葉珊珊

（陜西省發(fā)展和改革研究中心，西安710016）

引言

古絲綢之路橫貫亞歐，為溝通東西文化、促進(jìn)商貿(mào)往來發(fā)揮了不可替代的作用，為我們留下了經(jīng)久不衰、享譽(yù)世界的歷史文化遺產(chǎn)。陜西省作為“一帶一路”的起點(diǎn)，在此次國(guó)家向西開放的重要戰(zhàn)略部署中占據(jù)十分重要的地位。近些年來，陜西省主動(dòng)融入全國(guó)“一帶一路”的建設(shè)大局，緊鑼密鼓出臺(tái)各項(xiàng)政策并逐條落實(shí)，印發(fā)了《推進(jìn)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，制訂了行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，取得了顯著成效。

而今，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的文化交流與合作也日益密切，為這些地區(qū)的文化旅游發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出，“‘一帶一路’要以人文交流為紐帶，夯實(shí)亞洲互聯(lián)互通的社會(huì)根基。亞洲旅游資源豐富，出國(guó)旅游的人越來越多，應(yīng)該發(fā)展絲綢之路特色旅游，讓旅游合作與互聯(lián)互通建設(shè)相互促進(jìn)。”陜西是我國(guó)的文化旅游大省，文化旅游也是陜西的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2017年陜西政府工作報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持以文化帶動(dòng)旅游發(fā)展，以旅游促進(jìn)文化繁榮，推進(jìn)資源整合、項(xiàng)目結(jié)合與產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建文化旅游融合發(fā)展新格局”的工作要求，將陜西打造成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”科技教育和文化旅游交流的中心。在陜西省加快融入“一帶一路”建設(shè)之際，如何利用好已有歷史文化資源，積極參與國(guó)家“一帶一路”文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是保持陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵之舉，值得進(jìn)一步研究。

一、文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的意義

“一帶一路”建設(shè)給陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更強(qiáng)的增長(zhǎng)動(dòng)力，同時(shí)也促進(jìn)了“一帶一路”建設(shè)愿景的一步步實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)展“一帶一路”文化旅游產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)“一帶一路”沿線地區(qū)民心相通與經(jīng)濟(jì)合作的重要紐帶

文化旅游產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)閰^(qū)域匯聚人氣，推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)交流合作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。特別是在經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)初期，絲綢之路沿線各國(guó)實(shí)際發(fā)展各異，彼此交流不足，其他產(chǎn)業(yè)合作周期長(zhǎng)、見效慢的情況下，文化旅游業(yè)可作為民心相通的重要載體以及沿線各國(guó)合作的潤(rùn)滑劑，先行發(fā)展，通過文化旅游的交流碰撞，讓彼此更多地了解對(duì)方國(guó)家，消除偏見和誤解。同時(shí)，帶來大量的人流、物流、信息流和資金流，促進(jìn)沿線各國(guó)開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。據(jù)國(guó)家旅游局預(yù)計(jì)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)將為“一帶一路”沿線國(guó)家輸送1.5億人次的游客、2 000億美元的旅游消費(fèi)。同時(shí)，我們還將吸引沿線國(guó)家8 500萬人次的游客來華旅游，拉動(dòng)旅游消費(fèi)1 100億美元。陜西省擁有豐富的絲路文化旅游資源，應(yīng)抓住機(jī)遇，以文化旅游為抓手，成為絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的先鋒，進(jìn)而促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家認(rèn)同的有效途徑

絲綢之路是世界最精華旅游資源的匯集之路，集中了80%的世界文化遺產(chǎn)；絲綢之路也是世界最具活力和潛力的黃金旅游之路，涉及60多個(gè)國(guó)家、44億人口。絲綢之路沿線眾多文化旅游資源的交流與合作是促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來的有效方式。陜西省旅游業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇全力塑造旅游新形象，提升陜西旅游的軟實(shí)力，吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客前來領(lǐng)略陜西之美、絲路之美，這也是使“一帶一路”沿線國(guó)家了解陜西、認(rèn)識(shí)陜西、投資陜西，提升陜西省在“一帶一路”沿線國(guó)家知名度和美譽(yù)度的最便捷、最有效的途徑。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)是提高“一帶一路”沿線地區(qū)交通可達(dá)性的良好載體

