元共治模式。管理主義下的標準化政策和程序與多樣化的、敢于直言表述自己觀點的公民之間的關(guān)系越來越不和諧了[1]。發(fā)展社會組織能一定程度彌補管理的缺陷，符合當前社會發(fā)展的要求，社會出現(xiàn)了新的治理形態(tài)。

習(xí)近平總書記在十九大報告中結(jié)合中國目前所處的新矛盾，提出要打造共治共享的社會治理格局，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。報告還指出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，深化科技體制改革、建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)展綱要》提出，“國家的核心支撐是科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”?？萍忌鐖F作為由科技人員組成的團體，是推進創(chuàng)新的重要社會力量，是參與國家治理的重要組成。

在科技社團參與國家治理中，科技社團與政府、市場組織、公眾等不同主體構(gòu)成了復(fù)雜的互動關(guān)系。要明確這一互動過程，根據(jù)帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論，社會個體所處的位置構(gòu)成對該個體獨特的角色期待，該角色期待并不因結(jié)構(gòu)中個體的變化而變化，從而形成了穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。費孝通認為，要明確社會關(guān)系之間的相互影響，需要以考察對象為中心，對考察對象之間的社會聯(lián)系進行分類研究，進而才能明確社會關(guān)系之間的相互影響[2]。要描繪科技社團復(fù)雜關(guān)系的清晰圖景，首先要明確科技社團所處的結(jié)構(gòu)，進而分析功能，構(gòu)建出科技社團所屬的角色期待。

1 科技社團參與國家治理的結(jié)構(gòu)分析

十八屆三中全會提出“國家治理體系”，強調(diào)了治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，表現(xiàn)了當前國家對治理轉(zhuǎn)型的迫切需求。所謂國家治理主要指有別于傳統(tǒng)政府一元治理范式，強調(diào)政府組織、市場組織與社會組織等多方力量對國家實行合作管理的現(xiàn)代多元治理。改革開放40年來，經(jīng)濟體制改革不斷深化，國家的經(jīng)濟實力進步迅速，社會形態(tài)發(fā)生了巨大變化，但國家治理體系與能力遠沒跟上經(jīng)濟改革的步伐，這要求變革國家治理體系與治理能力，為國家發(fā)展提供二次動力。

1.1 科技社團特殊內(nèi)部結(jié)構(gòu)能承接國家治理

從社團內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)、服務(wù)對象結(jié)構(gòu)以及服務(wù)方法四個方面來看，科技社團自身結(jié)構(gòu)獨特。其一，從人才結(jié)構(gòu)來看，科技社團以會員制為基礎(chǔ)，理事會為人才管理組織架構(gòu)。會員有兩類，一類為科技工作者，這類會員廣泛來自社會各界，一般具有一定的科學(xué)素養(yǎng)并擔任其他社會職位。另一類是專職社團工作人員，這類人員主要負責社團的日常運轉(zhuǎn)等工作，致力于加強社團專業(yè)化，服務(wù)于科研隊伍建設(shè)。綜合來看，科技社團以科技工作者為主，社團管理人員為輔，知識儲備豐富，會員來源廣泛，與其他社會組織、機構(gòu)聯(lián)系緊密。其二，從服務(wù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，科技社團既服務(wù)于知識的產(chǎn)生、流動、應(yīng)用，也服務(wù)于社團成員?？萍忌鐖F通過組織科技工作者開展科學(xué)研究、為科技工作者間溝通交流搭橋鋪路，以及開展科技咨詢和科技知識服務(wù)等促進了科技知識的產(chǎn)生、流動、應(yīng)用。同時，科技社團還通過為科技工作者提供科研資源、科研評價、科研維權(quán)等服務(wù)，而創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。其三，從服務(wù)對象結(jié)構(gòu)來看，科技社團以政府、經(jīng)濟、社會大眾以及內(nèi)部成員為服務(wù)對象，對社會的各領(lǐng)域都產(chǎn)生著影響。在政府領(lǐng)域，科技社團服務(wù)國家創(chuàng)新能力提升，完善國家治理體系；在經(jīng)濟領(lǐng)域，科技社團為技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)需求機構(gòu)提供知識人才、應(yīng)用技術(shù)、項目資金以及信息等服務(wù)，助力知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；在社會領(lǐng)域，為公眾供給科技知識、科技文化、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，提高社會的創(chuàng)新效率和創(chuàng)新環(huán)境；對科技社團內(nèi)部來說，科技社團整合科技工作者需求，搭建溝通渠道，助力科技工作者創(chuàng)新能力提升。其四，從服務(wù)方法結(jié)構(gòu)來看，科技工作者通過承擔外予的職能來服務(wù)社會，這類職能在當前國家體制改革的進程中備受關(guān)注。同時也積極培養(yǎng)、開發(fā)自身服務(wù)能力，形成內(nèi)生職能。

