張 鴻，盧智君，李明甲

（西安郵電大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，西安 710121）

在“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛滲透各個領(lǐng)域的新時代，網(wǎng)絡(luò)消費已經(jīng)成為社會消費方式的新常態(tài)，農(nóng)村的巨大消費潛力和廣闊市場前景為經(jīng)濟新常態(tài)下消費升級帶來無限可能。十八屆五中全會提出，拓展發(fā)展新空間，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。而我國縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主，發(fā)展縣域電子商務(wù)是推進電子商務(wù)向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，在“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟”背景下，發(fā)揮電子商務(wù)對縣域經(jīng)濟社會信息化的引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、縣域電子商務(wù)意義重大

1.促進經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。電子商務(wù)作為技術(shù)密集型新興服務(wù)業(yè)[1]，集科技、創(chuàng)新、實業(yè)為依托，已發(fā)展成為促進我國GDP增長的一大動力，也是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和新引擎[2]。在國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略以來，受到來自政府、企業(yè)、高校、社會專家學(xué)者的廣泛關(guān)注，縣域電商準(zhǔn)確定位，明確自身特色、優(yōu)勢、方向快速發(fā)展，影響范圍越來越大。縣域電商作為電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展新動力，對未來中國經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性意義[3]。目前，我國縣域經(jīng)濟中GDP約占全國的50%，人口占到了全國的70%[4]，縣域線上交易，已經(jīng)成為縣域消費的新增長點，不斷擴大內(nèi)需。實施縣域電子商務(wù)的重要一端即農(nóng)村電子商務(wù)的建設(shè)，其本質(zhì)是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)于三農(nóng)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助推“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城”，不斷激發(fā)注入經(jīng)濟發(fā)展新活力。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。我國縣域電子商務(wù)范圍廣、涉及行業(yè)多[5]。在經(jīng)濟新常態(tài)下，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中陣痛不斷。借助縣域電子商務(wù)的發(fā)展，有助于推動和促進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟“提質(zhì)、增效、升級”，向結(jié)構(gòu)更合理、更科學(xué)、更環(huán)保的階段推進。隨著縣域電商的快速發(fā)展，農(nóng)村電商穩(wěn)步推進，對廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式、營銷模式、生活方式等方方面面產(chǎn)生較大的影響，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，幫助農(nóng)民在家門口實現(xiàn)就業(yè)和致富。

3.助力“四化”同步的重要推手?？h域電商的崛起有助于本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，提升效率，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，支撐建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，提供新思路、新發(fā)展[6]，打造生態(tài)經(jīng)濟共享的新型城鎮(zhèn)化，促進縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒍嘣?、新型化、集約化發(fā)展，同時帶動就業(yè)，為農(nóng)村農(nóng)民增收提供新思路。加強與外界的聯(lián)系，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、勇敢嘗試，縮小東西部“數(shù)字鴻溝”，降低城鄉(xiāng)差距[7]。發(fā)揮電子商務(wù)對縣域經(jīng)濟發(fā)展支點撬動作用，推進新型信息化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助力“四化”同步發(fā)展，更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟。

4.實施精準(zhǔn)扶貧的重要嘗試。電子商務(wù)成為一項精準(zhǔn)扶貧舉措，全國扶貧工作會議將電子商務(wù)正式納入國家扶貧政策體系和工作體系之中。電子商務(wù)助“農(nóng)產(chǎn)品進城”是實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾脫貧的關(guān)鍵性一步。電子商務(wù)融合技術(shù)密集和勞動密集等特點，在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上具有進入門檻不高、創(chuàng)業(yè)成本不高等優(yōu)勢，對于帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)具有顯著的效應(yīng)?？h域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，成為電商扶貧的主戰(zhàn)場，為全面實現(xiàn)小康社會提供重要保障。

