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        我國(guó)農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老問題研究

        2018-12-05 15:26:26魏丹丹
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年12期
        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老老年人農(nóng)村

        魏丹丹

        (山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,太原 030006)

        居家養(yǎng)老模式運(yùn)用而生,在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)農(nóng)村“互助養(yǎng)老”,并把它嵌入到居家養(yǎng)老活動(dòng)體系之中,可以在一定程度上使養(yǎng)老資源得到擴(kuò)充,以緩解農(nóng)村養(yǎng)老供需矛盾,提高老人生活質(zhì)量。

        一、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的必要性

        1.我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的老齡化程度高。中國(guó)60周歲及以上的老年人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng),2016年已經(jīng)達(dá)到2.3億人,約占全國(guó)總?cè)丝诘?6.7%(數(shù)據(jù)來源于《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》)。但往往被忽視的是,我國(guó)老齡化程度更高的地方是農(nóng)村。由于我國(guó)計(jì)劃生育政策的后繼影響和工業(yè)化建設(shè),大量的農(nóng)村青壯年涌向城鎮(zhèn)。目前,中國(guó)農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)達(dá)到15.4%,在全國(guó)平均水平13.26%的基礎(chǔ)上高出了2.14%,中國(guó)農(nóng)村的老年人口已經(jīng)超過了1億,并且一直高于城市老年人口數(shù)。

        2.我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共養(yǎng)老資源少。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的公共養(yǎng)老資源普遍較少,政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)政投入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)社區(qū)。在農(nóng)村,由于條件差、福利少以及環(huán)境惡劣,養(yǎng)老服務(wù)人才短缺嚴(yán)重,不管是專業(yè)人才、專職人才還是社會(huì)志愿者都很難達(dá)到要求。資金投入不足,導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老所需的物資設(shè)施設(shè)備不健全不完善,例如在農(nóng)村社區(qū),相比于城鎮(zhèn)社區(qū)而言,活動(dòng)場(chǎng)所有限,設(shè)施短缺,文體活動(dòng)的參與率也低。目前,社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心876個(gè),其中農(nóng)村僅有28個(gè)。

        3.我國(guó)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化程度低。市場(chǎng)化就是將第三方進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng),為老年人提供更多選擇,從而解決養(yǎng)老資源供給不足的問題。而現(xiàn)實(shí)中,基本都是由政府為農(nóng)村社區(qū)提供各種養(yǎng)老資源。相比于城市社區(qū),由于缺乏市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和靈活運(yùn)作,農(nóng)村社區(qū)的老年服務(wù)市場(chǎng)存在很多問題,如基礎(chǔ)設(shè)施較差,服務(wù)設(shè)施不夠齊全,無法滿足老年人各個(gè)層次的需求。農(nóng)村的養(yǎng)老市場(chǎng)巨大,政府卻無法也無力承擔(dān)為農(nóng)村社區(qū)提供全部養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任,只有市場(chǎng)的參與才能有效解決這一難題。

        綜上所述,發(fā)展農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老具有必要性。

        二、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的可行性

        1.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為互助養(yǎng)老奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)?!笆濉币?guī)劃圓滿完成,我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得一定進(jìn)展。目前在農(nóng)村,諸如日間照料中心、托老所、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等各種形式的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起來。2017年第一季度統(tǒng)計(jì)顯示,全國(guó)建成社區(qū)服務(wù)中心2.5萬個(gè),農(nóng)村有8817個(gè);其中值得注意的是互助型的養(yǎng)老設(shè)施7.6萬個(gè),農(nóng)村即有7萬個(gè),基本上是互助型養(yǎng)老設(shè)施大都在農(nóng)村(數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2017年1季度))。

        2.農(nóng)村社區(qū)政策為互助養(yǎng)老提供了基本條件。中共十六屆六中全會(huì)開始,“農(nóng)村社區(qū)”概念、意義、建設(shè)目標(biāo)都得以重視。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)迎來前所未有的發(fā)展契機(jī)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展被提上中央的議事議程,得到了政策的支持。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有了質(zhì)的提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)精神文明等方面都有了很大的提升,為社區(qū)互助養(yǎng)老提供了基本條件。

        3.農(nóng)村社區(qū)居民互相需要是互助養(yǎng)老的內(nèi)在動(dòng)力。由于計(jì)劃生育政策的持續(xù)作用,在農(nóng)村,很多家庭規(guī)模都漸趨小型化,即為1個(gè)孩子、2個(gè)父母、4個(gè)老人。使得老人養(yǎng)老越發(fā)艱難,農(nóng)村老人只能依靠自己的同時(shí)渴望農(nóng)村社區(qū)居民的幫助和照顧。農(nóng)村出現(xiàn)大量的留守老人,尤其空巢老人的現(xiàn)象明顯。人是社會(huì)中的人,人都害怕孤獨(dú),老人更甚。老人缺乏社交活動(dòng),缺乏與家人的溝通交流,他們的精神需求得不到滿足,空虛壓抑。因此,開展農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老活動(dòng)十分有意義,老年人相互溝通,會(huì)使他們的精神需求得到滿足。

