陳大群
(鹽城工學院 經濟管理學院,江蘇 鹽城 224000)
鹽城2017年區(qū)域經濟總量達到5 064億元,人均GDP在江蘇省13個地級市中列第10位,與全面建成小康,進入現(xiàn)代化社會相適應的經濟發(fā)展水平還有較大差距。深入分析當下鹽城區(qū)域經濟發(fā)展過程中存在的主要問題,并提出加快經濟發(fā)展的有效策略,是區(qū)域經濟發(fā)展當前面臨的一個現(xiàn)實議題。
1.區(qū)域經濟產業(yè)層次偏低。統(tǒng)計分析表明,全市區(qū)域經濟的創(chuàng)新驅動力不強,創(chuàng)新能力強的大企業(yè)數(shù)量較少,產業(yè)門類不夠齊全,尚未形成有規(guī)模和影響力的創(chuàng)新集群。研究開發(fā)投入強度不夠,全市R&D投入占GDP比重僅1.82%,列全省第十,科技進步對經濟增長的貢獻不足。高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)在區(qū)域經濟中的規(guī)模占比不足三成,傳統(tǒng)產業(yè)占比達到七成以上,在全市近3 000戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,僅9%左右的企業(yè)(270戶左右)屬于新興產業(yè),全市產業(yè)主體依然處于國內外產業(yè)鏈分工的低附加值環(huán)節(jié),經濟增加值率較低。對地方經濟具有決定性作用、突破性影響的重大項目不足,產業(yè)項目仍然存在靠數(shù)量支撐的問題,區(qū)域經濟引領和輻射力度仍有待提升。
2.智力資源成為制約瓶頸。當前,智力資源不足成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要制約因素。一是創(chuàng)新型高端科技人才匱乏。博士碩士人才大多集中在幾所駐鹽高校,省雙創(chuàng)團隊、雙創(chuàng)人才和企業(yè)博士、碩士人才集聚項目載體少,廣受社會大眾關注的初等教育、醫(yī)療、健康保健發(fā)展水平較低,普羅大眾社會發(fā)展環(huán)境缺乏吸引力,區(qū)域人才吸引和蓄留能力較弱,直接導致知識結構新、創(chuàng)新后勁足的科技人才和創(chuàng)業(yè)激情高、創(chuàng)新活力強的創(chuàng)新型企業(yè)家人才數(shù)量不足,創(chuàng)新型人才在區(qū)域創(chuàng)新體系中的關鍵作用沒有充分體現(xiàn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目大多是短、平、快,小、粗、弱的項目。全市大力扶持智能制造、大數(shù)據(jù)、云計算、金融等產業(yè)的發(fā)展,但相關人才供給卻明顯不足。二是全市科教創(chuàng)新機構聚集水平不高,高等院校、科研院所等科教研發(fā)機構數(shù)量明顯不足。引進各級各類創(chuàng)新機構資源的力度不夠,與省內外著名大學和科研院所戰(zhàn)略合作的范圍和深度還有待深化,科研成果當?shù)剞D化率不高。
3.金融等服務業(yè)發(fā)展滯后。金融資本和實體經濟的合作機制還不夠健全,尚未形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系。產業(yè)資本脫實向虛,金融生態(tài)有待改善。當前,資金仍主要流向各類融資平臺、基建市場。截至2017年末,全市貸款余額5 100億元,其中工業(yè)制造業(yè)貸款較年初仍呈現(xiàn)減少態(tài)勢。創(chuàng)業(yè)投資公共基金的扶持和引導有待進一步提高,企業(yè)自主創(chuàng)新風險補償機制有待繼續(xù)完善。商業(yè)銀行和各類金融機構支持產業(yè)發(fā)展的積極性不高,股權質押貸款、擔保融資、信用貸款等融資途徑還不夠通暢。此外,另一個較為突出的問題是技術服務、工業(yè)設計、檢驗檢測、管理咨詢和高端策劃等高端生產性服務領域發(fā)展存在不足。
1.實施創(chuàng)新驅動發(fā)展策略。在全市范圍內,從規(guī)模以上企業(yè)市級研發(fā)機構覆蓋率來看,企業(yè)創(chuàng)新能力整體還處于較低水平。要采取有力措施,推動企業(yè)成為創(chuàng)新技術需求的主體、創(chuàng)新研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新資源聚集的主體、產學研合作的主體、創(chuàng)新運用的主體。要大力聚集創(chuàng)新智力和資本資源,大力引進各級各類創(chuàng)新機構資源,凝聚一流人才。要創(chuàng)新科技與金融結合的工作思路,加快形成多層次的科技投融資體系。堅持“有所為有所不為”策略,主要圍繞新能源技術、環(huán)保、信息技術、節(jié)能技術領域實施創(chuàng)新突破。完善協(xié)調創(chuàng)新治理和激勵機制,要構建以企業(yè)為主導力量,以市場化運作為基礎,以創(chuàng)新收益和風險合理分割為紐帶的治理機制。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用,聯(lián)合國內外高等院校、科研院所,分行業(yè)加快組建一批產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強技術合作,吸引跨國公司、央企、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)交流合作。以創(chuàng)新中心、產業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合研究院(實驗室)等為主要載體,推動建設一批國家級、省級協(xié)同創(chuàng)新中心,承擔一批重大協(xié)同創(chuàng)新任務,圍繞產業(yè)發(fā)展開展核心技術創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。
