文/楊東升

隨著南北協(xié)調發(fā)展，東中西良性互動新格局的出現(xiàn)，極具發(fā)展?jié)摿Φ摹⒌靥幠媳边^渡與東西演進的交點和紐帶的連云港，必將承擔更大的責任，引起世人更多的關注。2014年12月14日，習近平總書記在江蘇考察工作結束時的講話中明確提出“江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上?！?2015年5月5日至6日，江蘇省委、省政府召開貫徹落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略、大力拓展對內對外開放新空間工作會議，明確連云港為全省“一帶一路”建設的核心區(qū)和先導區(qū)，要求建設成為聯(lián)結“一帶一路”的綜合交通樞紐和物流中心、開放型經(jīng)濟新高地、服務中西部的自由貿易港區(qū)。因此，推進“一帶一路”交匯點核心區(qū)和先導區(qū)建設，是今后的重要戰(zhàn)略性任務。

一、連云港是“一帶一路”交匯點核心區(qū)和先導區(qū)的理論依據(jù)

綜觀世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長的重心在沿海，引擎在國際性港口、工業(yè)、金融、商貿城市。進入新世紀，我國提出“西部大開發(fā)”和“中部崛起”戰(zhàn)略之后，中西部各個省的省會群雄并起，龍頭之爭愈演愈烈。習近平總書記提出 “一帶一路” 建設的戰(zhàn)略構想后，我國西部和東南部多個城市競爭“一帶”或“一路”的起點。然而，從國際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，從我國中西部發(fā)展的現(xiàn)實需要來看，中部崛起與西部開發(fā)的關鍵不在中西部而在沿海，而沿海的龍頭應該是連云港，特別是“一帶一路”的惟一交匯點是連云港。

1.從世界地理來看，連云港是陸上絲綢之路與海上絲綢之路的交匯點，是連接中國東中西區(qū)域與中西亞及歐洲諸國和中國南北沿海地區(qū)與環(huán)太平洋沿岸國家或地區(qū)的一個中間樞紐。連云港地處中國萬里海疆的臍部（意為中部），是中國萬里海岸線與橫貫東中西部隴蘭鐵路的惟一交點，是中國東西最長的高速公路——連霍高速與中國南北最長的高速公路——同三高速的惟一交點。向西去，是一條由無限延展的大鐵路連結成的新亞歐大陸橋，從東橋頭堡——連云港到西橋頭堡——鹿特丹，是一條連結亞歐大陸的客貨運輸大通道，連云港在文化史上又是《西游記》中孫悟空陪同唐憎去西天取經(jīng)的出發(fā)地；向東去，是世界經(jīng)濟發(fā)達的日本、韓國，再越過太平洋就是經(jīng)濟更發(fā)達的美國、加拿大，連云港在歷史上還是秦代徐福東渡日本的啟航處；向北去，是具有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海灣經(jīng)濟區(qū)（包涵山東半島與遼東半島），可直達東北亞地區(qū)各國；向南去，是中國經(jīng)濟文化最發(fā)達的長三角地區(qū)，可直達東南亞各國及澳大利亞?？梢?，連云港具有獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢，是連接太平洋沿岸與大西洋沿岸，以及亞歐大陸各國家或地區(qū)的東西南北過渡交匯的一個中間樞紐，是中國與世界國際金融貿易的一個中心。連云港在世界經(jīng)濟交流與合作中的重要區(qū)位和戰(zhàn)略地位，決定了連云港是服務“一帶一路”建設和帶動我國東中西區(qū)域協(xié)調發(fā)展的龍頭城市。