二、縣域電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展速度加快，規(guī)模不斷擴大。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起和廣泛應(yīng)用，我國電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。2016年中國電子商務(wù)交易額達(dá)26.1萬億元，同比增長19.8%，是GDP增速6.7%的2.96倍，網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模達(dá)5.16萬億元，同比增長26.2%，網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模占全社會消費品零售總額12.6%，較上年同期提升了1.8個百分點。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟”的不斷深入，縣域電子商務(wù)也得到了快速發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率加快，截至2016年底，我國網(wǎng)民總體規(guī)模達(dá)到7.31億（數(shù)據(jù)來源于中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）），農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.01億[8]，較2015年底增加526萬人，增幅為2.7%[9]?？h域擁有巨大的消費者人群，逐步成為我國網(wǎng)絡(luò)購買消費額的新增長點。2013年縣域網(wǎng)絡(luò)購買消費額同比增長速度比城市快13.6個百分點，2014年達(dá)到了18個百分點；網(wǎng)店銷售額超過1億元的縣域超過300個，縣域發(fā)出和收到的包裹超過45億個；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額超過1000億元。縣域網(wǎng)商數(shù)量上升到百萬級[10]，“淘寶村”“淘寶鎮(zhèn)”呈雪崩式的發(fā)展，2013 年“淘寶村”20個，2014“淘寶村”年 212 個，“淘寶鎮(zhèn)”19 個，2015 年“淘寶村”780個，“淘寶鎮(zhèn)”突破 71個，到 2016年“淘寶村”達(dá)到1311個，“淘寶鎮(zhèn)”135個。淘寶“中國特色”各級地方館達(dá)59個，同比增長59%?？h域電子商務(wù)園區(qū)崛起，國家專項資金扶持。全國電商園區(qū)的數(shù)量超過500家，國家拿出20億元專項資金，擇優(yōu)支持全國200個縣開展農(nóng)村電子商務(wù)綜合示范。

2.縣域電子商務(wù)東西差距較大。我國西部內(nèi)陸地區(qū)由于受特殊地理環(huán)境制約，思想保守，行動滯后，多持觀望態(tài)度，有口號無行動，導(dǎo)致在電子商務(wù)發(fā)展起步晚，增長緩慢。雖然憑借電子商務(wù)發(fā)展浪潮，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，開拓發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但是總體與東部地區(qū)相比仍然存在較大差距。區(qū)域間發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在，從電商發(fā)展六大梯隊劃分來看，東部地區(qū)多位于第一、二梯隊中，西部地區(qū)大多數(shù)處于第五、六梯隊中，東部地區(qū)縣域電子商務(wù)發(fā)展明顯比西部地區(qū)高。從獲得“電子商務(wù)百佳縣”稱號數(shù)量來看，東部地區(qū)獲得89個，占89%，而西部地區(qū)僅擁有8個，占8%，東部地區(qū)獲得數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，電子商務(wù)發(fā)展水平較高的地區(qū)常常也是經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)。從貿(mào)易平衡角度來看，我國西部地區(qū)電子商務(wù)大多處于“貿(mào)易逆差”，已達(dá)到5∶1，甚至更高，從而阻礙了本地區(qū)的發(fā)展。從銷售商品的類型來看，東部沿海地區(qū)主要銷售的經(jīng)濟附加值較高的輕、重工業(yè)品和日用消費品，而西部地區(qū)主要銷售的是經(jīng)濟附加值較低的特色農(nóng)產(chǎn)品。

3.縣域電子商務(wù)發(fā)展模式多元。縣域電子商務(wù)發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化，關(guān)注較為廣泛的縣域電子商務(wù)模式有，成縣模式、清河模式、通榆模式、遂昌模式、沙集模式、山陽模式、武功模式等。甘肅隴南市的成縣通過“農(nóng)戶+網(wǎng)商”形成了成縣模式，河北邢臺市的清河縣通過“專業(yè)市場+電子商務(wù)”形成了清河模式，吉林白山市的通榆縣通過“生產(chǎn)方+電商公司”形成了通榆模式，浙江麗水市的遂昌縣通過“生產(chǎn)方+服務(wù)商+網(wǎng)絡(luò)分銷商”形成了遂昌模式，江蘇徐州市的沙集通過“加工廠+農(nóng)民網(wǎng)商”形成了沙集模式，陜西商洛市的山陽縣通過“逛集網(wǎng)+秦嶺農(nóng)特產(chǎn)品”形成了山陽模式，陜西咸陽市的武功縣通過“集散地+電子商務(wù)”形成了武功模式。這些縣域依托本縣的特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極尋求適合本縣電子商務(wù)發(fā)展的模式，呈現(xiàn)出各自的特征，得到了社會的廣泛關(guān)注。

