葉珊珊

（陜西省發(fā)展和改革研究中心，西安710016）

引言

古絲綢之路橫貫亞歐，為溝通東西文化、促進商貿(mào)往來發(fā)揮了不可替代的作用，為我們留下了經(jīng)久不衰、享譽世界的歷史文化遺產(chǎn)。陜西省作為“一帶一路”的起點，在此次國家向西開放的重要戰(zhàn)略部署中占據(jù)十分重要的地位。近些年來，陜西省主動融入全國“一帶一路”的建設大局，緊鑼密鼓出臺各項政策并逐條落實，印發(fā)了《推進建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》《絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設重點工作實施方案》，制訂了行動計劃，扎實推進各項建設任務的落實，取得了顯著成效。

而今，隨著“一帶一路”建設的不斷深入推進，絲綢之路沿線國家和地區(qū)的文化交流與合作也日益密切，為這些地區(qū)的文化旅游發(fā)展提供了難得的歷史機遇。習近平總書記指出，“‘一帶一路’要以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯(lián)互通的社會根基。亞洲旅游資源豐富，出國旅游的人越來越多，應該發(fā)展絲綢之路特色旅游，讓旅游合作與互聯(lián)互通建設相互促進?！标兾魇俏覈奈幕糜未笫。幕糜我彩顷兾鞯奶厣蛢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2017年陜西政府工作報告中指出，要“堅持以文化帶動旅游發(fā)展，以旅游促進文化繁榮，推進資源整合、項目結合與產(chǎn)業(yè)融合，著力構建文化旅游融合發(fā)展新格局”的工作要求，將陜西打造成“絲綢之路經(jīng)濟帶”科技教育和文化旅游交流的中心。在陜西省加快融入“一帶一路”建設之際，如何利用好已有歷史文化資源，積極參與國家“一帶一路”文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是保持陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面邁上新臺階的關鍵之舉，值得進一步研究。

一、文化旅游產(chǎn)業(yè)對“一帶一路”建設的意義

“一帶一路”建設給陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)帶來更多的發(fā)展機會和更強的增長動力，同時也促進了“一帶一路”建設愿景的一步步實現(xiàn)。因此，發(fā)展“一帶一路”文化旅游產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)是促進“一帶一路”沿線地區(qū)民心相通與經(jīng)濟合作的重要紐帶

文化旅游產(chǎn)業(yè)能夠為區(qū)域匯聚人氣，推動貿(mào)易發(fā)展，促進交流合作，帶動相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。特別是在經(jīng)濟帶建設初期，絲綢之路沿線各國實際發(fā)展各異，彼此交流不足，其他產(chǎn)業(yè)合作周期長、見效慢的情況下，文化旅游業(yè)可作為民心相通的重要載體以及沿線各國合作的潤滑劑，先行發(fā)展，通過文化旅游的交流碰撞，讓彼此更多地了解對方國家，消除偏見和誤解。同時，帶來大量的人流、物流、信息流和資金流，促進沿線各國開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。據(jù)國家旅游局預計，“十三五”時期，我國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次的游客、2 000億美元的旅游消費。同時，我們還將吸引沿線國家8 500萬人次的游客來華旅游，拉動旅游消費1 100億美元。陜西省擁有豐富的絲路文化旅游資源，應抓住機遇，以文化旅游為抓手，成為絲路經(jīng)濟帶建設的先鋒，進而促進陜西經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家認同的有效途徑

絲綢之路是世界最精華旅游資源的匯集之路，集中了80%的世界文化遺產(chǎn)；絲綢之路也是世界最具活力和潛力的黃金旅游之路，涉及60多個國家、44億人口。絲綢之路沿線眾多文化旅游資源的交流與合作是促進對外經(jīng)貿(mào)往來的有效方式。陜西省旅游業(yè)應抓住機遇全力塑造旅游新形象，提升陜西旅游的軟實力，吸引更多的國內(nèi)外游客前來領略陜西之美、絲路之美，這也是使“一帶一路”沿線國家了解陜西、認識陜西、投資陜西，提升陜西省在“一帶一路”沿線國家知名度和美譽度的最便捷、最有效的途徑。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)是提高“一帶一路”沿線地區(qū)交通可達性的良好載體

