文/本刊記者 許歡
國家機構(gòu)改革后,對于認監(jiān)委被劃入市場監(jiān)管總局后的職責體現(xiàn),喬東表示,認監(jiān)委劃入市場監(jiān)管總局以后,有兩個原則不會變:一是隊伍不亂,仍會按照目前的工作思路進行,不會有大調(diào)整;二是工作不斷,還是延續(xù)從前的一套行政許可制度執(zhí)行,但今后對認監(jiān)委的印章和市場監(jiān)督管理總局印章的使用,會有協(xié)調(diào),其他工作沒有變化。
4月21日,第三屆中國實驗室管理與檢測技術(shù)國際論壇上,國家認監(jiān)委實驗室與檢測監(jiān)管部主任喬東,深入解析了認監(jiān)委劃入國家市場監(jiān)督管理總局后的職能,以及實驗室與檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管發(fā)生的變化,并對現(xiàn)場觀眾的提問給予了解答。
2018年3月,第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構(gòu)改革方案提出:將國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等整合,組建國家市場監(jiān)督管理總局,作為國務院直屬機構(gòu)。此外,國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會劃入國家市場監(jiān)督管理總局,對外保留牌子。
國家機構(gòu)改革后,對于認監(jiān)委被劃入市場監(jiān)管總局后的職責體現(xiàn),喬東表示,認監(jiān)委劃入市場監(jiān)管總局以后,有兩個原則不會變:一是隊伍不亂,仍會按照目前的工作思路進行,不會有大調(diào)整;二是工作不斷,還是延續(xù)從前的一套行政許可制度執(zhí)行,但今后對認監(jiān)委的印章和市場監(jiān)督管理總局印章的使用,會有協(xié)調(diào),其他工作沒有變化。而對實驗室和檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管,仍使用之前的資質(zhì)認定制度,也是一套行政許可制度。另外,還有一套認可管理制度。但很多企業(yè)把這兩項制度混淆了。
比如一些頗有規(guī)模的檢測機構(gòu),認為已經(jīng)獲得認可,就可以對社會出具檢測報告。但其實,此機構(gòu)并沒有獲得政府資質(zhì)認定,不能對社會出具檢測報告。而其客戶都是內(nèi)部客戶,對資質(zhì)認定制度也不了解,也從未驗證其資質(zhì)。在這些機構(gòu)看來,獲得認可就相當于獲得資質(zhì)認定行政許可。
國家質(zhì)檢總局2015年發(fā)布的163號令,關(guān)于檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法當中明確指出:在中華人民共和國境內(nèi),凡是要對社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu),必須獲得資質(zhì)認定。但這些條例,很多檢測機構(gòu)都不清楚,對這項資質(zhì)認定也不了解。資質(zhì)認定和認可區(qū)別在哪里?檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定,是一套行政許可制度,也是我國目前最大的一套檢驗檢測監(jiān)督管理體系,只對第三方實驗室開放,它比認可制度范圍小,是強制執(zhí)行的;認可制度對企業(yè)實驗室、采購方實驗室、第三方實驗室都是開放的,可以自愿做認可。
但檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度,目前在我國只是一套行政許可制度,并沒有完全和國際接軌,如果只在國內(nèi)出具檢測報告,取得資質(zhì)認定即可;除非和國外采購商合作,需要取得和國際接軌的認可。
作為既實施檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定又監(jiān)管認可的國家部門,其實并不鼓勵一個機構(gòu)做兩套評價,重復評審。事實上兩套評價也大同小異,所以在取得資質(zhì)認定的同時,看企業(yè)需要,再決定是否做認可。