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與交通聯(lián)系密切。旅游系統(tǒng)主要由三個(gè)部分組成，即目的地系統(tǒng)、客源地系統(tǒng)和旅游出行系統(tǒng)。出行系統(tǒng)是連接目的地系統(tǒng)和客源地系統(tǒng)的紐帶。旅游交通可達(dá)性是利用特定交通系統(tǒng)從旅游客源地到達(dá)旅游目的地的便利程度，它是影響旅游客源市場(chǎng)與旅游目的地之間旅游要素流動(dòng)的重要因素，也是制約區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系強(qiáng)度的空間指向，是對(duì)出行系統(tǒng)的量化，關(guān)系到旅游業(yè)的持續(xù)、健康和快速發(fā)展。高鐵的發(fā)展將成為絲路旅游的有力保障。在“十三五”末，陜西省或?qū)?shí)現(xiàn)地級(jí)市全部通高鐵，西安市或?qū)⒊蔀槿珖?guó)高鐵交匯最多的城市。四通八達(dá)的高鐵網(wǎng)絡(luò)將為陜西省開發(fā)高鐵旅游提供強(qiáng)大支撐，不僅能夠增加來陜游客數(shù)量，提升出行品質(zhì)，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為陜西省融入“一帶一路”建設(shè)提供進(jìn)一步的有力支撐。

二、“一帶一路”背景下陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化旅游資源豐富，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)

陜西省擁有厚重的歷史文化底蘊(yùn)，締造了以周、秦、漢、唐為代表的燦爛古代文化。陜西省現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)3處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位235處，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目74項(xiàng)，省級(jí)441項(xiàng)，市級(jí)1 415項(xiàng)，縣級(jí)4 150項(xiàng)。近些年來，陜西省文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體活力明顯增強(qiáng)，在數(shù)量增多的同時(shí)，質(zhì)量也不斷提升，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，2011—2017年陜西省文化產(chǎn)業(yè)增加值從380億元增至900億元，年均增速15.9%。同時(shí)，陜西省旅游資源也十分豐富，截至2015年底，全省有A級(jí)旅游景區(qū)312家，其中5A級(jí)7家、4A級(jí)82家；國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)6個(gè)，國(guó)家級(jí)森林公園35處?！笆濉逼陂g，陜西省旅游業(yè)一直保持著高速發(fā)展的勢(shì)頭，全省接待境內(nèi)外游客14.14億人次，旅游業(yè)總收入1.07萬億元，分別比“十一五”期間增長(zhǎng)了180%和226%。2017年全年接待境內(nèi)外游客52 284.36萬人次，旅游總收入3 005.8億元，其中接待入境游客383.74萬人次，國(guó)際旅游收入27.04億美元，入境游客和國(guó)際旅游收入多年保持較高的增速，入境旅游市場(chǎng)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)合作日益頻繁，為區(qū)域發(fā)展注入新活力

2016年，絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)暨西治會(huì)實(shí)現(xiàn)更名并成功舉辦，與“一帶一路”沿線國(guó)家交流合作平臺(tái)得到空前拓展。2018年第五屆絲路旅博會(huì)共開展商務(wù)洽談6 000多場(chǎng)，有關(guān)陜西省的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目共簽約131個(gè)，合同金額超過1 000億元人民幣，合同額同比增長(zhǎng)252%。多個(gè)絲路沿線地區(qū)的旅游部門在西安成立了“絲綢之路國(guó)際旅游合作聯(lián)盟”，合作開發(fā)絲路國(guó)際旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享，并開通了20多條絲路國(guó)際旅游線路及旅游專列。同時(shí)，陜西省不斷擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家城市的友好交流，新增友城和準(zhǔn)友城關(guān)系19對(duì)，2017年8月實(shí)現(xiàn)了對(duì)中亞五國(guó)友城全覆蓋。伴隨與中亞及絲路沿線等國(guó)友好省州關(guān)系的進(jìn)一步加強(qiáng)，陜西積極探索與友城間的互補(bǔ)性與同共性，積極推進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、建筑材料、紡織等產(chǎn)業(yè)海外布局，促進(jìn)陜西省在絲路沿線國(guó)家投資發(fā)展和貿(mào)易合作。截至2015年，陜西省在中亞國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目投資額已超6.49億美元，項(xiàng)目涉及石油化工、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和建材等行業(yè)，合作項(xiàng)目超過100個(gè)，陜煤集團(tuán)在吉爾吉斯斯坦的石油煉化廠成為該國(guó)最大的投資項(xiàng)目。