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與交通聯(lián)系密切。旅游系統(tǒng)主要由三個部分組成，即目的地系統(tǒng)、客源地系統(tǒng)和旅游出行系統(tǒng)。出行系統(tǒng)是連接目的地系統(tǒng)和客源地系統(tǒng)的紐帶。旅游交通可達性是利用特定交通系統(tǒng)從旅游客源地到達旅游目的地的便利程度，它是影響旅游客源市場與旅游目的地之間旅游要素流動的重要因素，也是制約區(qū)域旅游經(jīng)濟相互聯(lián)系強度的空間指向，是對出行系統(tǒng)的量化，關系到旅游業(yè)的持續(xù)、健康和快速發(fā)展。高鐵的發(fā)展將成為絲路旅游的有力保障。在“十三五”末，陜西省或?qū)崿F(xiàn)地級市全部通高鐵，西安市或?qū)⒊蔀槿珖哞F交匯最多的城市。四通八達的高鐵網(wǎng)絡將為陜西省開發(fā)高鐵旅游提供強大支撐，不僅能夠增加來陜游客數(shù)量，提升出行品質(zhì)，同時也會促進路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)基礎網(wǎng)絡建設，為陜西省融入“一帶一路”建設提供進一步的有力支撐。

二、“一帶一路”背景下陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化旅游資源豐富，發(fā)展活力持續(xù)增強

陜西省擁有厚重的歷史文化底蘊，締造了以周、秦、漢、唐為代表的燦爛古代文化。陜西省現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)3處，全國重點文物保護單位235處，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目74項，省級441項，市級1 415項，縣級4 150項。近些年來，陜西省文化產(chǎn)業(yè)市場主體活力明顯增強，在數(shù)量增多的同時，質(zhì)量也不斷提升，企業(yè)競爭力明顯增強。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長，2011—2017年陜西省文化產(chǎn)業(yè)增加值從380億元增至900億元，年均增速15.9%。同時，陜西省旅游資源也十分豐富，截至2015年底，全省有A級旅游景區(qū)312家，其中5A級7家、4A級82家；國家級風景名勝區(qū)6個，國家級森林公園35處?！笆濉逼陂g，陜西省旅游業(yè)一直保持著高速發(fā)展的勢頭，全省接待境內(nèi)外游客14.14億人次，旅游業(yè)總收入1.07萬億元，分別比“十一五”期間增長了180%和226%。2017年全年接待境內(nèi)外游客52 284.36萬人次，旅游總收入3 005.8億元，其中接待入境游客383.74萬人次，國際旅游收入27.04億美元，入境游客和國際旅游收入多年保持較高的增速，入境旅游市場進入了快速發(fā)展期。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)合作日益頻繁，為區(qū)域發(fā)展注入新活力

2016年，絲綢之路國際博覽會暨西治會實現(xiàn)更名并成功舉辦，與“一帶一路”沿線國家交流合作平臺得到空前拓展。2018年第五屆絲路旅博會共開展商務洽談6 000多場，有關陜西省的旅游重點項目共簽約131個，合同金額超過1 000億元人民幣，合同額同比增長252%。多個絲路沿線地區(qū)的旅游部門在西安成立了“絲綢之路國際旅游合作聯(lián)盟”，合作開發(fā)絲路國際旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游資源共享，并開通了20多條絲路國際旅游線路及旅游專列。同時，陜西省不斷擴大與“一帶一路”沿線國家城市的友好交流，新增友城和準友城關系19對，2017年8月實現(xiàn)了對中亞五國友城全覆蓋。伴隨與中亞及絲路沿線等國友好省州關系的進一步加強，陜西積極探索與友城間的互補性與同共性，積極推進陜西省農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、建筑材料、紡織等產(chǎn)業(yè)海外布局，促進陜西省在絲路沿線國家投資發(fā)展和貿(mào)易合作。截至2015年，陜西省在中亞國家的重點項目投資額已超6.49億美元，項目涉及石油化工、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和建材等行業(yè)，合作項目超過100個，陜煤集團在吉爾吉斯斯坦的石油煉化廠成為該國最大的投資項目。