2.從世界交通經(jīng)濟來看，連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡，是為促進世界經(jīng)濟一體化和亞歐大陸間國際貨運服務的鐵水中轉站。新亞歐大陸橋東起中國連云港、西至荷蘭鹿特丹，全長10900公里，以中國、獨聯(lián)體、歐洲鐵路為橋梁，連結輻射亞歐兩大洲40多個國家和地區(qū)，連通大西洋和亞太兩大經(jīng)濟圈，是國際資本與國際貿易的必經(jīng)之路。新亞歐大陸橋使中國內陸腹地與中西亞、歐洲國家緊密連接起來，實現(xiàn)東西雙向開放，為日本、韓國、北美地區(qū)與東歐、西歐、西亞、中亞各國的經(jīng)貿發(fā)展開辟了一條便捷的通道。這條通道就是“一帶一路”，其惟一交匯點就是連云港。這條通道是亞歐間最密集、最具有開發(fā)潛力的資源走廊，是全球規(guī)模最大的國際貿易走廊和貿易市場，還是國際金融和國際資本流動最活躍的地區(qū)之一，具有極大的國際利用價值和極強的經(jīng)濟能量釋放潛力。大陸橋東橋頭堡的內涵：一是大陸橋運輸?shù)目鐕詻Q定了作為橋頭堡的港口性質是國際集裝箱過境運輸樞紐港。在連云港相鄰的港口中，日照港曾主要是以煤炭輸出為特點的能源輸出港，上海港是我國最大的集裝箱運輸集散港，但并不是以過境運輸為主的樞紐港。作為隴海蘭新鐵路東端起點連云港的性質被國家確定為國際集裝箱過境運輸樞紐港。二是大陸橋運輸?shù)慕?jīng)濟性決定作為橋頭堡的港口必然是大陸橋運輸線路中最便捷、最順直的港口，是運輸時間最短、運輸成本最低的港口。按照這個條件選擇，新亞歐大陸橋的東橋頭堡只能是連云港。新亞歐大陸橋比西伯利亞大陸橋縮短陸上運距2000～5000公里，到中亞、西亞各國，優(yōu)勢更為突出。從遠東到西歐的貨物，經(jīng)新亞歐大陸橋比繞過好望角、經(jīng)蘇伊士運河、經(jīng)巴拿馬運河的海上運輸線縮短運距分別為15000公里、8000公里、11000公里。三是陸橋運輸技術的多重性與跨國協(xié)調的復雜性，以及陸上鐵路運輸?shù)奶厥庑?，決定作為橋頭堡的港口應是經(jīng)過國家行政主管機關確定的港口。1992年以后，連云港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡已經(jīng)得到我國國家領導人及國際社會的確認?！吨袊?1世紀議程》將新亞歐大陸橋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展計劃列入首批優(yōu)先項目，明確把連云港市規(guī)劃建設為“連接太平洋沿岸國家與中亞地區(qū)的國際性港口城市、環(huán)境優(yōu)美的旅游中心、國際商貿中心與交通樞紐”。與此同時，隴海蘭新沿線地區(qū)也都認識到連云港的不可替代的地位和作用，中西部各地在連云港設立的辦事處達400多個。

3.從中國經(jīng)濟地理來看，連云港是中國沿海與沿橋的戰(zhàn)略節(jié)點，是中國隴蘭經(jīng)濟帶融入環(huán)黃海經(jīng)濟圈最經(jīng)濟的出?？诤妥铐樦钡拈T戶。在中國地理的架構中，長江流域和隴海蘭新線是東西兩條主軸線，它與東部沿海南北主軸線相交，形成了我國對外開放的“π”型戰(zhàn)略格局。在“π”型開放戰(zhàn)略格局中，連云港和上海分別處于沿海與沿橋、沿海與沿江的節(jié)點上，因此，連云港和上海的戰(zhàn)略地位一樣，上海是沿長江流域開發(fā)開放的龍頭，連云港就是沿隴蘭線地區(qū)開發(fā)開放的龍頭。

如果以鄭州西端為起點，中西部省區(qū)從連云港進出口貨物分別比天津、青島、日照、上海等港口縮短309～537公里。由此可見，連云港是中西部地區(qū)運輸時間最短、成本最低的出海口岸。因此，作為我國實施沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和東中西區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要結合部，實施 “一帶一路”建設的惟一結合部，連云港有條件承擔轉移功能，應該承擔更大的責任。作為地處中國沿海特別是沿黃海的中心位置的城市，連云港必將成為聯(lián)系中日韓的環(huán)黃海經(jīng)濟圈的關鍵節(jié)點。環(huán)黃海經(jīng)濟圈是中國對外貿易和利用外資的主要區(qū)域，也是中國對外合作的主要國際空間。

國家實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，帶動我國東中西區(qū)域協(xié)調發(fā)展的連云港的戰(zhàn)略地位日益凸顯。2009年6月10日國務院常務會議通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。2011年5月31日國務院批準在連云港設立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。國務院于2011年6月9日公布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和2014年3月16日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，都確定了全國“兩橫三縱”的城市發(fā)展戰(zhàn)略格局，將以新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港、日照為中心城市的東隴海地區(qū)確定為國家重點開發(fā)區(qū)域。“兩橫”與“三縱”軸相交的沿海城市有四個：上海、連云港、天津、香港，內陸城市也有四個：西安、鄭州、重慶、武漢?？梢?，連云港市既不是中央直轄市，也不是副省級城市，卻位列八大節(jié)點城市中，說明連云港的地位極其重要。

二、連云港在“一帶一路”建設中的地位和作用

1.連云港市在“一帶一路”建設中的龍頭地位

龍頭城市即區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的中心城市。龍頭城市由于有雄厚的經(jīng)濟實力，靈敏和及時的經(jīng)濟信息，發(fā)達的科技力量，方便的交通通訊網(wǎng)絡，在城市與區(qū)域相互作用系統(tǒng)中居于支配性的地位，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指揮中心、調節(jié)中樞、服務中心。龍頭城市的繁榮強盛是城市-區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展的前提和基礎，同時也是城市與區(qū)域共同發(fā)展的主要動力。

