國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng) 葉興慶

農(nóng)村貸款難、貸款貴，既與作為需求端的農(nóng)村缺乏有效抵押物、良好的信用環(huán)境等有關(guān)，更與作為供給端的金融機(jī)構(gòu)不能根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點(diǎn)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)等有關(guān)。疏通金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“腸梗阻”，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從需求和供給兩端推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

從需求端看，一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類有序提高集體產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性。應(yīng)加快修訂物權(quán)法、擔(dān)保法、土地管理法等現(xiàn)行法律，盡快研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。二是加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，健全財(cái)務(wù)賬簿，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)信息的透明度。三是加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。

從供給端看，一是創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制。抓緊出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化監(jiān)管和考核辦法，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本原。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游農(nóng)戶的增信作用，積極發(fā)展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈金融。發(fā)揮村組干部、新鄉(xiāng)賢等對(duì)周邊農(nóng)戶的增信作用，積極發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。把發(fā)展普惠金融的重點(diǎn)放到鄉(xiāng)村。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件，提高其縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。在農(nóng)民合作社內(nèi)部增加信用合作試點(diǎn)。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該避開哪些“坑”？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 張曉山

一二三產(chǎn)融合，比如發(fā)展旅游業(yè)，我們應(yīng)該保持清醒認(rèn)識(shí)。不能說(shuō)一哄而起，搞全域旅游。比如在成都郊區(qū)的一個(gè)地方，約有一百多個(gè)行政村。如果一百多個(gè)村全部搞旅游，客源有限，那樣的話誰(shuí)也發(fā)展不起來(lái)。

真正旅游搞成規(guī)模的約有三四個(gè)村，其他村可以為旅游業(yè)發(fā)達(dá)的村提供勞動(dòng)力、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在這個(gè)過(guò)程中一起發(fā)展。

如何讓小農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快車？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 張曉山

在一二三產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中，要讓小農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車，使他們享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的紅利。

可以采用大公司加農(nóng)戶的形式。還可以發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中的社會(huì)化服務(wù)，這樣能讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素有機(jī)結(jié)合。

日本也有很多小農(nóng)戶，但是小農(nóng)戶把自己托管給農(nóng)協(xié)，由農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)把農(nóng)產(chǎn)品送到超市、專賣店。小農(nóng)戶本身就是從事一些簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，包括現(xiàn)在的機(jī)械化收割、良種的推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣等社會(huì)化服務(wù)，都是外包完成。小農(nóng)戶有時(shí)候只是在田頭拿著口袋灌糧食就可以了。

在這個(gè)過(guò)程中不要拔苗助長(zhǎng)，不要搞讓小農(nóng)戶被流轉(zhuǎn)，或者被現(xiàn)代化，否則會(huì)適得其反。

怎么處理城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系？

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員 馮奎

城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者的關(guān)系，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“和而不同”。

根據(jù)氣體狀態(tài)方程，甲烷消耗量Δn g由初始反應(yīng)時(shí)刻釜內(nèi)的氣體量n g，0和反應(yīng)過(guò)程中任一時(shí)刻釜內(nèi)甲烷所占的體積、氣體壓縮因子Z以及釜內(nèi)的溫度和壓力計(jì)算得到，其計(jì)算公式見式(1)[16]:

城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興有“不同”的一面，說(shuō)明一個(gè)政策并不能取代另一個(gè)政策，一個(gè)戰(zhàn)略并不能取代另一個(gè)戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興更有“和”的一面，二者在根本目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑等方面，具有內(nèi)在的一致性。

我認(rèn)為城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，既是全局性的問(wèn)題，也是具有地方特色的問(wèn)題。我們不能夠脫離具體地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)討論城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，而是應(yīng)該因時(shí)而變、因地制宜來(lái)討論與處理二者關(guān)系。

最近我去上海大都市圈周邊地區(qū)的金山、寶山等地，確實(shí)感受到逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。這些地方城市邊界已經(jīng)劃定，核心城市要提高城市能級(jí)，同時(shí)通過(guò)城市資源要素向鄉(xiāng)村輻射帶動(dòng)，來(lái)促進(jìn)整個(gè)都市圈的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生。

中部地區(qū)的一些省會(huì)都市圈，情況有所不同。這些地方矛盾的主要方面是做大做強(qiáng)核心城市、中心城市，同時(shí)發(fā)展周邊中小城市與小城鎮(zhèn)。隨著都市圈的培育與成長(zhǎng)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，鄉(xiāng)村變成郊區(qū)，一二三產(chǎn)融合，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了振興。

中部和西部有些連片貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興缺乏足夠的資源支撐。這些地方人口流出，農(nóng)民工到北上廣深以及本省的省會(huì)城市打工，實(shí)現(xiàn)了脫貧。異地城鎮(zhèn)化的路徑幫助貧困地區(qū)培育了領(lǐng)路人才，留下了優(yōu)美環(huán)境，這為將來(lái)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了條件。

所以我認(rèn)為處理二者關(guān)系的基本原則就是實(shí)事求是，認(rèn)真分析城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的組合模式，分清不同區(qū)域的主流與支流，找到主要矛盾與次要矛盾，然后制定相應(yīng)的對(duì)策。

未來(lái)鄉(xiāng)村振興抓什么？

抓小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的主要矛盾。那么，怎么解決這個(gè)矛盾？我認(rèn)為最關(guān)鍵的抓手是培育新型經(jīng)營(yíng)主體，但這不是一朝一夕的事。要培育經(jīng)營(yíng)主體、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，同時(shí)小農(nóng)戶還要依靠這個(gè)作為生活保障，這就需要隨著工業(yè)化、城市化逐步擴(kuò)大來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

家庭農(nóng)戶、農(nóng)民合作社，還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，再加上全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系，如果把這一套系統(tǒng)培育起來(lái)，鄉(xiāng)村振興就有了基礎(chǔ)。

黑龍江省政府參事、省農(nóng)科院原院長(zhǎng)韓貴清：

鄉(xiāng)村振興，必須靠科技。我在黑龍江有13年的農(nóng)科院院長(zhǎng)和黨組書記的經(jīng)歷，這讓我深深感到中國(guó)農(nóng)業(yè)的希望在科技，潛力在科技，出路在科技，發(fā)展在科技，所以鄉(xiāng)村振興也必須靠科技。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們的農(nóng)業(yè)科技還比較落后，成果轉(zhuǎn)化還不夠。

所以在2006年的時(shí)候我提出一個(gè)理念，就是“論文寫在大地上，成果留在農(nóng)民家”。我希望科學(xué)家不要在黑板上種莊稼，而是要把我們研究的成果切實(shí)轉(zhuǎn)化到大地上。

只有靠科技，我們的農(nóng)業(yè)才能國(guó)際化；只有鄉(xiāng)村振興了，農(nóng)民才能過(guò)上幸福生活，才會(huì)有尊嚴(yán)。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員劉奇：

要改變。鄉(xiāng)村振興有“三轉(zhuǎn)”：第一是觀念轉(zhuǎn)軌，第二是動(dòng)能轉(zhuǎn)換，第三是治理轉(zhuǎn)型。

除了三個(gè)轉(zhuǎn)變外，鄉(xiāng)村振興還要因村施策、循序漸進(jìn)。振興鄉(xiāng)村不是所有村都要振興，不行的村就要“退休”。同時(shí)，還要培養(yǎng)干部和農(nóng)民兩支隊(duì)伍，一個(gè)是干部隊(duì)伍，一個(gè)是農(nóng)民隊(duì)伍，并且圍繞農(nóng)民的發(fā)展權(quán)做文章。