（三）深化與沿線國家人文交流，依托民心實現(xiàn)互聯(lián)互通

近幾年陜西省與絲路沿線國家積極開展人文交流活動與合作。跨國聯(lián)合考古研究與文物保護工作開展順利，涉及中、哈、吉三國的“長安—天山廊道路網(wǎng)”聯(lián)合申遺成功，西北大學王建新教授的團隊在烏茲別克斯坦開展的“尋找大月氏”考古活動取得階段性成果。絲綢之路國際旅游博覽會、絲綢之路網(wǎng)絡平臺國際大會、絲綢之路國際電影節(jié)和藝術節(jié)等活動影響力不斷提升，產(chǎn)生了較好的社會反響。相繼舉辦了“絲路尋夢·人文陜西”中外媒體采訪、“‘一帶一路’上的陜西”等大型采訪，在哈薩克斯坦通訊社網(wǎng)站開辦“中國陜西：絲綢之路開始的地方”專欄，使陜西故事傳播更遠。特別是隨著印度總理莫迪、烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫、韓國前總統(tǒng)樸瑾惠訪問陜西省，國外元首家鄉(xiāng)外交效應持續(xù)升溫，僅2015年一年就有11位外國元首先后來陜訪問。同時，陜西省充分發(fā)揮科教人文優(yōu)勢，依托西安交通大學、西北大學等高校組建中亞學院和絲綢之路經(jīng)濟帶研究院，31個國家和地區(qū)的128所大學在西安市成立了絲路經(jīng)濟帶大學聯(lián)盟，接納中亞國家的學生1 200多名。

在“一帶一路”倡議的影響下，陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，也取得了豐碩的發(fā)展成果，但同時依然存在一些問題和不足。例如，文化旅游資源整合推進力度不足，缺乏跨區(qū)域跨國界的總體規(guī)劃布局及頂層設計；文化旅游產(chǎn)業(yè)外的支撐體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效益不高；有關文化旅游金產(chǎn)業(yè)的金融服務水平較低，專業(yè)人才相對缺乏等等。這些問題都成為制約陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的短板，亟須采取相關措施，盡快加以解決。

三、“一帶一路”背景下陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

發(fā)展絲路旅游不僅是落實絲綢之路經(jīng)濟帶建設的一項具體工作，更是陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，如何把握時機、利用好資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，對陜西省文化旅游業(yè)提升發(fā)展至關重要，對此提出以下幾點建議。

（一）打造獨具特色的絲路旅游精品路線，促進區(qū)域間文化旅游資源整合

我國申報成功的絲綢之路世界文化遺產(chǎn)點一共有22處，陜西擁有7處，成為絲綢之路世界文化遺產(chǎn)點最多的地區(qū)。因此，應發(fā)揮陜西省資源優(yōu)勢，加快以西安市為起點的絲綢之路風情體驗旅游走廊等文化旅游產(chǎn)品建設，打造獨具特色的絲綢之路旅游精品線路和項目，避免旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭。同時，絲綢之路沿線城市可按照“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共贏發(fā)展”的宗旨，擴展大絲綢之路文化旅游交流與合作，圍繞古絲綢之路、新絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶，積極開展區(qū)域間資源的整合，共同打造具有世界影響力的文化旅游品牌，建設絲路文化旅游共同體。

（二）加快旅游基礎設施建設，創(chuàng)新絲路旅游游覽新方式

陜西省作為絲路起點，在向西開放中具有鏈接歐亞的區(qū)位優(yōu)勢，應以“一帶一路”為契機，在高速公路、高鐵和機場建設等方面繼續(xù)加大建設力度，統(tǒng)籌區(qū)域旅游通道建設，構建新絲綢之路旅游大通道。同時，要加強陜西區(qū)域內(nèi)部旅游交通運輸體系建設，統(tǒng)籌考慮區(qū)域旅游發(fā)展需要，加快市市通高鐵、縣縣通高速的建設進程，完善交通標識，提高所有旅游區(qū)的通達性和舒適度。此外，專門設計面向高鐵、高速公路、航空游客對接的旅游線路，以熱點旅游區(qū)為核心，科學布局交通梯度旅游節(jié)點，使陜西省成為旅游客源集散地、旅游目的地、交通匯集地“三地合一”的旅游橋頭堡。