連云港是古代海陸絲綢之路的龍頭城市，也是當代“一帶一路”建設中的龍頭城市。在我國長期的農業(yè)社會發(fā)展史上，中原和關中地區(qū)曾是經(jīng)濟文化發(fā)達的地區(qū)和政治中心，當時連云港被秦始皇確立為“秦東門”，并派連云港贛榆方士徐福出使日本，連云港成為中國早期海上絲綢之路的起點。但隨著長江流域經(jīng)濟的崛起，東南沿海港口城市的興起，不僅中原和關中開始落伍了，而且海上絲綢之路的起點連云港也落伍了。在20世紀初，孫中山先生來連云港考察，并在《建國方略》中將連云港列為全國沿海計劃建設的31個港口中的第5位東方大港，1933年連云港口建成。為了實現(xiàn)孫中山的理想，1935年1月，陳果夫申報國民政府設立江蘇省第一座現(xiàn)代城市連云市。翌年完成了包括七大市區(qū)的與上海媲美的國際性海濱城市的宏大規(guī)劃，但因抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)而未能實施。為了實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須實現(xiàn)中原與關中地區(qū)的復興，而中原和關中地區(qū)的復興，必須首先將“一帶一路”交匯點核心區(qū)和先導區(qū)的連云港建設成為國際性海港中心城市。

2.連云港市在“一帶一路”建設中的樞紐作用

一是資源轉換作用。資源要素的轉換對地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整帶來良好的機會。連云港曾是全國八大海港之一、十大集裝箱港之一，海陸交通擁有得天獨厚的便利條件。隨著近年來港口基礎設施不斷完善，貨物吞吐能力不斷提高；作為新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，大陸橋沿線貨物運輸十分便捷；特別是四條城際鐵路、新機場建設加速推進，交通運輸體系不斷完善，交通樞紐地位愈發(fā)顯現(xiàn)，連云港在推動“一帶一路”沿線國家及地區(qū)之間豐富的資源要素轉換必將大有可為。

二是要素集聚作用。要素集聚主要源于中心城市的規(guī)模效益、市場效益、信息效益、人才效益等，使得區(qū)域中的人才人口、原料、資金和科技向中心城市集聚。隨著連云港市工業(yè)化和城市化的加速推進，服務業(yè)快速發(fā)展，城市配套建設不斷完善，可以更多地吸收中西部地區(qū)進城的剩余勞動力及工作創(chuàng)業(yè)，轉化中西部地區(qū)技術成果，中西部地區(qū)資源到連云港進行深加工等等，發(fā)揮資源要素集聚作用。

三是要素擴散作用。當城市發(fā)展到一定階段，中心城市的擴散是不以人的意志為轉移的規(guī)律，這源于中心城市自身結構的優(yōu)化，科技進步的推動，也源于土地價格的上漲，生活費用的上升。作為“一帶一路”交匯點的核心區(qū)和先導區(qū)，通過發(fā)揮核心區(qū)和先導區(qū)的優(yōu)勢，推動對“一帶一路”沿線地區(qū)，特別是中西部地區(qū)進行要素的擴散，從而進一步促進加快“一帶一路”建設和中西部地區(qū)開發(fā)的進程。

三、連云港“一帶一路”交匯點核心區(qū)和先導區(qū)建設的主要成效

1.綜合交通運輸體系不斷完善，交通樞紐地位凸顯。從港口基礎設施建設情況看。30萬噸級航道一期工程、30萬噸級礦石碼頭等一批重大港口提升工程相繼投用，建成萬噸級以上泊位63個，30萬噸級航道二期工程已獲批建設，贛榆、徐圩兩翼港區(qū)開港運營。連云港港被交通運輸部確立為全國“一城一港”首個低碳主題性試點港，總長5公里的連云港區(qū)綠色環(huán)保防風抑塵網(wǎng)建成使用，全球首臺LNG裝載機、LNG空箱堆高機投入碼頭日常生產(chǎn)。船用岸電技術應用全國領先。2016年貨物吞吐量、集裝箱運量分別突破2.2億噸和465萬標箱。從提升口岸功能情況看。深化“三互”“三個一”試點，積極推進陸橋沿線區(qū)域通關一體化；深入實施國家集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)示范工程，加快口岸信息平臺建設，船舶網(wǎng)上申報審批系統(tǒng)開通運行，船舶進出港數(shù)據(jù)實現(xiàn)“一單五報”，大陸橋檢驗檢疫合作機制和蘇北五市“直通放行”模式走在全國前列。中韓陸海聯(lián)運列為全國試點，啟運港退稅政策落地見效。贛榆、徐圩港區(qū)實現(xiàn)臨時開放，白塔埠機場獲批一類開放口岸。開通“連新亞”班列、“連新歐”國際班列和至鄭州、西安等地“五定班列”，在侯馬、西寧等內陸城市建立十余個“無水港”，港口服務、口岸區(qū)域通關擴大至陸橋沿線15個省區(qū)。從交通運輸情況看。臨海高等級公路連云港段全線建成通車。連云港至臨沂高速公路建成通車，連鹽鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路開工建設，連鹽、連青、連淮揚鎮(zhèn)鐵路、連徐客專建設全線推進。灌河口攔門沙整治基本完工，具備了2萬噸級通航能力。通榆河北延工程順利竣工并實現(xiàn)送水通航，鹽河航道整治完工。新機場選址獲得國家民航局批復同意。