1.2 治理生態(tài)結(jié)構(gòu)呼喚科技社團的參與

經(jīng)濟形態(tài)變化要求國家治理模式做出相應(yīng)改變。在農(nóng)業(yè)社會，國家治理選擇表現(xiàn)為統(tǒng)治[3]，而在工業(yè)社會到后工業(yè)社會的變化中，國家治理由管理主義[4]下的國家管理逐步走向多元主體參與的國家治理。當前，我國市場經(jīng)濟體制基本成熟，各種生產(chǎn)要素的高速流動創(chuàng)造了社會發(fā)展的基本動力，要求改革一切不利于生產(chǎn)要素流動以及資源優(yōu)化配置的體制和機制[5]，推行治理模式成了下一步改革的必然選擇。治理現(xiàn)代化首先表現(xiàn)在國家治理結(jié)構(gòu)上，其不再要求政府單方面的統(tǒng)治或者管理，而強調(diào)多元參與，要求立足現(xiàn)行政府與市場組織二元治理組織結(jié)構(gòu)，加強社會建設(shè)，引入社會力量，形成政府統(tǒng)籌，社會組織與市場組織共同參與的三方協(xié)同新型治理模式。

因此，在現(xiàn)代國家治理體系構(gòu)建中，倚重社會組織的力量，利用社會組織完善國家治理主體體系以及高效供給社會服務(wù)就成了題中之意?；诖?，科技社團是國家治理結(jié)構(gòu)體系組織要素之一，是國家治理能力提高的重要動力。

2 科技社團參與國家治理功能分析

基于科技社團參與國家治理的生態(tài)結(jié)構(gòu)，國家治理的轉(zhuǎn)型要求從社會整體角度，調(diào)整政府、市場、社會三者之間的互動關(guān)系，將科技社團納入國家治理的主體體系之中，使參與國家治理被內(nèi)化為科技社團自身使命，實現(xiàn)彌補政府失靈、市場失靈的目標。同時，科技社團的會員組成、服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)對象等結(jié)構(gòu)上的特殊性，決定了其在參與國家治理中的功能特性。

2.1 科技社團功能定位

第一、政社協(xié)同治理——宏觀定位。若在完全競爭條件下，市場是最有效率的社會資源分配手段，但實際上存在市場失靈的風(fēng)險。市場失靈的結(jié)果是使得政府組織的作用凸顯，政府的公共服務(wù)供給作用顯現(xiàn)出來。但政府組織也有缺陷，存在政府失靈，政府無力承擔當前社會的服務(wù)需求。由此，市場失靈與政府失靈為社會組織參與治理，補充市場與政府組織服務(wù)缺陷讓渡了空間，提供了動力[6]。自改革開放后，市場經(jīng)濟快速發(fā)展，人民對社會服務(wù)的需求不斷升高，對市場組織來說，共益性、公益性事務(wù)所具有的非排它性不利于其盈利目標的實現(xiàn)，因而，市場組織主要負責私利性社會服務(wù)供給。社會組織參與治理，從宏觀來看，其目標定位主要在于分擔政府組織社會服務(wù)中供給職能，為政府組織減負，從而提高共益性、公益性社會服務(wù)供給效率(見圖1)。