（三）以多元視角構建陜西省文化旅游形象，以開放態(tài)勢創(chuàng)造發(fā)展空間

陜西省應充分利用“一帶一路”的平臺，抓住時機做好形象宣傳工作，發(fā)揮陜西作為中華文明、中國革命、中華地理精神標識和自然標識的優(yōu)勢，做大做強陜西省旅游的國際影響力；加快建設絲路起點風情體驗旅游走廊、大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈等項目，建成具有較強競爭力和較高知名度的國際旅游目的地，以更多元化、更積極的形象吸引更多世界游客。陜西省文化旅游的形象也為陜西省經(jīng)濟發(fā)展奠定了重要基礎，通過多元化的宣傳和展示，把秦嶺的美麗山水、淳樸勤勞的民風、濃厚的人文氣息、包容開放的精神等美好形象宣傳到位，完全有機會把來陜旅游的游客變成投資陜西的商客，吸引更多的資本投向陜西，進而為陜西開拓更廣闊的發(fā)展空間。

（四）加強文化旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，提供適應未來文化旅游發(fā)展的新服務

“一帶一路”幅員遼闊，消費群體多樣，需求差異較大，公共服務需求呈現(xiàn)出多元化趨勢，這給陜西省“十三五”文化旅游發(fā)展提出了更高的要求。同時，從中央提出的供給側(cè)改革來看，進一步增強文化旅游服務的針對性，深化文化旅游體制機制改革，解決差異性和多樣性日益突出的問題，需要進一步創(chuàng)新和改革陜西文化旅游公共服務體系。例如，近年來旅游產(chǎn)品結構發(fā)生重大變化，鄉(xiāng)村旅游、休閑度假游越來越流行，游客出行方式也趨于自駕游、騎游等，旅游景區(qū)管理部門應積極適應這些新變化，努力滿足游客的新需求，開發(fā)更具吸引力的旅游新項目，如在有條件的景區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設房車營地工程、戶外帳篷青旅等。

（五）提高金融服務水平，推動文化旅游發(fā)展與世界的互聯(lián)互通

文化旅游產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，離不開相關配套產(chǎn)業(yè)的支持與服務，金融服務體系就是其中最重要的體系之一。積極開展金融在文化旅游領域的國際合作與互聯(lián)互通，也是陜西省構建開放型經(jīng)濟新格局的重要組成部分。搭建國際交流平臺，提升金融等領域的合作層次，積極推動陜西省文化旅游“走出去”。著力構建區(qū)域金融中心，進一步提升金融服務文化旅游國際經(jīng)貿(mào)合作能力，搭建“一帶一路”國際金融網(wǎng)絡信息服務平臺，擴大金融開放合作，爭取金磚開發(fā)銀行、國際復興銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際型開發(fā)機構來陜西省設立分支機構或代表處，并積極爭取服務“一帶一路”文化旅游專項資金。加快金融聚集區(qū)建設，推進科技金融、文化金融示范區(qū)和商業(yè)金融街區(qū)建設，建立“一帶一路”互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地。

（六）以文化旅游帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城市治理水平提升

陜西省不僅有豐富的歷史文化資源，同時也具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，應借助絲路旅游的發(fā)展契機，帶動交通、餐飲、住宿、零售等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務品質(zhì)，提高來陜游客的平均停留時間和娛樂消費水平。同時，要以國際高水準的要求促進旅游管理體制和城市治理水平的提升，使景區(qū)運行機制更系統(tǒng)化、專業(yè)化、國際化，使游客體驗更舒適、便利、安心，使城市更美麗、文明、宜居。