2.開放載體建設扎實推進，對外開放合作不斷深化。一是中哈物流合作基地建成啟用。在習總書記的親自見證下，中哈物流合作基地一期工程鐵路專用線于2014年5月建成投用，成為“一帶一路”首個落地的國際經(jīng)貿合作實體項目，二期工程散糧筒倉項目具備開工條件。積極推動與哈國鐵互投共建邊境物流場站，完成東門特區(qū)無水港項目部分股權收購。開通運營“連新亞”、“連新歐”國際出口班列。二是上合組織國際物流園建設全面展開。成立園區(qū)管委會，出臺園區(qū)建設實施意見，完成規(guī)劃修編，同步展開功能建設和項目招商，公路港一期工程建成投用。2015年8月，中哈兩國元首共同見證江蘇省政府與哈國鐵簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，上合組織物流園建設提升到國家合作層面，鐵路裝卸場站、保稅倉庫、大宗商品交易中心等項目納入共同開發(fā)計劃，保稅物流中心（B型）封關運作。三是連云港“國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”建設加快推進。徐圩新區(qū)是國務院批復設立的國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的先導區(qū)，是江蘇沿海開發(fā)和承擔國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要實施載體。經(jīng)過近幾年的拼搏奮戰(zhàn)，示范區(qū)基礎設施建設框架已經(jīng)全面拉開，臨港主導產(chǎn)業(yè)項目取得較大突破，各項工作呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，絲路產(chǎn)業(yè)合作園、示范區(qū)資源采購中心、大陸橋產(chǎn)品展覽展示中心等各項建設穩(wěn)步實施，連云港市成為國家“一帶一路”建設的綜合交通樞紐和物流中心，成為《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》重點開發(fā)區(qū)域。四是連云港國際商務中心建設取得新成效。制定出臺區(qū)域性國際商務中心建設意見，連云新城國際商務中心核心區(qū)功能基本配套，成功舉辦三屆“中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會”，新亞歐大陸橋安全走廊國際執(zhí)法合作論壇永久會址、“一帶一路”國際執(zhí)法安全培訓和研究中心正式落戶連云港，全國“一帶一路”沿線城市智庫聯(lián)盟秘書處常設在連云港。

3.要素集聚擴散能力增強，經(jīng)濟結構加快轉型升級。一是城市功能顯著提升。完成市區(qū)區(qū)劃調整，贛榆撤縣設區(qū)加快融入中心城區(qū)，城市建成區(qū)面積拓展至204平方公里，市區(qū)人口增至220萬人，空間布局和功能定位更加明晰，國際化海港中心城市框架全面拉開；加大城市基礎設施配套建設力度，建成沿海高等級公路、海濱大道和快速公交系統(tǒng)，東部城區(qū)海濱城市特色逐步顯現(xiàn)，城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐功能顯著提升。二是工業(yè)項目建設取得新進展。連云港入選國家重點建設的七大石化產(chǎn)業(yè)基地，煉化一體化項目獲得國家批準，新海石化、珠江鋼管、益海糧油等投資體量百億元至500億元臨港產(chǎn)業(yè)大項目相繼落戶，田灣核電等能源項目相繼建成投產(chǎn)。三是創(chuàng)新能力不斷提高。連云港被確立為全國創(chuàng)新型試點城市，連云港高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。恒瑞、康緣、豪森等4家藥企躋身全國醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)20強，中復連眾、天明機械、鷹游紡機等企業(yè)自主創(chuàng)新能力行業(yè)領先。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速增長，連續(xù)獲評“全國科技進步先進市”，全市科技進步貢獻率提高到53%。現(xiàn)代高效農業(yè)快速發(fā)展，占農業(yè)總產(chǎn)值比重達40%以上，一批重要的農副產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地已經(jīng)建成。

四、連云港 “一帶一路”交匯點核心區(qū)和先導區(qū)建設存在的主要問題

1.開放層次低，與國際貿易的要求不適應。在國內，改革開放以來，已經(jīng)走過了開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港（綜保區(qū)）、自貿區(qū)的開放路徑，連云港仍然停留在改革開放初期開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)的層級上。國家級開發(fā)區(qū)和省級重點開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和集約發(fā)展水平還有待提高，綜合保稅區(qū)尚處于申報階段，自由貿易港區(qū)申建工作短期內難有實質性成效，開放平臺對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市綜合承載能力的帶動作用尚未充分顯現(xiàn)。連云港面臨著區(qū)域間“引進來與走出去、貨物貿易與服務貿易、進口與出口”不平衡的結構性矛盾的挑戰(zhàn)，特別是連云港的開放層次與中西部對開放的需求不適應。