2.優(yōu)化區(qū)域經濟布局策略。針對鹽城市的主要問題,一要實施重點產業(yè)聚焦戰(zhàn)略。相對于國內外發(fā)達地區(qū),鹽城市產業(yè)發(fā)展資源相對匱乏,必須堅持有所為有所不為,集中有限人、財、物資源,明確產業(yè)發(fā)展重點領域,實施重點突破,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。應該全力打造市區(qū)產業(yè)高地,要集中優(yōu)勢資源,以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點,發(fā)揮大市區(qū)資源集聚、配套支撐、窗口開放功能,打造中韓鹽城產業(yè)園核心區(qū)(市開發(fā)區(qū))、鹽城環(huán)保科技城和鹽城大數(shù)據(jù)產業(yè)園等發(fā)展高地,在構建現(xiàn)代產業(yè)體系上充分發(fā)揮示范帶動作用,創(chuàng)建鹽城產業(yè)名片,增強區(qū)域產業(yè)招商能力。二要打造生產性服務業(yè)集聚高地。生產性服務業(yè)是鹽城經濟發(fā)展中的短腿,鹽城市區(qū)要充分利用上海、深圳、蘇州等發(fā)達地區(qū)的產業(yè)梯度轉移為契機,通過大力引進相關企業(yè),帶動鹽城生產性服務業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展與鹽城支柱產業(yè)相關的節(jié)能環(huán)保、汽車關鍵零部件研發(fā)與設計、智能終端信息技術、農產品生產加工信息系統(tǒng)等技術服務,以及汽車融資租賃保險、第三方物流、電子商務、商務咨詢、人力資源服務、品牌運作等方面的專業(yè)服務,促進大數(shù)據(jù)與當?shù)禺a業(yè)融合,克服生產性服務業(yè)小、散、弱的局面,強化系統(tǒng)集成,實現(xiàn)二三產業(yè)融合發(fā)展,著力打造鹽城生產性服務集聚區(qū)、示范區(qū),為區(qū)域經濟邁向高端提供有力支撐。
3.推進虛擬經濟融合發(fā)展。推動互聯(lián)網與區(qū)域實體經濟融合,發(fā)展基于互聯(lián)網的經濟新模式,拓展虛擬經濟增長空間。建設互聯(lián)網公共服務平臺,推進網絡化協(xié)同制造,加快行業(yè)綜合性B2B平臺建設,促進互聯(lián)網眾籌、O2O新型商務模式和分享經濟等新型虛擬經濟的發(fā)展。打造一批網絡化協(xié)同制造平臺,加快形成制造業(yè)網絡化產業(yè)生態(tài)體系。建立產業(yè)大數(shù)據(jù)開放平臺,提供數(shù)據(jù)挖掘和商業(yè)智能等服務,鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)開展個性化精準營銷。實施“互聯(lián)網+”行動計劃,推進大中型企業(yè)普遍通過互聯(lián)網開展研發(fā)、生產、經營管理等活動,逐步建立面向生產全流程、管理全方位、產品全生命周期的“互聯(lián)網+”智能產業(yè)模式。鼓勵企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網的個性化定制、眾包設計、云計算等新型模式,推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)和生產方式。加快改造信息基礎設施,加大城域網出口帶寬、固定寬帶端口平均速率、“兩化”融合專項引導力度、重點行業(yè)典型企業(yè)ERP普及率、關鍵環(huán)節(jié)互聯(lián)網應用覆蓋率和重點管控系統(tǒng)集成覆蓋率,大力完善工業(yè)寬帶、工業(yè)云、工業(yè)智能終端等信息基礎設施,建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網,依托鹽城大數(shù)據(jù)產業(yè)園,實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進區(qū)域數(shù)據(jù)資源開放共享。
4.大力探索產業(yè)創(chuàng)新之路。一是培育發(fā)展空港經濟。鹽城南洋機場改擴建后,能夠滿足C類機型和部分D類機型全載起降要求,極大地改善了地區(qū)投資環(huán)境,拓展了資源聚集空間和輻射范圍。要加快培育臨空經濟發(fā)展的步伐,盡快形成產業(yè)集聚集約,建設臨空經濟產業(yè)集聚區(qū)。要通過積極發(fā)展航空物流產業(yè)、電子商務和快遞產業(yè)等臨空產業(yè)現(xiàn)代服務業(yè),逐步拉動臨空經濟上下游產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,嫁接和培植臨空經濟。積極申報建設空港保稅物流中心,促進以臨空科技為主的創(chuàng)新型高科技企業(yè)的集聚,打造臨空經濟科創(chuàng)高地。二是積極謀劃高鐵經濟。高鐵建設對鹽城區(qū)域經濟而言利弊并存,一方面,能夠推動外地人員、資本、信息、技術等要素向鹽城快速集聚,降低跨區(qū)域交易成本,實現(xiàn)要素高效優(yōu)化組合與配置,對提升城市區(qū)位優(yōu)勢,擴大區(qū)域開放和協(xié)作,帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級等有促進作用。另一方面,以上海為龍頭的長三角優(yōu)勢城市對人才等資源的爭奪能力更強,虹吸、過道、傳導效應加大,生產要素存在流出風險。因此,鹽城應積極開展高鐵經濟調查研究,調研外市資源分布與存量,分析自身優(yōu)勢劣勢,按照互利互惠、協(xié)調發(fā)展的原則,科學制定高鐵經濟發(fā)展規(guī)劃。以優(yōu)勢產業(yè)為依托,主動承接以上海為龍頭的長三角重要城市的產業(yè)梯度轉移和要素資源輻射,放大同城化和一體化效應,享受高鐵紅利,打造高鐵經濟帶。