當今國際發(fā)展的主題是保護和治理環(huán)境，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，環(huán)境審計在其中占有重要地位。近年來，環(huán)境審計已經(jīng)成為國際國內(nèi)共同關(guān)注的一項工作。由于我國的環(huán)境審計起步相對較晚，因此，無論在理論還是實踐方面與其他發(fā)達國家相比還是有很大差距。

一、我國環(huán)境審計的發(fā)展現(xiàn)狀

我國從上世紀80年代開始探究環(huán)境審計方面的工作，標志是我國審計機關(guān)的成立。三十年來，我國的環(huán)境審計工作實現(xiàn)了從無到有并且發(fā)展迅速，分為起步、探索和發(fā)展三個階段。多元化思維環(huán)境審計的格局逐步形成，使之從單一性逐步走向綜合系統(tǒng)性。

第一階段是1983年至1997年。這時還沒有明確的環(huán)境審計這一名詞，但審計署審計項目中包含一些有關(guān)環(huán)境保護的審計事項。這個時候的審計重點是合規(guī)性，審計有關(guān)排污費的使用是否合理使用，是否對環(huán)境污染治理發(fā)揮了其積極作用。但因資源有限，政府的環(huán)境政策績效沒有進行審計。第二階段是1998年至2002年。我國于1998年成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司，它進一步限定了我國環(huán)境審計的相關(guān)職能，標志著我國的環(huán)境審計的又一新的里程碑。第三個階段是2003年發(fā)展至今。2003年成立了環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，至此環(huán)境審計定位得到明確；2014年末，審計署專門成立了資源環(huán)境審計司，以進一步加強資源環(huán)境審計方面的力量；環(huán)保部于2015年3月發(fā)出《關(guān)于開展政府環(huán)境審計試點工作的通知》，并在西北地區(qū)蘭州市開展環(huán)境審計試點。環(huán)境審計理論和實踐的雙向探究，借鑒國際環(huán)境審計方面的先進經(jīng)驗，把環(huán)境保護工作新成效和開拓我國環(huán)境審計新領(lǐng)域相結(jié)合并且積極總結(jié)我國環(huán)境審計工作取得的經(jīng)驗，這使得我國環(huán)境審計工作成效明顯。

我國環(huán)境審計發(fā)展的特點明顯：雖時間短卻進步大。與發(fā)達國家相比，我國的環(huán)境審計工作起步較晚。但是短短20多年以來我國的環(huán)境審計工作卻取得了巨大的突破和發(fā)展。有著現(xiàn)階段較為完善組織架構(gòu)用以負責環(huán)境審計工作有序開展，審計模式也由最開始的單一模式走向多元化模式，各類大型資源環(huán)境審計項目的實現(xiàn)把發(fā)展落到了實處；立足我國國情。從近幾年資源環(huán)境審計項目的選擇上看，都針對我國經(jīng)濟高速發(fā)展引發(fā)的突出環(huán)境問題來進行。審計署的目標清晰明確，就是構(gòu)建立足我國國情的環(huán)境審計。多元環(huán)境審計的出現(xiàn)能夠高效整合審計資源，充分調(diào)動環(huán)保積極性；進行國際交流合作。環(huán)境問題不僅僅是一個國家的問題，而是世界各國目前共同面臨的難題，需要世界各國共同努力，因此環(huán)境審計工作需要國家間合作與交流。我國非常重視與各國間的溝通合作，體現(xiàn)一個大國應(yīng)有的風(fēng)度和責任。

“十三五”規(guī)劃綱要就環(huán)境審計提出以下內(nèi)容：要切實落實地方政府環(huán)境責任，開展環(huán)境督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目標責任制和評價考核機制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護責任離任審計；目前，我國環(huán)境審計工作主要關(guān)注國家環(huán)境保護投資的重點領(lǐng)域。經(jīng)過多年發(fā)展，雖然我國環(huán)境審計工作取得了一定成績，但環(huán)境審計相關(guān)理論研究還處于比較落后的階段，在自然資源的開發(fā)、利用和管理方面，經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境不能實現(xiàn)發(fā)展，使得能源緊張和環(huán)境污染問題日趨嚴重，急需發(fā)展和完善；在海洋水資源污染、森林破壞等方面很少涉及，亟待引起政府的注意和相關(guān)審計力量的進入。

