米虎寧，鞏自祥，牛亞紅

（中國石油川慶鉆探長慶井下技術(shù)作業(yè)公司，西安 710018）

石油天然氣井下作業(yè)的特點決定了作業(yè)過程的復(fù)雜性、突發(fā)性和危險性，易發(fā)生人身傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等事故。因此企業(yè)高度重視HSE管理和員工HSE意識培養(yǎng)，做為井下作業(yè)的專業(yè)化公司，始終要把HSE管理做為“天字號”工程，最大限度地防范井噴、硫化氫中毒、機(jī)械傷害和物體打擊等事故風(fēng)險，確保員工人身安全和企業(yè)良性發(fā)展。

一、開展HSE管理的重要性

在井下作業(yè)全過程中，有效地控制健康、安全與環(huán)境的影響，減少井下作業(yè)HSE風(fēng)險產(chǎn)生的幾率，降低安全事故產(chǎn)生的概率，尤其是嚴(yán)禁X類及以上人員傷亡安全問題的產(chǎn)生，是順利開展HSE管理的前提與基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化防范意識，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生

正式進(jìn)行井下作業(yè)的時候，始終貫徹實施石油天然氣安全健康以及環(huán)境管理體系，強(qiáng)化工作人員對于環(huán)境污染以及安全問題的防范意識，通過自身的努力有效預(yù)防安全事故產(chǎn)生。

（二）減少井下作業(yè)費用，有效節(jié)省能源資源

眾所周知，石油天然氣井下施工投資比較高，倘若出現(xiàn)大型的事故，比如說出現(xiàn)井噴失控發(fā)生火災(zāi)，就會威脅到工作人員生命。制定出合適且有效的防范舉措，把HSE管理體系整合到企業(yè)整體管理體系里面，就可以全面控制生產(chǎn)運行。

（三）提升井下作業(yè)的HSE管理水平

推行HSE管理體系，可以助推公司各類施工隊伍規(guī)范管理體系，加強(qiáng)HSE管理教育與培訓(xùn)，從而提升HSE意識以及關(guān)注力度。

二、目前HSE管理體系運行存在的短板

早在20世紀(jì)90年代未，各大石油公司就開始學(xué)習(xí)運行HSE管理體系，HSE管理體系遵循“PDCA”的管理模式運行，始終為HSE事先防范以及持續(xù)改善服務(wù)，談到HSE管理體系，都知道是職業(yè)健康安全及環(huán)境的管理體系，但我們現(xiàn)在運行的HSE管理體系質(zhì)量不高，還存在部分短板。

（一）發(fā)揮HSE體系在實際運作中的作用

在實際的工作中，我們的HSE體系在實際運作中發(fā)揮了多少作用值得深思，管理和實際“兩張皮”的現(xiàn)象是事實存在，作業(yè)現(xiàn)場的HSE表現(xiàn)或者業(yè)績多數(shù)處于被動，HSE的核心理念還沒有深入人心，付諸行動，一切事故都可以控制和避免的理念還未實現(xiàn)，還未真正形成全員的HSE行動準(zhǔn)則，為記錄而記錄，為體系存在而運行體系，工作安排中HSE管理未能落到實處，既有作業(yè)崗位的責(zé)任，又有領(lǐng)導(dǎo)者的個人意志，HSE體系管理亟待加強(qiáng)和推進(jìn)。

（二）體系審核前緊張一段，審核后逐步放松

直線管理部門及基層單位在第一時間接收到審核通知，即刻安排人員加班查詢遺漏的點，進(jìn)而填補缺陷，做好記錄，健全資料，突擊迎審。這樣做無法實現(xiàn)不能實現(xiàn)HSE管理體系功能。

（三）HSE體系管理責(zé)任落實不到位

HSE體系管理沒有做到全員參與或參與程度不夠，認(rèn)為是安全部門的事，其他部門的HSE責(zé)任落實仍然不到位。

（四）HSE體系建設(shè)需要實事求是

HSE體系建設(shè)也需要實事求是，而不是只講主觀意愿實現(xiàn)，不講客觀實際。在具體工作中，個別管理者肆意踐踏HSE體系管理要求規(guī)定，個人行為取代管理原則，導(dǎo)致具體崗位無法實現(xiàn)HSE管理。這種現(xiàn)象需各級管理者深思！這樣做我們的HSE理念能深入人心？安全管理長效機(jī)制如何實現(xiàn)？

三、持續(xù)推進(jìn)HSE管理體系的有效手段

安全環(huán)保事關(guān)公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)企業(yè)整體形象，事關(guān)員工生存之本。我們必須要以黨的十九大精神為指引，堅持以HSE管理體系為主線，堅持尊重規(guī)律、標(biāo)本兼治，堅持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，堅持依法合規(guī)、精準(zhǔn)施策，推動企業(yè)安全環(huán)保形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）全面推進(jìn)HSE體系運行規(guī)范化