2.經(jīng)濟總量小，與承擔的責任不匹配。連云港承擔了“一帶一路”交匯點核心區(qū)和先導區(qū)對“一帶一路”沿線地區(qū)，特別是我國中西部的輻射帶動作用，但連云港的經(jīng)濟總量與賦予的功能作用不匹配。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不快、項目支撐不足，重大臨港產(chǎn)業(yè)尚未突破，缺少有影響力、能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型企業(yè)和有支撐作用的規(guī)模企業(yè)，缺乏創(chuàng)新型領軍企業(yè)產(chǎn)業(yè)，千億元企業(yè)空白，百億元企業(yè)僅有4家，全市經(jīng)濟體量占江蘇的比重僅為3%，經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小，產(chǎn)業(yè)集群集約集中度不高，無論與我國東部沿海地區(qū)主要開放城市還是省內蘇南地區(qū)相比，差距依然較大。即使在江蘇沿海三個城市中的經(jīng)濟總量仍然滯后。這反映出連云港整個經(jīng)濟的“逆開放”走勢，對交匯點核心區(qū)和先導區(qū)建設提出了更高的要求。

3.城市功能弱，與交匯點核心區(qū)和先導區(qū)的地位不相稱。連云港市雖然處于“一帶一路”建設中的龍頭地位，但龍頭帶動作用不強，城市建設集聚度不高，海濱特色不夠鮮明，城市化水平低，交通等基礎設施不完善，吸納要素能力弱；供給側結構性改革力度尚需加強，供給體系質量和效率尚需提高；科技創(chuàng)新短板突出，高端人才不足。連云港無論是與沿海南翼的南通、鹽城，還是與北翼的青島、日照相比，都已形成一定的發(fā)展差距。特別是在“一帶一路”沿線相近城市中，連云港相比青島、鄭州、西安等差距明顯。連云港是地級城市，而西安、青島都是副省級城市，西安、鄭州都是省會城市，無論在城市功能、還是利用行政資源上，連云港都處于明顯的劣勢。因此，連云港市區(qū)域競爭力與區(qū)位作用不適應，交通運輸體系與綜合交通樞紐不匹配，城市功能與發(fā)展需求不平衡的矛盾較為突出。

五、建設連云港 “一帶一路”交匯點核心區(qū)和先導區(qū)的戰(zhàn)略目標

根據(jù)世界經(jīng)濟與城市發(fā)展的規(guī)律，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要和連云港市情考慮，將連云港市發(fā)展目標定位為“四個城市四個中心”，即：

1.國際性的海濱城市和金融商貿中心。綜觀全球，當今的國際性城市90%以上處于海陸、水陸交通樞紐，扼守國際貿易通道的咽喉。目前，中國中部崛起與西部開發(fā)和“一帶一路”建設，迫切需要在東部沿海港口開辟直接溝通海外的開放度更大的貿易門戶，通過繁榮和活躍運輸業(yè)及國際貿易，帶動采礦業(yè)、加工業(yè)和農牧業(yè)的迅速發(fā)展，推動該地區(qū)的經(jīng)濟騰飛。連云港是位于海州灣內、隴海鐵路起點的海港城市，是中國綜合交通樞紐，有國家出口加工區(qū)和保稅物流中心，具備建設金融商貿中心的基礎條件。因此連云港必須明確國際性海濱、金融、商貿中心的建設目標。

2.世界著名的港口城市和物流中心。港口是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。要昂起中西部開發(fā)的龍頭，推進“一帶一路”建設，必須加大港口建設的投入，開辟新港區(qū)、建設深水泊位，把連云港建成為我國對外貿易的重要口岸，亞歐大陸橋水陸聯(lián)運重要中轉港。連云港已具備深水大港的條件，并與世界上160多個國家和地區(qū)1000多個港口有貿易往來，其獨特的區(qū)位、交通優(yōu)勢和新絲綢之路經(jīng)濟帶豐富的資源條件決定了要建設以港口物流業(yè)為主的綜合性全能型國際物流中心。

3.現(xiàn)代化的工業(yè)城市和科技研發(fā)中心。日本、韓國創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡有一個共同點，就是港口城市興建大批臨港工業(yè)。要提高連云港對“一帶一路”和我國中西部地區(qū)的推動作用，必須大力發(fā)展大工業(yè)。中國經(jīng)濟地理以連云港為界，南缺能源北缺水，對發(fā)展大工業(yè)帶來困難，而連云港能源和水資源都很豐富，有全國設計年發(fā)電量最大的田灣核電站，還有灘涂160萬畝、鹽田45萬畝、荒地近千平方公里可以轉化為工業(yè)用地，為發(fā)展臨港工業(yè)提供了更大的發(fā)展空間和成本低的難以再生的載體。連云港后方鐵路、公路及水運條件便利，發(fā)展臨港工業(yè)的基礎條件十分優(yōu)越，特別是適合發(fā)展以鋼鐵、造船、電力、汽車等行業(yè)為中心的重工業(yè)和以煉油、石油為中心的化學工業(yè)。同時，有連云港國家創(chuàng)新型試點城市和一批科研院所等優(yōu)勢，適合建設工業(yè)研發(fā)中心。依托港口，把世界各地廉價優(yōu)質的資源通過成本低廉的海運變成自己的資源，把國際市場當成自己的市場，將促使產(chǎn)業(yè)帶快速發(fā)展。