圖1 科技社團參與治理宏觀結(jié)構(gòu)

第二、發(fā)揚科技工作者與知識資源優(yōu)勢——微觀定位。宏觀來看，科技社團與其他社會組織共同壯大了國家治理中的社會力量，補治理主體之不足，共同完善治理主體體系，提高治理的效率。溯源科技社團，自身微觀結(jié)構(gòu)決定了科技社團并非普通社會組織，在國家治理中具有特殊的功能(見圖2)。

首先，科技社團具有“科技工作者”與“知識”二核心要素?？萍脊ぷ髡咦鳛榉?wù)主體要素，主要作為科技知識服務(wù)提供主體，承擔服務(wù)的策劃、決策與執(zhí)行。知識既是科技社團提供服務(wù)的資源要素，也是科技社團的產(chǎn)品要素，在運用知識產(chǎn)出知識的過程中，知識經(jīng)過科技社團實現(xiàn)自身的擴張與轉(zhuǎn)換。社團中的科技工作者與知識互為依賴，科技工作者憑借知識而成就其專業(yè)特性，而知識是在科技工作和活動過程中的流動元素，依賴科技工作者而實現(xiàn)其再生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用。憑借這兩個最重要的核心要素，科技社團成為創(chuàng)新體系中的重要主體，發(fā)揮協(xié)同銜接及推動創(chuàng)新的雙重作用，形成了其獨特的國家治理功能。

圖2 科技社團國家治理參與微觀作用

其次，科技社團整合科技工作者與社團知識資源，促進科技成果再生與轉(zhuǎn)化，對政府、市場組織、公眾以及科技工作者自身發(fā)生影響，提高整體科技文化水平。

對政府來說，科技社團集聚了大量科技人才和智力資源，為科技創(chuàng)新工作提供了發(fā)展基礎(chǔ)[7]，承擔政府職能轉(zhuǎn)移中的科技事務(wù)服務(wù)職能，這是對社會服務(wù)主體的適配選擇?？萍忌鐖F可以優(yōu)化科研資源配置、開展科學(xué)技術(shù)、科技人員評價、為政府提供決策咨詢，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)功能，提升政府治理效率，提高行業(yè)自律，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境。

對市場組織，科技社團作為具有豐富知識儲備的組織團體，在決策論證、咨詢會商、組織策劃、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等方面可以充分發(fā)揮強大專家優(yōu)勢，提高技術(shù)服務(wù)的準確度，提升技術(shù)服務(wù)效果，提升市場組織創(chuàng)新能力。

對公眾，科技社團能通過科普活動，傳播科技知識，提升群眾認識水平；開展面向公眾的科技咨詢，解決公眾生活中因科技知識不足所引起的問題；舉行科技維權(quán)活動，解決社會其他主體與公眾之間因知識水平不平衡造成的侵權(quán)行為；舉辦科技文化活動，宣傳創(chuàng)新成果，引導(dǎo)創(chuàng)新風(fēng)向，培育創(chuàng)新軟實力。

對科技工作者，社團能夠架設(shè)政社溝通渠道，完善意見反饋與權(quán)力維護機制，提高國家創(chuàng)新能力；暢通市社銜接，構(gòu)建專家—市場溝通通道，促進豐富的智力資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源；還能作用于知識創(chuàng)造、傳播、應(yīng)用與科技成果轉(zhuǎn)化過程，建設(shè)合理機制，提高知識創(chuàng)造與流動效率。

從科技社團與治理各主體相互作用的分析來看，科技社團以科技工作者與知識為核心要素，普遍作用于政府、市場組織、社會大眾以及內(nèi)部成員。從這一普遍意義來說，科技社團在國家治理主體中發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。