（三）深化與沿線國(guó)家人文交流，依托民心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

近幾年陜西省與絲路沿線國(guó)家積極開展人文交流活動(dòng)與合作?？鐕?guó)聯(lián)合考古研究與文物保護(hù)工作開展順利，涉及中、哈、吉三國(guó)的“長(zhǎng)安—天山廊道路網(wǎng)”聯(lián)合申遺成功，西北大學(xué)王建新教授的團(tuán)隊(duì)在烏茲別克斯坦開展的“尋找大月氏”考古活動(dòng)取得階段性成果。絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)、絲綢之路網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)國(guó)際大會(huì)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)和藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)影響力不斷提升，產(chǎn)生了較好的社會(huì)反響。相繼舉辦了“絲路尋夢(mèng)·人文陜西”中外媒體采訪、“‘一帶一路’上的陜西”等大型采訪，在哈薩克斯坦通訊社網(wǎng)站開辦“中國(guó)陜西：絲綢之路開始的地方”專欄，使陜西故事傳播更遠(yuǎn)。特別是隨著印度總理莫迪、烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫、韓國(guó)前總統(tǒng)樸瑾惠訪問陜西省，國(guó)外元首家鄉(xiāng)外交效應(yīng)持續(xù)升溫，僅2015年一年就有11位外國(guó)元首先后來陜?cè)L問。同時(shí)，陜西省充分發(fā)揮科教人文優(yōu)勢(shì)，依托西安交通大學(xué)、西北大學(xué)等高校組建中亞學(xué)院和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究院，31個(gè)國(guó)家和地區(qū)的128所大學(xué)在西安市成立了絲路經(jīng)濟(jì)帶大學(xué)聯(lián)盟，接納中亞國(guó)家的學(xué)生1 200多名。

在“一帶一路”倡議的影響下，陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也取得了豐碩的發(fā)展成果，但同時(shí)依然存在一些問題和不足。例如，文化旅游資源整合推進(jìn)力度不足，缺乏跨區(qū)域跨國(guó)界的總體規(guī)劃布局及頂層設(shè)計(jì)；文化旅游產(chǎn)業(yè)外的支撐體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效益不高；有關(guān)文化旅游金產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)水平較低，專業(yè)人才相對(duì)缺乏等等。這些問題都成為制約陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的短板，亟須采取相關(guān)措施，盡快加以解決。

三、“一帶一路”背景下陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展絲路旅游不僅是落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一項(xiàng)具體工作，更是陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，如何把握時(shí)機(jī)、利用好資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)陜西省文化旅游業(yè)提升發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)此提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）打造獨(dú)具特色的絲路旅游精品路線，促進(jìn)區(qū)域間文化旅游資源整合

我國(guó)申報(bào)成功的絲綢之路世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)一共有22處，陜西擁有7處，成為絲綢之路世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)最多的地區(qū)。因此，應(yīng)發(fā)揮陜西省資源優(yōu)勢(shì)，加快以西安市為起點(diǎn)的絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊等文化旅游產(chǎn)品建設(shè)，打造獨(dú)具特色的絲綢之路旅游精品線路和項(xiàng)目，避免旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，絲綢之路沿線城市可按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共贏發(fā)展”的宗旨，擴(kuò)展大絲綢之路文化旅游交流與合作，圍繞古絲綢之路、新絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，積極開展區(qū)域間資源的整合，共同打造具有世界影響力的文化旅游品牌，建設(shè)絲路文化旅游共同體。

（二）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新絲路旅游游覽新方式

陜西省作為絲路起點(diǎn)，在向西開放中具有鏈接歐亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以“一帶一路”為契機(jī)，在高速公路、高鐵和機(jī)場(chǎng)建設(shè)等方面繼續(xù)加大建設(shè)力度，統(tǒng)籌區(qū)域旅游通道建設(shè)，構(gòu)建新絲綢之路旅游大通道。同時(shí)，要加強(qiáng)陜西區(qū)域內(nèi)部旅游交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域旅游發(fā)展需要，加快市市通高鐵、縣縣通高速的建設(shè)進(jìn)程，完善交通標(biāo)識(shí)，提高所有旅游區(qū)的通達(dá)性和舒適度。此外，專門設(shè)計(jì)面向高鐵、高速公路、航空游客對(duì)接的旅游線路，以熱點(diǎn)旅游區(qū)為核心，科學(xué)布局交通梯度旅游節(jié)點(diǎn)，使陜西省成為旅游客源集散地、旅游目的地、交通匯集地“三地合一”的旅游橋頭堡。