4.國內外向往的旅游城市和休閑娛樂中心。連云港市有山、海、島、河、溫泉、灘涂、鹽田、濕地、浴場、港口、古城、遺跡等豐富的旅游資源，其中有“中國最值得外國人去的50個地方”之一的《西游記》中的花果山和海州灣國家海洋公園等；有海、陸、空、鐵、水等便利多樣的交通條件，而且其廣大腹地的中西部地區(qū)有廣闊的游客市場，所以，具有豐富自然資源和人文資源的連云港市是打造“東方洛杉磯”、建設國際知名的文化娛樂和休閑旅游城市的理想之地。

六、建設連云港“一帶一路”交匯點核心區(qū)和先導區(qū)的戰(zhàn)略舉措和建議

1.國家牽動戰(zhàn)略：中央給予連云港開發(fā)特殊的政策扶持

“一帶一路”建設的一個關鍵是要看交匯點連云港這個龍頭能否昂起。在中國東部萬里海疆，唯有連云港通過隴蘭大鐵路與中西部欠發(fā)達地區(qū)緊密地聯(lián)系在一起。但是，只靠連云港市自身的發(fā)展還承擔不起作為帶動中西部地區(qū)發(fā)展的龍頭城市的重任。從我國發(fā)展的經(jīng)驗來看，只有國家給予連云港像當年給予深圳、上海浦東、天津濱海開發(fā)一樣的支持力度，在內力驅動與外力拉動的雙重作用下，才能早日昂起連云港這個“一帶一路”交匯點的龍頭，從而加快“一帶一路”建設的進程。為此，建議將連云港（海州灣地區(qū)）的開發(fā)開放確定為國家戰(zhàn)略，中央給予連云港開發(fā)開放特殊的政策扶持。

一是將連云港設立為計劃單列市。讓連云港市享受與沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、濟南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安、廈門等15個計劃單列市一樣的政策待遇。在不改變省轄市行政隸屬關系的情況下，對連云港市賦予相當于省一級的經(jīng)濟管理權限，即連云港市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃不再是由江蘇省下達，而是在國家計劃中單獨列戶，其主要計劃直接上報國家有關部門；關于固定資產(chǎn)投資、勞動工資、進出口貿易、外匯和文化教育等計劃指標由國家直接下達給連云港市執(zhí)行和實施。二是將連云港列入國家發(fā)展規(guī)劃。按照“四個城市四個中心”發(fā)展目標定位，明確在連云港沿海165公里海岸線、約3000平方公里范圍內建設我國沿海中部特大型國際性海濱城市，并享受特殊的扶持政策。三是將連云港納入國家生產(chǎn)力布局體系。由于連云港具備充足的工業(yè)用地、綜合交通樞紐、大型核電能源等承載重大工業(yè)項目的條件，建議將連云港納入國家生產(chǎn)力布局體系，在新型鋼鐵、石化、造船等重化工和高科技項目以及高等學校布點上對連云港予以傾斜；同時批準建設連云港至北京和上海的高速鐵路，構成鐵路樞紐；盡快批準在連云港市區(qū)內新建蘇北和魯南共用的海州灣國際機場，打造便捷的交通體系和發(fā)展環(huán)境。

2.開放拉動戰(zhàn)略：推進全方位寬領域多層次的對外開放

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的浪潮中，擴大對外開放，可以充分利用國際國內兩個市場，優(yōu)化配置國際國內兩種資源，有利帶動本國或本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，由此，對外開放成為不同國家或地區(qū)推動其經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術、交通運輸技術的快速發(fā)展，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化呈現(xiàn)出由中心向外圍擴散、由沿海向內陸縱深的發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域次區(qū)域經(jīng)濟合作蓬勃日漸成為推動經(jīng)濟全球化的重要動力。在這樣的開放合作態(tài)勢下，面對國際經(jīng)濟貿易格局進行深度調整新形勢，作為“一帶一路”交匯點的連云港，要推進全方位寬領域多層次的對外開放。