據(jù)2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前我國已經(jīng)獲得檢驗檢測資質(zhì)認定的機構(gòu)共33000多家。從2016年數(shù)據(jù)來看,3萬多家檢測機構(gòu),主要集中在五大領(lǐng)域:一是機動車安檢,二是建筑材料檢測,三是食品檢驗,四是環(huán)境監(jiān)測,五是疾控系統(tǒng)檢測。這五大領(lǐng)域?qū)ξ覈鴻z驗檢測市場貢獻率最高,占整個檢驗檢測機構(gòu)80%,接近 26000家。
五大領(lǐng)域中,機動車安檢機構(gòu)數(shù)量最多,共有6000多家,但存在問題也很多。機動車安全和每個家庭息息相關(guān),也是政府監(jiān)管的重點。但現(xiàn)在機動車出具檢測報告前的安檢,基本都在走形式,甚至不檢測就出檢測報告。很多車主認為檢不檢測并不重要,拿到檢測報告就行,所以向安檢人員要求快速放行。其實,這是在促使檢測人員違法,也為自己人身安全留下隱患。
現(xiàn)在我們設想,把對安檢機構(gòu)的許可放到4S店,讓車主在保養(yǎng)車時直接年檢,不用特意去安檢機構(gòu)安檢,方便很多。不過這對安檢機構(gòu)是一次大洗牌,畢竟6000多家機構(gòu)也不是小數(shù)。而且4S店主要是維修車輛,和檢驗檢測有很大差距,是否可行還需商討。
現(xiàn)場提問環(huán)節(jié),喬東耐心地解答了觀眾提問。觀眾的問題主要集中在:國家機構(gòu)改革后對第三方檢驗檢測產(chǎn)生的影響、實驗室許可范圍的劃定、大學實驗室該做資質(zhì)認定還是認可等。
喬東表示,從行政許可制度來看,最主要是“放管服”。簡政放權(quán),優(yōu)化服務。過去,制度對事前監(jiān)管要求非常嚴格,現(xiàn)在則重點強化事中事后監(jiān)管。尤其市場放開以后,我國的機構(gòu)數(shù)量從1985年到2005年30年間的1萬多家機構(gòu),上升到現(xiàn)在3萬多家機構(gòu)。
2018年1月17日,國務院下發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》,提出了實施統(tǒng)一的資質(zhì)認定管理、簡化規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定程序、加強事中事后監(jiān)管等要求,指明了檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作改革發(fā)展的新方向。特別是檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定提出了五個減:減環(huán)節(jié),減程序,減時間,減收費,減申報資料。
過去,監(jiān)管部門對實驗室和檢驗檢測機構(gòu)提了很多要求,但卻沒有人監(jiān)督監(jiān)管部門。現(xiàn)在則不然,如果監(jiān)管部門出現(xiàn)問題,大家都可以投訴。比如申請流程,過去申請拖一年都有可能,現(xiàn)在申請3個月拿不到證,就可以投訴?,F(xiàn)在每個程序?qū)徟?,在時間上都有要求,也把監(jiān)管部門自身規(guī)范起來。
服務上,認監(jiān)委還建立了公共平臺,投入很大精力,對3萬多家機構(gòu)的基本信息,建立數(shù)據(jù)庫,及時公開。比如近來幾個事件,江蘇銷售到香港的螃蟹、學校毒跑道、西安電纜等問題,都要求監(jiān)管部門在半天之內(nèi),在3萬多家機構(gòu)中,把能做相關(guān)檢測的機構(gòu)篩選出來。這在從前很難想象,現(xiàn)在能實現(xiàn),也是得益于數(shù)據(jù)庫的建立,提高了工作效率。
接下來,還要建立檢驗檢測機構(gòu)信用平臺分類監(jiān)管,因為3萬多家檢測機構(gòu)良莠不齊,監(jiān)管需有側(cè)重,今后政府的監(jiān)管重點,主要集中在經(jīng)常出事的機構(gòu),把長期誠實守信的機構(gòu)放掉,有的放矢地監(jiān)管,用更多精力為大家服務。
有觀眾提到,國家認定認可移動實驗室或無人實驗室的問題。喬東認為,這個問題涉及到國家對實驗室的許可范圍。目前來看,國家對實驗室許可,還是按照標準和相應的技術(shù)規(guī)范。不管是移動實驗室還是智能技術(shù),無論國際還是國內(nèi),都要有相應的標準。只要有標準和技術(shù)規(guī)范,都給予許可。
最近,檢驗檢測機構(gòu)的團體標準也納入進來,但有兩個要求:一是團體標準要填補行業(yè)空白;二是在技術(shù)上有先進性,還要得到相關(guān)專家論證后,才給予許可。但有些標準還在研究和探討,比如近幾年來,公安部和司法部都希望把精神病鑒定納入到行政許可。但專家論證后,覺得間歇性精神病很難鑒定,目前條件還未成熟,還需要探討。對于移動實驗室,也需要加快標準推進。