3 科技社團參與國家治理存在問題分析

改革開放以來，科技社團不斷發(fā)展，特別是過去五年中，作為中國重要的科技社團代表的中國科協(xié)“以學(xué)術(shù)交流服務(wù)引導(dǎo)科技工作者開展科技創(chuàng)新和經(jīng)濟建設(shè)，以信息化科普提高全民科學(xué)素質(zhì)，以拓展國際民間科技交流渠道推進開放協(xié)同創(chuàng)新，不斷推進高水平科技創(chuàng)新智庫建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)科技工作者的機制。”五個方面為重點，發(fā)揮科協(xié)功能，大力推進創(chuàng)新國家建設(shè)進度，扮演了國家治理體系的重要主體。從2016年工作數(shù)據(jù)來看，截至2016年底，中國科技社團在組織建設(shè)、組織學(xué)術(shù)交流活動、辦理科技期刊、開展科普活動、進行科技服務(wù)等方面都取得了不小的成效，但科技社團的發(fā)展還存在不少問題。

表1 2016年中國科技社團事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計

3.1 科技社團獨立性不足

相比于品類繁多、大小不一的其他社會組織，科技社團的發(fā)展較為成熟規(guī)范。中國科協(xié)是全國性科技社團的協(xié)調(diào)組織，其他科技社團與地方科協(xié)以會員的身份在業(yè)務(wù)上受它指導(dǎo)。同時，地方科協(xié)又對同級科技社團有指導(dǎo)作用，從而形成了嚴密的組織體系，部分地區(qū)，科協(xié)還能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))。不過，雖然中國科技社團有嚴密的體系，但其功能特性并未能完全展現(xiàn)出來。具體體現(xiàn)在，首先，東西部地區(qū)科技社團的差異較大。中國地域廣闊，東部沿海地帶，地理環(huán)境優(yōu)渥，地區(qū)發(fā)展較內(nèi)陸要快。因此，東部沿海地區(qū)的科技社團更為活躍，獨立性更強，能夠較為完善地發(fā)揮科技社團應(yīng)有的功能。而西部地區(qū)，由于地區(qū)發(fā)展水平及認識水平的限制，科技社團發(fā)展較緩慢，能夠發(fā)揮的作用較弱。其次，地方科技社團與全國性科技社團差異較大。全國性科技社團由于其對自己的職能有明確的認識，資源比較充裕，政策與財政支持較為充足，其獨立性體現(xiàn)得較為明顯，作用能夠得到更大的發(fā)揮。而地方科技社團由于認識水平與資源上的不足，其功能相對比較單一，往往不能真正體現(xiàn)科技社團的特殊功能。

3.2 社會自治意識不強

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化標志了管理模式向治理模式的轉(zhuǎn)變，從大政府向小政府大社會的模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟上，從改革開放至今，雖已過了40年，但中國經(jīng)濟發(fā)展水平依然有所不足。2016年，中國提出要開展供給側(cè)改革，優(yōu)化中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。供給側(cè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的提出，說明我國經(jīng)濟發(fā)展水平達到了量上的滿足，開始重視質(zhì)上的提升。隨著政治與經(jīng)濟上的變革，才為我國群眾意識發(fā)生變化提供了政治與經(jīng)濟基礎(chǔ)，才為我國實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化注入了強心劑。目前，政府與市場組織占據(jù)主要地位，處于第三部門的社會組織還處于發(fā)展的前期，人們對社會組織認識不清，導(dǎo)致依賴社會組織來提高自身社會福利的意識缺乏?？萍忌鐖F相比一般社會組織雖然發(fā)展較早，已經(jīng)在群眾心中形成了一定的認識，產(chǎn)生了一定的影響，但不論是政府、市場組織、還是群眾，對它都還未形成公信力，未能信任科技社團所能發(fā)揮的功能作用。