辟建連云港自由貿易區(qū)，是呼應“一帶一路”建設的戰(zhàn)略需要。絲綢之路經(jīng)濟帶國內段4131公里輻射的范圍超過450萬平方公里，人口近3億。該地區(qū)目前的資源開發(fā)程度和經(jīng)濟發(fā)展水平同自然資源的豐富程度相比，具有強烈的不協(xié)調的反差，大部分資源尚未得到開發(fā)，已開發(fā)的資源遠未充分利用。連云港是“一帶一路”交匯點，但是，連云港市開放度還不高，對沿線地區(qū)的拉動作用不大。實施“一帶一路”建設，急需在交匯點港口開辟直接溝通海外的開放度更大的貿易門戶，帶動“一帶一路”沿線地區(qū)采礦業(yè)、加工業(yè)和農牧業(yè)迅速發(fā)展。連云港市作為為中西部服務的國際金融商貿中心建設的目標，要求順應經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化發(fā)展的必然趨勢，形成海陸空立體開放通道，使連云港在開放度上實現(xiàn)質的飛躍，成為按國際規(guī)則運行的人財物流集聚的平臺。為此，建議中央批準建立連云港自由貿易區(qū)，將連云港作為中日韓自貿區(qū)承載市建設，因為按照“抵近運輸”的原則，連云港比其它沿海港口城市與日本、韓國之間的海運是最順直、最經(jīng)濟的。同時，必須擴大金融領域的對外開放，允許并引導中外合作銀行及其它境外銀行在連云港設立分支機構；批準成立海州灣開發(fā)銀行和大陸橋發(fā)展銀行，并將總部設在連云港。

3.創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略：以改革創(chuàng)新激發(fā)內生動力

“一帶一路”交匯點連云港這個龍頭能否昂起，關鍵要看思想解放的程度、體制創(chuàng)新的深度和科技創(chuàng)新的力度。隨著新技術革命的興起和知識經(jīng)濟的發(fā)展，一個地區(qū)要在激烈的競爭中取得發(fā)展的主動權，必須堅持走區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展之路。國內外城市經(jīng)濟發(fā)展的實踐也證明，只有不斷深化體制機制改革，提升創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市，才能使城市擁有持續(xù)快速和諧發(fā)展的不竭動力。連云港要進一步加大改革創(chuàng)新的力度，著力消除觀念制約、體制障礙和技術約束，全面推進觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建設充滿生機與活力的創(chuàng)新型城市，使一切有利于連云港市跨越發(fā)展的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活力得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，進一步增強連云港發(fā)展的內在動力。建議中央在連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎上，設立海州灣綜合改革創(chuàng)新特區(qū)（簡稱海州灣新區(qū)），在項目審批、財政、金融、稅收、人才開發(fā)等方面給予比老特區(qū)更特殊的政策。批準淮海工學院恢復為淮海大學，籌辦中外合作或合資的連云港大學、連云港理工大學等。

大力推進觀念與理論創(chuàng)新。從表面上看，連云港市與先進發(fā)達地區(qū)的差距是經(jīng)濟總量上的差距、運行質量上的差距，但深入地分析，歸根結底是思想觀念上的差距。要堅決沖破因循守舊、故步自封、自我滿足的舊觀念，徹底消除畏首畏尾、四平八穩(wěn)、不敢冒險、不敢改革的消極思想，堅決廢除個人和部門利益至上、官本位的封建思想，以思想的大解放，促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。要結合連云港市的市情，加強對經(jīng)濟學、社會學、管理學和法學的研究與探索，充分重視社會科學及其軟科學專家的作用，提出適合連云港市實際的社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施、以及企業(yè)經(jīng)營管理、社區(qū)管理、事業(yè)管理的新理論、新模式和新方法，以理論的創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

大力推進體制機制創(chuàng)新。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，不斷深化企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)的活力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導行政資源、金融資源、科技資源、人力資源等各類資源向民營經(jīng)濟流動，積極營造有利于企業(yè)家成長的良好社會環(huán)境。深化金融體制改革和投融資體制改革，規(guī)范政府投資行為，鼓勵企業(yè)上市直接投融資，培養(yǎng)市場化投資主體。深化行政管理體制改革，以依法行政、搞活基層為目標，進一步精簡行政審批事項，推進科學的行政考核評價體系與方法，提高行政效率。加大事業(yè)單位改革力度，建立適應市場經(jīng)濟要求的充滿生機與活力的選人用人、考核獎勵、薪酬分配制度。

大力推進科技創(chuàng)新。在一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新體系構建中，企業(yè)是創(chuàng)新的主體；企業(yè)技術創(chuàng)新能力是創(chuàng)新能力的核心，是地方經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的源動力。要增強城市自主創(chuàng)新能力，就要強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，引導企業(yè)建立健全技術開發(fā)機構，鼓勵企業(yè)加強與高校和科研院所的合作，加快技術成果的轉化，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的新技術、新產(chǎn)品?？萍紕?chuàng)業(yè)貫穿城市科技創(chuàng)新活動的全過程，加強科技創(chuàng)業(yè)是建設創(chuàng)新型城市的重要路徑之一。要通過依靠科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)，依靠科技人才創(chuàng)業(yè)，依靠科研成果創(chuàng)業(yè)，增強科技創(chuàng)業(yè)的能力?？萍紕?chuàng)業(yè)需要載體，建議加快建設專業(yè)化的科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，啟動各類孵化器建設，建立和完善科技創(chuàng)業(yè)的公共服務平臺。