三、縣域電子商務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.發(fā)展思路不清，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。伴隨縣域電子商務(wù)的快速推動，越來越多的企業(yè)、個人工商戶、家庭涉足電子商務(wù)領(lǐng)域，但是部分地區(qū)政府、企業(yè)、社會公眾對電子商務(wù)認(rèn)識表面化、片面化，發(fā)展思路混亂、滯后，各部門各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃?？h域電子商務(wù)發(fā)展雖有一定的規(guī)模，但是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、物流發(fā)展技術(shù)等應(yīng)用方面仍舊滯后，企業(yè)數(shù)量不足且規(guī)模相對偏小，導(dǎo)致電子商務(wù)交易額處在較低水平。

2.人才資金匱乏，政策引導(dǎo)不足?？h域電子商務(wù)發(fā)展的兩大重要因素是電子商務(wù)專業(yè)人才和資金保障。對于大多本土企業(yè)來說，電商運營、程序開發(fā)、美工設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人才缺乏，極大削弱電商網(wǎng)站的技術(shù)支撐能力與發(fā)展。缺乏電子商務(wù)專業(yè)人才已成為制約縣域電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的一大難題，原因在于經(jīng)濟發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)聚集程度低、發(fā)展空間有限，無法吸引、留住專業(yè)人才。同時，當(dāng)?shù)卣咭龑?dǎo)不足，缺乏集商流、物流、信息流、資金流為一體的綜合電子商務(wù)平臺，電子商務(wù)應(yīng)用模式、服務(wù)模式相對單一，導(dǎo)致核心競爭力不足。

3.基礎(chǔ)條件薄弱，物流倉儲滯后。縣域電子商務(wù)物流配送服務(wù)數(shù)量少且分散，大多止步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體大多分散在農(nóng)村山地，雖然靠近原材料基地，但是交通不便，配送難度較大，物流成本過高。對于絕大部分處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來說，品種單一，產(chǎn)量較少，物流配送成本高成為制約其發(fā)展的主要障礙，增加農(nóng)產(chǎn)品成本。很多縣域的快遞企業(yè)規(guī)模較小，資金有限，業(yè)務(wù)以分散經(jīng)營為主，無力承擔(dān)規(guī)模以上電商企業(yè)的業(yè)務(wù)，部分電商企業(yè)為了節(jié)約成本、提高效率，選擇與境外快遞公司合作。物流冷鏈倉儲設(shè)施配備昂貴且不足。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售對產(chǎn)品質(zhì)量要求較高，產(chǎn)品鮮活，如果在運輸途中缺乏冷鏈倉儲設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品變質(zhì)，買賣雙方遭受不必要損失，引起交易糾紛。

4.產(chǎn)業(yè)相對低端，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足?？h域電子商務(wù)起步較晚，大多數(shù)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中是對資源的過度開發(fā)和發(fā)展低端高耗高污染的工業(yè)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)相對滯后，發(fā)展緩慢[11]。同時，產(chǎn)業(yè)低端，縣域產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，經(jīng)濟增加值較低，帶動效應(yīng)差，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)聚集程度低也制約著縣域電子商務(wù)的突破發(fā)展。

四、縣域電子商務(wù)發(fā)展政策建議

在近幾年逐漸興起的“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，互聯(lián)網(wǎng)消費悄無聲息地滲入到我們生活的方方面面，影響著大家的生活，縣域電子商務(wù)的發(fā)展應(yīng)以農(nóng)村特色資源為依托，以服務(wù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以資金保障體系建設(shè)為重點，以示范帶動為突破口、以平臺建設(shè)為支撐，以電子商務(wù)應(yīng)用人才培養(yǎng)為保障，大力推進電子商務(wù)進農(nóng)村，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，促進經(jīng)濟發(fā)展。

1.創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路。第一步，要創(chuàng)新發(fā)展理念。認(rèn)識、接受、宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，使政府、企業(yè)、社會公眾認(rèn)識到“互聯(lián)網(wǎng)+”及“電子商務(wù)”的發(fā)展對縣域產(chǎn)業(yè)的支撐帶動的重要性，并了解其在經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用，科學(xué)理性的對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化升級，開創(chuàng)新的商業(yè)業(yè)態(tài)和模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+商業(yè)模式+創(chuàng)新思想+人才培養(yǎng)”四位一體，做好頂層設(shè)計，促進科學(xué)發(fā)展。第二步，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，首抓農(nóng)業(yè)。打造縣域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，充分利用本地山清水秀以及豐富的、天然的、有機的農(nóng)副產(chǎn)品資源的優(yōu)勢，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，打造“四品一標(biāo)”為農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供新動力，為農(nóng)民致富提供新思路。最后，在實踐中充分學(xué)習(xí)與借鑒已發(fā)展較為成熟地區(qū)的經(jīng)驗及教訓(xùn)，結(jié)合本土縣域經(jīng)濟及電商的發(fā)展現(xiàn)狀，從頂層設(shè)計到具體實施方案，結(jié)合省、市指導(dǎo)意見、管理辦法，從資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面科學(xué)制定全縣電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