3.3 科技社團內(nèi)力不足

相對于前兩者主要為外部條件限制，科技社團內(nèi)部也存在著不足，限制著科技社團推動創(chuàng)新與參加國家治理功能的發(fā)揮。首先是人才的缺乏。科技社團作為非營利性的第三方組織，他的非盈利性決定了科技社團缺乏專職人員的參與，這被稱為科技社團的柔性，這一方面是科技社團的生命力所在，但卻也是科技社團發(fā)展受限的根源。專職人員的缺乏，直接導(dǎo)致科技社團的功能發(fā)揮缺乏穩(wěn)定性。就如中國科協(xié)，它除了擁有32個省級地方科協(xié)成員外，還有210個全國學(xué)會成員。這些成員僅以會員制的方式歸屬中國科協(xié)，在這種制度之下，會員擁有極大的自由度。專職人員的缺乏，還直接導(dǎo)致了中國科協(xié)松散的本性?？萍忌鐖F在管理上即有異于政府組織與市場組織，召集會員困難，日常事務(wù)只能以理事會的決議來執(zhí)行。其次是服務(wù)上的不足。不同科技社團服務(wù)能力差異較大。東部沿海地區(qū)科技社團服務(wù)能力強，西部地區(qū)科技社團服務(wù)能力低，全國性的科技社團服務(wù)能力高，省地級科技社團服務(wù)能力低，科技社團的服務(wù)能力存在著發(fā)展的不平衡。

4 科技社團參與國家治理的路徑選擇

科技社團結(jié)構(gòu)功能的分析，揭示了科技社團對國家治理的促進作用，對科技社團面臨問題的分析，則揭示了科技社團的發(fā)展方向?？萍忌鐖F參與國家治理還是一個新課題。在當前國家大力倡導(dǎo)社會建設(shè)、創(chuàng)新國家建設(shè)的背景下，進行科技社團參與國家治理實踐構(gòu)建，建設(shè)有效發(fā)揮科技社團功能的機制體制，發(fā)揮科技社團的創(chuàng)新優(yōu)勢，是亟待研究的內(nèi)容。

4.1 科技社團參與國家治理理念的更新

目標選擇引領(lǐng)著社會建設(shè)的行動方向，在推進科技社團參與中國國家治理進程中，確立目標指向能夠樹立科技社團參與國家治理的意識，集中科技社團力量，擴大參與效果。

首先，強調(diào)科技社團的組織地位。改革開放40年來，市場經(jīng)濟改革后的中國，社會形態(tài)發(fā)生巨變，社會對服務(wù)需求不斷增強。以社會建設(shè)提高公共服務(wù)成為當前社會的發(fā)展趨勢。而社會組織憑借其公益性與共益性，代替政府而為社會供給公共服務(wù)，彌補政府公共服務(wù)供給的不足，滿足社會對公共服務(wù)不斷增長的需求。同時，政府單一治理主體地位被弱化，社會開始形成多元治理態(tài)勢?，F(xiàn)時代的單一政府遠不能滿足社會對安全與幸福的需求，而需要多樣主體的服務(wù)參與[8]。科技社團憑借其廣泛的專家優(yōu)勢，能夠充分調(diào)動科技知識資源，廣泛深刻地作用于社會，促進社會創(chuàng)新能力的提升，促進各領(lǐng)域生產(chǎn)力的升級。據(jù)王名(2009年)等對英國非營利組織的研究，英國的大學(xué)、研究機構(gòu)、咨詢公司等社會機構(gòu)與組織能為政府的決策提供有效的支持。這一決策模式，既減輕了政府工作任務(wù)，還提高了所獲數(shù)據(jù)的真實度，大大提高了政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