（三）以多元視角構(gòu)建陜西省文化旅游形象，以開放態(tài)勢(shì)創(chuàng)造發(fā)展空間

陜西省應(yīng)充分利用“一帶一路”的平臺(tái)，抓住時(shí)機(jī)做好形象宣傳工作，發(fā)揮陜西作為中華文明、中國(guó)革命、中華地理精神標(biāo)識(shí)和自然標(biāo)識(shí)的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)陜西省旅游的國(guó)際影響力；加快建設(shè)絲路起點(diǎn)風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊、大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈等項(xiàng)目，建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的國(guó)際旅游目的地，以更多元化、更積極的形象吸引更多世界游客。陜西省文化旅游的形象也為陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，通過多元化的宣傳和展示，把秦嶺的美麗山水、淳樸勤勞的民風(fēng)、濃厚的人文氣息、包容開放的精神等美好形象宣傳到位，完全有機(jī)會(huì)把來陜旅游的游客變成投資陜西的商客，吸引更多的資本投向陜西，進(jìn)而為陜西開拓更廣闊的發(fā)展空間。

（四）加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，提供適應(yīng)未來文化旅游發(fā)展的新服務(wù)

“一帶一路”幅員遼闊，消費(fèi)群體多樣，需求差異較大，公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，這給陜西省“十三五”文化旅游發(fā)展提出了更高的要求。同時(shí)，從中央提出的供給側(cè)改革來看，進(jìn)一步增強(qiáng)文化旅游服務(wù)的針對(duì)性，深化文化旅游體制機(jī)制改革，解決差異性和多樣性日益突出的問題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和改革陜西文化旅游公共服務(wù)體系。例如，近年來旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，鄉(xiāng)村旅游、休閑度假游越來越流行，游客出行方式也趨于自駕游、騎游等，旅游景區(qū)管理部門應(yīng)積極適應(yīng)這些新變化，努力滿足游客的新需求，開發(fā)更具吸引力的旅游新項(xiàng)目，如在有條件的景區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)房車營(yíng)地工程、戶外帳篷青旅等。

（五）提高金融服務(wù)水平，推動(dòng)文化旅游發(fā)展與世界的互聯(lián)互通

文化旅游產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，離不開相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的支持與服務(wù)，金融服務(wù)體系就是其中最重要的體系之一。積極開展金融在文化旅游領(lǐng)域的國(guó)際合作與互聯(lián)互通，也是陜西省構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局的重要組成部分。搭建國(guó)際交流平臺(tái)，提升金融等領(lǐng)域的合作層次，積極推動(dòng)陜西省文化旅游“走出去”。著力構(gòu)建區(qū)域金融中心，進(jìn)一步提升金融服務(wù)文化旅游國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作能力，搭建“一帶一路”國(guó)際金融網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大金融開放合作，爭(zhēng)取金磚開發(fā)銀行、國(guó)際復(fù)興銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際型開發(fā)機(jī)構(gòu)來陜西省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表處，并積極爭(zhēng)取服務(wù)“一帶一路”文化旅游專項(xiàng)資金。加快金融聚集區(qū)建設(shè)，推進(jìn)科技金融、文化金融示范區(qū)和商業(yè)金融街區(qū)建設(shè)，建立“一帶一路”互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地。

（六）以文化旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市治理水平提升

陜西省不僅有豐富的歷史文化資源，同時(shí)也具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)借助絲路旅游的發(fā)展契機(jī)，帶動(dòng)交通、餐飲、住宿、零售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，提高來陜游客的平均停留時(shí)間和娛樂消費(fèi)水平。同時(shí)，要以國(guó)際高水準(zhǔn)的要求促進(jìn)旅游管理體制和城市治理水平的提升，使景區(qū)運(yùn)行機(jī)制更系統(tǒng)化、專業(yè)化、國(guó)際化，使游客體驗(yàn)更舒適、便利、安心，使城市更美麗、文明、宜居。