二、我國環(huán)境審計發(fā)展的限制因素

(一)我國公民環(huán)境保護意識較弱

目前，我國處于經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展受到較為嚴峻的資源環(huán)境形勢的嚴重制約。傳統(tǒng)觀念中的重經(jīng)濟增長，輕環(huán)境保護觀念已經(jīng)深入人心，很難轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的情況是環(huán)境保護的發(fā)展落后于經(jīng)濟增長發(fā)展，僅僅依靠政府的行政手段來保護環(huán)境已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展要求。經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護不應(yīng)該是此消彼長的關(guān)系，應(yīng)該共同發(fā)展。我國環(huán)境審計意識的欠缺造成了片面追求經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)象，成為嚴重制約其發(fā)展的影響因素。

(二)環(huán)境審計的內(nèi)容單一

環(huán)境審計分為財務(wù)審計、合規(guī)審計和績效審計這三個部分，其中，環(huán)境績效審計這一部分已經(jīng)逐步成為國際環(huán)境審計發(fā)展的重點，更側(cè)重環(huán)境的績效審計方面。我國目前的環(huán)境審計工作主要從保護生態(tài)建設(shè)的財政資金安全這一方面來進行，只是停留在對各個項目資金的真實合法等利益層面的監(jiān)督和評價，較少的從技術(shù)分析角度對資源環(huán)境的破壞污染程度進行技術(shù)性監(jiān)督評價。這樣，我國的環(huán)境審計工作依然處于較低水平層面，沒有全面開展有效的環(huán)境效益審計。開展的環(huán)境審計項目多數(shù)以財務(wù)審計為主，環(huán)境績效審計評價監(jiān)督等方面存在許多不足。

(三)環(huán)境審計工作主體單一

我國環(huán)境審計工作主要由政府進行政府審計，內(nèi)部審計部門等民間審計參與的程度比較低。企業(yè)一般關(guān)注的是經(jīng)濟利益，對環(huán)境審計方面的工作關(guān)心程度較低，從而導(dǎo)致在企業(yè)內(nèi)部形成環(huán)境審計市場這一目標難以形成。此外，在政府審計內(nèi)部，也面臨著環(huán)境審計項目的范圍擴展難度較大從而無法保證其環(huán)境審計質(zhì)量的難題，監(jiān)督效益削弱較為嚴重加之政府制定的相關(guān)環(huán)境審計法規(guī)準則并不完善，容易造成環(huán)境審計工作的高風(fēng)險。環(huán)境審計主體的單一，使得我國環(huán)境審計工作監(jiān)督薄弱，落后于環(huán)境審計工作的需求，極大地限制了我國環(huán)境審計工作的發(fā)展。

(四)環(huán)境審計相關(guān)法律法規(guī)體系不完善

目前，國際國內(nèi)已經(jīng)頒布了不少環(huán)境保護法律以及環(huán)境標準，環(huán)境審計及相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督體系已經(jīng)基本形成，但是具體的實施建議和評估標準卻相對缺乏。法律法規(guī)體系建設(shè)的相對滯后，使得我國環(huán)境審計工作人員常常處于無法可依的窘迫境地。我國環(huán)境審計的相關(guān)理論研究還處于初級階段，就目前看來，我國對環(huán)境審計的法律體系還應(yīng)進一步完善。對已經(jīng)頒布的相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行沒有相關(guān)的保障機制，違法成本較低，操作性不強。與環(huán)境審計直接相關(guān)的法律依據(jù)在我國仍然是空白的，很難在實際中直接服務(wù)于我國的環(huán)境審計工作。

(五)環(huán)境審計人員素質(zhì)偏低

環(huán)境審計工作專業(yè)性、技術(shù)性要求強，涉及面廣，需要綜合型專業(yè)人才進行環(huán)境審計工作。環(huán)境審計工作的技術(shù)性與專業(yè)性要求不同于一般的財務(wù)審計和經(jīng)濟效益審計，由于我國開展環(huán)境審計工作時間較晚，現(xiàn)有的審計人員多數(shù)是財會、經(jīng)濟類專業(yè)畢業(yè)的人員，具備的工作技能不能滿足環(huán)境審計工作的內(nèi)在要求，一定程度上也限制了我國環(huán)境審計工作發(fā)展。