其次，重視科技社團參與治理基礎(chǔ)地位。在科技社團科研資源分配，科技人員、科學(xué)技術(shù)評價、同行監(jiān)督、決策咨詢、社會管理、行業(yè)自律等外予職能中，除了決策咨詢以及社會管理外，都以服務(wù)科技發(fā)展為核心，而決策咨詢以及社會管理職能從一定程度上來說也是為科技發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。而在科技社團自我職能中，學(xué)術(shù)交流功能直接針對促進科技知識進步、科技成果轉(zhuǎn)化、推動管理優(yōu)化、提高經(jīng)濟增速、擴展科技文化、支持國家創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)科技工作者安心組織、表現(xiàn)共益性等職能則是在科技社團科技力量得到長足發(fā)展之后對科技社團科技服務(wù)職能的進一步發(fā)揮。因此，本質(zhì)上，科技社團職能即服務(wù)科技知識的發(fā)展。而創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新又是創(chuàng)新的重點所在，因而，科技社團在當前創(chuàng)建創(chuàng)新型國家背景中的地位便顯得基礎(chǔ)而重要。

4.2 科技社團參與國家治理的多主體聯(lián)動

為了加強科技社團在社會中的組織地位，加強科技社團、市場與政府協(xié)同進行國家治理，也為了進一步發(fā)揮科技社團的基礎(chǔ)作用，對應(yīng)科技社團面臨的困難，應(yīng)從以下幾方面著手科技社團參與國家治理內(nèi)容構(gòu)建。

第一，政府推動。當前社會組織發(fā)育不足，依附式發(fā)展的問題依然存在，社會組織的管理法規(guī)、培育法規(guī)缺位，政府應(yīng)要深化機制體制改革。首先，秉承大力推進社會建設(shè)的改革理念，以當前相關(guān)法律為基礎(chǔ)，進一步構(gòu)建完善的社會組織法律政策體系，并細化科技社團相關(guān)規(guī)定，明確界定政府與社會之間的協(xié)同關(guān)系。其次，借鑒上海等發(fā)達地區(qū)的先進做法，實行分類管理、重點管理，突出科技社團的重要地位、基礎(chǔ)地位。最后，在政策傾斜上，實行重點照顧，幫助科技社團解決對科研資金的需求問題。如國際著名的“馬普學(xué)會”，共有81個研究所，涉及物理技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)與人文三個學(xué)科領(lǐng)域，致力于國際前沿與尖端的基礎(chǔ)性研究工作，年經(jīng)費約12.5億歐元，幾乎全部由聯(lián)邦與州政府撥款[9]。

第二，多主體倡導(dǎo)。國際上，發(fā)達國家社會組織民間支持踴躍，甚至出現(xiàn)了所謂的道德消費主義，要求企業(yè)擔負起必要的社會責任。中國社會力量發(fā)展時間短暫，公眾的社會自治意識比較薄弱。因此，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)將社會責任放在企業(yè)文化培養(yǎng)中去，促進企業(yè)主動投身社會建設(shè)，推動社會力量發(fā)展。同時，有必要加強針對公眾的科技咨詢、科技普及，提高公眾自身的科學(xué)文化素養(yǎng)，提升公眾“每個人都有責任努力向上并為公共利益而工作”[10]意識，增強公眾的社會責任感，爭取公眾的支持。

第三，推進自身建設(shè)。非營利組織是填補政府與私人部門之間空白的良方，社會建設(shè)是現(xiàn)代社會的必然趨勢。科技社團成長除了要構(gòu)建優(yōu)渥的外在成長環(huán)境，形成和諧的多元治理主體系統(tǒng)外，更重要的是要注重推進自身組織架構(gòu)的成熟。在進行自身建設(shè)時，要多方考慮、重點建設(shè)。首先，要提高科技社團人才水平。一是提高會員的科技水平，二要加強專職工作人員的工作水準。前者依賴于科技社團對會員科技成長的促進作用，后者則依賴于服務(wù)科技工作者能力和社團管理水平的提高，以及是否具有恰當?shù)男劫Y報酬。現(xiàn)在的非營利組織普遍面臨的一個問題是，作為非營利性的組織，如何既能滿足專職工作人員合適薪酬要求，保障組織的延續(xù)，同時還能保證自身的非營利性不發(fā)生變革[11]。其次，是要在整合自身人才資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)靈活機制、吸引政府、社會資源進入科技社團，從而提升科技社團服務(wù)能力。最后，應(yīng)該要大力提升科技社團公信力。科技社團要不斷改善自身工作成效，提高運行透明度，增強管理公正性，從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)提供者，增強自身社會公信力。