4.環(huán)境帶動戰(zhàn)略：提高要素集聚和承載能力

城市化是人類走向文明的重要標志，是匯聚要素、支撐發(fā)展的重要載體。產(chǎn)業(yè)的快速擴張是一個地區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展的顯著標志，是推進城市化和現(xiàn)代化的重要物質基礎。工業(yè)化和城市化，需要巨額資金投入和大量要素匯聚，要素的集聚需要塑造一流的環(huán)境，建造高質量的要素承載平臺?！耙粠б宦贰苯粎R點建設更需要塑造一流的環(huán)境，建造高質量的要素承載平臺。連云港市自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境獨特，又毗鄰日本、韓國，建議中央批準連云港為全國環(huán)境友好型城市示范市，在硬件、生態(tài)、人文、服務和法制環(huán)境方面率先建設，發(fā)揮示范作用。要堅持把“筑巢引鳳”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要著力點，持之以恒地推進投資發(fā)展環(huán)境建設，加快建設完善的硬件環(huán)境、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、文明的人文環(huán)境、高效的服務環(huán)境和良好的政策法制環(huán)境，把連云港建設成為要素集聚的盆地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。

進一步完善重大基礎設施建設。要按照“一心三極”的大市區(qū)布局和“三極拉動，突出濱?！钡脑瓌t，大力度全方位地加快城市建設，實質性推進濱海連云新城核心區(qū)開發(fā)。要按照“T”型產(chǎn)業(yè)布局，進一步加大各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投入力度、開發(fā)建設力度和招商引資力度。要下大力氣打造承接大項目的載體，在1000多平方公里臨港臨海臨隴海線的產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)內，優(yōu)化項目進駐條件。要按照“一體兩翼”組合大港布局和“延伸一體、拓展兩翼”的思路，立足現(xiàn)有港灣，突出樞紐功能，加快深水航道、集裝箱泊位、大型專用碼頭、疏港通道建設。加快實施沿海鐵路、連徐高速鐵路等道路建設。加快內河建設，形成滿足大運量海河聯(lián)運要求的高等級航道內河水運體系。

積極構建人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境。有青山綠水藍天的好環(huán)境，才會有經(jīng)濟發(fā)展的好前景。要切實增強生態(tài)環(huán)境意識，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用率，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。突出抓好云臺山植被恢復等城市綠化工程，建設城市濕地公園，構筑綠色生態(tài)屏障，把連云港建設成為一個大尺度、生態(tài)型、人與自然和諧相處的國際性海濱城市。

加大力度營造投資軟環(huán)境?，F(xiàn)在地區(qū)之間競爭已經(jīng)不單純是經(jīng)濟實力的競爭，更大程度上是綜合環(huán)境的較量。要對基層充分放權，對客商優(yōu)質服務，對群眾多辦實事。繼續(xù)堅持“主攻日韓、擴大港臺、拓展歐美”的策略，加大招商引資的力度，架起與世界要素資源溝通的橋梁，用國家化手段匯聚全球要素，進一步發(fā)展壯大連云港。

5.人才推動戰(zhàn)略：打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)

經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展，人才成為國家、地區(qū)之間競爭的焦點。誰擁有更多的高層次的創(chuàng)新人才，誰就具有快速發(fā)展和科學發(fā)展的強大動力。連云港市成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)洼地的一個重要原因，是人的觀念落后，人才的聚集能力不強。連云港市要加強“一帶一路”交匯點建設，人才是關鍵因素。建議爭取國家支持，在連云港創(chuàng)建人才特區(qū)。

人才特區(qū)是指在特定的區(qū)域內，人才工作的政策保障、體制建設、機制建設、資金投入、環(huán)境營造和工作內容、工作模式等都具有比區(qū)域外的優(yōu)越性和特殊性。需要特別指出的是，人才特區(qū)的建設并不是劃地為牢，人為設限，拒人以千里之外，而是在于以更為開放的姿態(tài)、更為開闊的視野，在更高的層次上，為帶動區(qū)域性人才開發(fā)提供持續(xù)不斷的動力系統(tǒng)。人才特區(qū)是特殊之區(qū)：一是體制機制。經(jīng)濟發(fā)展的初期主要是以物質流為主，然后帶動資金流和人才流的跟進，而當經(jīng)濟發(fā)展進入高速增長期，就主要從物質流主導階段過渡到人才流主導階段，也就是說通過人才集聚來帶動資本集聚和產(chǎn)業(yè)集聚。要在深化人才管理體制改革的同時，積極推動稅務、工商、海關等管理體制調整。二是特殊的權限。在國家法律法規(guī)允許的范圍內，要賦予人才特區(qū)先行發(fā)展的權限，特別是在人事行政管理的相關權限方面，要給予他們更大的可支配空間。三是特殊的投入。要率先建立起以政府投資為基礎、以個人和用人單位投資為主體，各有重點、相互配合、良性互動的投入機制，進一步激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的潛能。