三、我國環(huán)境審計發(fā)展的相關(guān)建議

(一)提高對環(huán)境審計的認識

在社會中大力宣傳環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展對人類的重要意義，同時也要加大環(huán)境審計工作的宣傳力度，使社會公民接觸和認識到保護環(huán)境以及環(huán)境審計工作的重要性，號召大家積極參與開展的環(huán)境保護活動，大力支持和配合我國的環(huán)境審計工作，促使企業(yè)在政府倡導(dǎo)和社會參與氛圍下充分重視到環(huán)境保護問題，并且自覺進行環(huán)境審計工作，以促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)加強對環(huán)境審計工作的研究

環(huán)境績效審計研究迫在眉睫，但是我國績效審計工作還處于起步階段，目前的效果和效率都不盡人意。在已開展的環(huán)境審計項目基礎(chǔ)上，將重點放在項目后續(xù)的使用情況上，探索新的績效考核，以能夠充分反映我國當前經(jīng)濟發(fā)展的真實水平。在不斷推進環(huán)境績效審計研究工作的同時，應(yīng)該樹立企業(yè)內(nèi)部的社會責任感，達到相互促進目的。

(三)構(gòu)建多元化環(huán)境審計格局

為提高審計質(zhì)量，增強我國環(huán)境審計的橫向和縱向發(fā)展，應(yīng)該構(gòu)建多元化環(huán)境審計格局。發(fā)展企業(yè)內(nèi)部審計，不僅靠一個部門。在審計內(nèi)部，環(huán)境審計要與各類審計相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，加強合作審計。大力推行注冊會計師環(huán)境審計，并提倡合理利用專家工作。

(四)建立健全環(huán)境審計法律體系建設(shè)

在突出環(huán)境審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進一步建立完善環(huán)境績效審計的相關(guān)法律依據(jù)，建立起環(huán)境相關(guān)的會計核算體系。環(huán)境審計工作人員應(yīng)該在認真總結(jié)審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加強環(huán)境審計理論研究，立足國情以整合環(huán)境審計與經(jīng)濟。完善環(huán)境審計法律依據(jù)就要盡快健全環(huán)境審計規(guī)范和標準，以法規(guī)的形式規(guī)定環(huán)境審計的各項實施辦法和具體準則，使環(huán)境審計組織能夠在工作中充分發(fā)揮環(huán)境審計的作用，同時應(yīng)該加強對此的執(zhí)法力度。嚴格規(guī)范環(huán)境標準管理制度以適應(yīng)不斷發(fā)展的環(huán)境審計需要。盡快建立環(huán)境會計，節(jié)省審計成本，并且為環(huán)境審計工作提供相關(guān)依據(jù)。制定規(guī)范性文件，科學(xué)界定審計范圍和重點，進一步優(yōu)化評價指標體系設(shè)置，推行審計項目課題化。

(五)提高環(huán)境審計人員的綜合素質(zhì)

環(huán)境審計工作的技術(shù)和專業(yè)綜合性較強，因此，環(huán)境審計人員的素質(zhì)能夠直接影響環(huán)境審計工作的結(jié)果，應(yīng)該對環(huán)境審計人員進行專項培訓(xùn)，增加交流以完善整合環(huán)境審計人員的綜合知識結(jié)構(gòu)，不斷提高我國環(huán)境審計人員素質(zhì)，從而改變我國環(huán)境審計人員素質(zhì)不高的現(xiàn)狀。

四、結(jié)論

總的來說，我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀有意識淡薄、方法落后，內(nèi)容不足等問題。公民的環(huán)境保護意識淡薄、缺乏合理的審計格局，缺少相應(yīng)的環(huán)境標準和法律法規(guī)等成為環(huán)境審計發(fā)展的限制因素。為大力促進我國環(huán)境審計的發(fā)展，應(yīng)該加大對公民對環(huán)境審計的宣傳力度，擴大審計范圍和主體，建立健全環(huán)境審計相關(guān)法律法規(guī)，提高審計人員素質(zhì)。圍繞“審什么、怎么審、責任怎么界定”等方面進行積極探索，初步搭建審計內(nèi)容框架，建立審計指引，擬定審計評價原則，提高審計報告的簡約實用性。