以助推科技成果轉(zhuǎn)化為例，要發(fā)揮科技社團的科技成果轉(zhuǎn)化治理功能，一是政府要真正將《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)落實，進一步深化政府改革，通過研判，將需移交的科技管理職能移交各級科技社團，以提高科技成果轉(zhuǎn)化管理成效。二是既要強調(diào)科技社團推動科研院所等創(chuàng)新高地轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的功能，也要強調(diào)科技社團在企業(yè)中引入科技創(chuàng)新成果的功能。同時，企業(yè)要將引入創(chuàng)新成果作為自身發(fā)展重要動力，建立起以企業(yè)科協(xié)為核心或者依賴科協(xié)促進創(chuàng)新的保障機制。三是科協(xié)也要將助推科技成果轉(zhuǎn)化作為科協(xié)的重要工作，練好內(nèi)力，結(jié)合自身工作內(nèi)容，發(fā)揮好溝通科研院所等創(chuàng)新高地與企業(yè)等技術(shù)應(yīng)用下游的作用。

4.3 科技社團參與國家治理方式構(gòu)建

當前，社會力量雖得到了一定的發(fā)展，但還遠未成熟，還處在依附式發(fā)展時期。而成熟的科技社團應(yīng)該能在享受政府、社會等援助的條件下，還能保持自身獨立性，形成多元合作協(xié)同關(guān)系[12]。因此，在科技社團參與治理方法中，既要繼續(xù)施行“自上而下”的頂層推動，又要激勵“自下而上”的底層主動發(fā)展。

首先，繼續(xù)推進自上而下的社會組織發(fā)展策略。隨著中國市場經(jīng)濟改革逐步深化，國家治理理念轉(zhuǎn)變，政策環(huán)境逐步開放，社會力量獲得了適宜的發(fā)展空間。中共十八大正式提出了加強社會建設(shè)的發(fā)展任務(wù)、十九大指出了要建設(shè)共治共享的治理格局的發(fā)展目標。這一指示無疑是科技社團發(fā)展的重要依據(jù)，在推動科技社團參與治理過程中，要秉承十八大指示要求，領(lǐng)會十九大精神，不斷完善制度保障與理論支撐，發(fā)揮科技社團創(chuàng)新能力，實現(xiàn)其優(yōu)化國家治理的職能。

其次，激勵自下而上的發(fā)展路徑。隨著中國社會力量逐步走向成熟，開始進入快速發(fā)展時期。自下而上的發(fā)展主要包括三個層面，即主動形成、主動爭取、主動成長。第一，由于科技社團對國家治理具有了一定的影響力，公眾對科技社團的作用有了一定的認識，因此，社會應(yīng)在對科技社團認識的基礎(chǔ)上，“主動形成”科技社團發(fā)展意識，參與國家治理。第二，在參與國家治理的過程中，科技社團要繼續(xù)生存下去，就必須要解決自身所面臨的問題，樹立社會責任意識，承擔起自身所具有的社會責任。因此，要“主動爭取”國家的、市場上的資源支持。在主動爭取的過程中，形成的是多元協(xié)同治理、互利共贏的關(guān)系，因此，科技社團應(yīng)該要加強自身的獨立性，不能出于對資源的依賴，而失去自身所應(yīng)該具有的“非政府”“非營利性”的本性。第三，科技社團應(yīng)該要意識到自身在社會中的重要地位和自身對社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用。因此，要“主動成長”，持之以恒，不斷壯大自身，發(fā)揚自身公益性，促進社會力量的繁榮，實現(xiàn)與社會的共贏。