2.本土化、落地化，實現(xiàn)特色發(fā)展?？h域電子商務(wù)發(fā)展應(yīng)依托當(dāng)?shù)厣角逅愕淖匀毁Y源，著眼于當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，積極打造當(dāng)?shù)乇就撂厣放飘a(chǎn)業(yè)，同時優(yōu)化升級延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動以當(dāng)?shù)靥厣Y源為基礎(chǔ)的“綠色生產(chǎn)—分級加工—多元銷售”的電子商務(wù)發(fā)展模式，實現(xiàn)“一縣一品”“一村一品”的多元差異化發(fā)展策略，最大程度滿足消費者需求，打造核心競爭力，為縣域電商在激烈的市場競爭中快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)[12]。充分挖掘和結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)特點，建設(shè)電子商務(wù)運營團隊以及與第三方運營團隊合作實施外包策略，提升本縣域電子商務(wù)發(fā)展整體實力，同時為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供特色電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)交流平臺、政策稅收優(yōu)惠、專業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用人才培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)、物流基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)，打造本土電子商務(wù)群，實現(xiàn)落地服務(wù)?？h域電子商務(wù)的發(fā)展應(yīng)加強與零售實體的結(jié)合[13]，發(fā)揮電商輻射帶動效應(yīng)，同時做到“線上線下融合和進城下鄉(xiāng)互動”同步發(fā)展，打造線上交易、線下體驗的運營中心，實現(xiàn)分級網(wǎng)絡(luò)配送服務(wù)，進行“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向交易。

3.加強主體協(xié)同，建立協(xié)同機制。20世紀(jì)90年代末，Gartner Group提出協(xié)同電子商務(wù)，縣域電子商務(wù)發(fā)展進程中，以電子商務(wù)為紐帶，促進電子商務(wù)主體之間分工合作，實現(xiàn)農(nóng)村知識網(wǎng)絡(luò)之間的協(xié)同效應(yīng)[14]。以打造特色品牌農(nóng)產(chǎn)品為著力點，建立完整的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，實施實時的數(shù)據(jù)采集、分析，進行動態(tài)監(jiān)測，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，發(fā)展科學(xué)農(nóng)業(yè)，數(shù)字化生產(chǎn)，推動地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)化，為縣域經(jīng)濟增磚添瓦，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的縣域經(jīng)濟發(fā)展的一部分。為了實現(xiàn)縣域農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的新模式新突破，必須將政、企、校、農(nóng)相結(jié)合，有效銜接深入合作，實現(xiàn)落地，明確政府、企業(yè)、高校、農(nóng)民各自相應(yīng)的職責(zé)，實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。政府牽頭上下一心，成立電子商務(wù)工作專項領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”擔(dān)任組長，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，營造電子商務(wù)應(yīng)用、發(fā)展良好的環(huán)境和氛圍，為電商發(fā)展提供組織保障。企業(yè)的主要任務(wù)是品牌打造、產(chǎn)品營銷和平臺建設(shè)以及物流配送，借助電子商務(wù)的運用提升整體實力，推進電子商務(wù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用與全面發(fā)展。高校主要提供研發(fā)、技術(shù)、咨詢等服務(wù)，幫助政府、企業(yè)、農(nóng)民，培訓(xùn)電商人才。農(nóng)民主要是與時俱進，學(xué)習(xí)接受新知識、新方法，科學(xué)綠色生產(chǎn)。

4.夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進集群發(fā)展?？h域電子商務(wù)發(fā)展應(yīng)依托本地龍頭企業(yè)，集聚較高關(guān)聯(lián)度、對本區(qū)域GDP貢獻大的企業(yè)，建立縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施規(guī)模經(jīng)濟和協(xié)同效應(yīng)，在園區(qū)內(nèi)形成集電子商務(wù)信息發(fā)布、數(shù)據(jù)分析、物流配送、運營推廣、專業(yè)化培訓(xùn)等一條完整的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群成長[15]。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有效地提升了農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用的能力，增值增效，同時增強了農(nóng)民電子商務(wù)應(yīng)用的集體競爭力[16]。

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