對先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行學(xué)習(xí)，健全方式方法工具，將工作程序優(yōu)化，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清楚、步驟流暢、實用性強(qiáng)的HSE制度標(biāo)準(zhǔn)體系；穩(wěn)定開展重點指導(dǎo)與評審工作，促使HSE管理體系運行規(guī)范。中國石油在推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)過程中明確了“健全HSE制度標(biāo)準(zhǔn)、完善HSE培訓(xùn)系統(tǒng)、改進(jìn)HSE績效管理”三大工作任務(wù)和內(nèi)容。HSE管理體系推進(jìn)的關(guān)鍵是構(gòu)建和完善全員HSE責(zé)任體系，落實全員HSE責(zé)任。有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任和屬地管理就是建立完善HSE責(zé)任體系，明晰并落實全員HSE責(zé)任的有效方式和具體體現(xiàn)。有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任和屬地管理既是一種管理理念，也是一種工作要求。在領(lǐng)導(dǎo)層推行有感領(lǐng)導(dǎo)，由重視變成重實，就是要落實有感領(lǐng)導(dǎo)“七個帶頭”的具體做法，即帶頭宣傳安全理念、帶頭遵守安全規(guī)章制度、帶頭制定實施個人安全行動計劃、帶頭開展行為安全審核、帶頭講授安全課、帶頭開展安全風(fēng)險識別、帶頭開展安全經(jīng)驗分享活動。管理層落實直線責(zé)任，由體系參與者變成體系管理者。操作層強(qiáng)化屬地管理，由操作者轉(zhuǎn)為屬地管理者，落實屬地管理就是要落實“確認(rèn)、告知、跟蹤、提示”的“八字”管理守則，也就是嚴(yán)格確認(rèn)來訪人員的真實身份；告知區(qū)域有哪些風(fēng)險、跟蹤工作人員工作質(zhì)量；提示工作人員注意安全。

（二）持續(xù)健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

黨的十八大以來，黨中央高度重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)要黨政同責(zé)、齊抓共管、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。構(gòu)建完整的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，做到生產(chǎn)安全每一個人都有責(zé)任，事事在人管、層層有專責(zé)，實現(xiàn)全員以及全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，加強(qiáng)企業(yè)管理，做好投入與教育培訓(xùn)工作、應(yīng)急搶救工作。同時，建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。目前，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重，國家對安全環(huán)保監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，企業(yè)安全環(huán)保工作任務(wù)很重、壓力很大，必須牢固樹立紅線意識和底線思維，深刻把握質(zhì)量安全環(huán)保工作嚴(yán)格監(jiān)管階段的特征，持續(xù)健全完善QHSE體系，要以安全責(zé)任重新審視我們的部門分工、崗位設(shè)置，進(jìn)一步逐級建立、健全覆蓋本單位全體員工和崗位，全部生產(chǎn)運營和管理過程的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，確定好各個單位、部門以及崗位的安全任務(wù)，量化指標(biāo)與要求，將考核細(xì)則設(shè)置得更加詳細(xì)和具體化，將無形的安全責(zé)任轉(zhuǎn)變成詳細(xì)的考核指標(biāo)。

（三）嚴(yán)守“四條紅線”，積極開展風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建

對風(fēng)險實施分層管理、分級防控，根據(jù)風(fēng)險大小，與管理層級結(jié)合、與行政責(zé)任掛鉤，確保每項生產(chǎn)經(jīng)營活動落實風(fēng)險管控責(zé)任層級，并按照“一崗雙責(zé)”的要求，具體到人。制訂關(guān)鍵風(fēng)險領(lǐng)域安全環(huán)保“四條紅線”作業(yè)目錄、評估風(fēng)險等級及管控措施，加大監(jiān)管力度，細(xì)化井控、高風(fēng)險作業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要敏感時期的監(jiān)管細(xì)則，確保風(fēng)險全面受控。

（四）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高識別與削減安全風(fēng)險的能力

古人云：“思危則安”。對于井下作業(yè)專業(yè)，層次較深的安全風(fēng)險，有相應(yīng)主管部門識別和安排采取措施。要充分利用培訓(xùn)中心的實訓(xùn)資源、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程視頻開展關(guān)鍵崗位培訓(xùn)，基層要充分利用班前會、師帶徒開展井控細(xì)則、兩書一表和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序的日常培訓(xùn)，要以“一日一練、一周一測、一月一考”推進(jìn)員工技能提升，并充分利用關(guān)鍵崗位HSE履職能力評估提高培訓(xùn)的針對性。

（五）立足風(fēng)險管控與生產(chǎn)經(jīng)營活動緊密融合，從管理、操作、現(xiàn)場等三個方面全面推進(jìn)基層站隊的HSE標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

HSE風(fēng)險管理的核心在基層，減少風(fēng)險以及應(yīng)急舉措的關(guān)鍵是落實。中國石油建立了以風(fēng)險管理為主要內(nèi)容的基層“兩書一表”（HSE作業(yè)指導(dǎo)書、HSE作業(yè)計劃書、HSE現(xiàn)場檢查表）和“四有一卡”（有指令、有規(guī)程、有確認(rèn)、有監(jiān)控、卡片化）等有效做法，立足于HSE風(fēng)險管理理論和安全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，根據(jù)人、機(jī)及環(huán)境這幾個層面采用動態(tài)與靜態(tài)風(fēng)險把控，做到HSE“一崗一責(zé)”，讓HSE管理從文件化落實到具體責(zé)任中，使得HSE管理工作與責(zé)任更加落實到位，與此同時也使得整個過程的風(fēng)險把控舉措很到位，從而實現(xiàn)生產(chǎn)受控。要全面推進(jìn)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，HSE“三標(biāo)一規(guī)范”工作要以風(fēng)險管理為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場、標(biāo)準(zhǔn)化操作、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化控制為抓手，堅持“三標(biāo)一規(guī)范”工作與基層“三基”建設(shè)工作有效結(jié)合，全面規(guī)范基層現(xiàn)場HSE管理，持續(xù)推動HSE管理落地生根。