        4.農(nóng)村社區(qū)居民吃苦耐勞是互助養(yǎng)老的有利因素。吃苦耐勞是農(nóng)民的優(yōu)秀品質(zhì),我國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),自給自足,其間離不開農(nóng)民本身的勤奮勞作和堅(jiān)韌隱忍?!队^刈麥》中寫道:“足蒸暑土氣,背灼炎天光,力盡不知熱,但惜夏日長(zhǎng)?!笨梢姡r(nóng)民具有難以訴說的辛酸和吃苦耐勞的品質(zhì)?,F(xiàn)如今的農(nóng)村,很多七八十歲的老人還在田間勞作,農(nóng)村老人沒有退休時(shí)間,只要身體允許,他們就會(huì)繼續(xù)勞作。勤奮已經(jīng)深入骨髓,是真正的“閑不住”??梢姡覈?guó)農(nóng)民吃苦耐勞的品質(zhì)經(jīng)久不衰。

        綜上可見,農(nóng)村社區(qū)居民依舊傳承和沿襲著吃苦耐勞的性格特征,因此在社區(qū)互助養(yǎng)老的過程中,他們吃苦耐勞的品質(zhì)為互助養(yǎng)老提供了有利因素。

        三、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)矛盾

        1.農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老組織化程度低。農(nóng)村互助養(yǎng)老是由普通民眾自發(fā)設(shè)立,組織化程度低,這不利于互助養(yǎng)老的推進(jìn)發(fā)展。主要表現(xiàn)為:第一,法制建設(shè)不完善,目前我國(guó)還沒有一部專門適用于農(nóng)村養(yǎng)老的法律規(guī)定,更不用說是關(guān)于互助養(yǎng)老的問題。第二,制度設(shè)計(jì)存在漏洞,使得農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在運(yùn)行中沒有完備科學(xué)的程序可以依靠和支撐。第三,政府責(zé)任不清,政府在互助養(yǎng)老組織的發(fā)展中處于什么地位,常常處于混亂狀態(tài),政府參與制定一些組織內(nèi)部的規(guī)則,很難考慮到互助養(yǎng)老組織參與者的真實(shí)意愿,實(shí)施結(jié)果不盡人意。政府如果完全放開不參與其中,那么又會(huì)導(dǎo)致互助養(yǎng)老缺乏引導(dǎo)。

        2.農(nóng)村居民觀念落后制約互助養(yǎng)老發(fā)展。正所謂:“養(yǎng)兒防老積谷防饑?!痹谒麄兛磥?,如果老人不在自己家養(yǎng)老,就是子女不孝順,因此,很多老人和子女都不希望參加社區(qū)養(yǎng)老,歸根結(jié)底是一個(gè)面子問題。其二,很多老人擔(dān)心在相處中產(chǎn)生矛盾,引起麻煩糾紛,或是在社區(qū)養(yǎng)老中受到了束縛,不如在家中舒適自由。其三,農(nóng)村是一個(gè)由血緣連接起來的網(wǎng)絡(luò)格局,社會(huì)范圍是從己推出,依次是親屬、親子和同胞。因此,在農(nóng)村老人眼中是有里外之分的,如果有事情發(fā)生或者需要幫助,首先想到的是在本家族內(nèi)解決,外人反而不容干預(yù)。

        3.農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境落后制約互助養(yǎng)老發(fā)展。第一,環(huán)境臟亂差不利于老年人身體健康。農(nóng)村沒有定點(diǎn)的垃圾分類回收和處理點(diǎn),基本上生活垃圾都是倒在河邊。再加上農(nóng)忙時(shí)節(jié)亂燒的秸稈,黑煙濃重,對(duì)成年人都產(chǎn)生危害,更不用說是抵抗力差的老年人。第二,農(nóng)村老年人對(duì)衣食住行要求不高,吃飽穿暖即可,但是很多方面依舊不能滿足。比如吃飯問題,雖然有些地方也設(shè)有老年灶等用餐中心,但是因?yàn)樯鐓^(qū)活動(dòng)中心修建得比較遠(yuǎn),老年人腿腳不利,吃飯來回并不輕松,因此很多老年人不愿參加。再比如出行問題,由于很多農(nóng)村道路不暢,下雨天更是泥濘難走,老年人更是出不了門。

        四、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的若干建議

        1.提高農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的組織化程度。首先,制定法律法規(guī),規(guī)范其發(fā)展,解決矛盾糾紛,有了法律強(qiáng)有力的保障和引導(dǎo),才能確保其順利進(jìn)展。其次,完善制度設(shè)計(jì)。一是建立培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)社區(qū)互助養(yǎng)老組織中有能力的老人參加有關(guān)安全衛(wèi)生、急救護(hù)理、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等相關(guān)理論的培訓(xùn),可以為其他成員提供幫助。二是建立激勵(lì)制度。以社區(qū)為主體,記錄老年人志愿服務(wù)時(shí)間,可以依據(jù)時(shí)間給志愿者發(fā)放相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立補(bǔ)償制度。政府通過舉辦各種補(bǔ)償制度,為老人發(fā)放各種生活補(bǔ)貼,減少其后顧之憂。最后,明確責(zé)任。政府應(yīng)該明確在互助養(yǎng)老模式中的地位,把握好管理和放開的一個(gè)平衡的點(diǎn)。在資金投入、組織管理、政策支持上發(fā)揮作用,引導(dǎo)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式向積極有序、健康平衡的方向發(fā)展。

        2.培育我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的互助養(yǎng)老文化?;ブB(yǎng)老文化在我國(guó)由來已久,根基很深,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念和模式影響深遠(yuǎn)?;诖耍嘤ブB(yǎng)老文化有其賴以扎根的文化土壤,具體做法如下:一是加強(qiáng)思想引導(dǎo),勸服農(nóng)村老年人面子問題的落后觀念,以老年人自愿結(jié)合,互助養(yǎng)老為基本原則;二是充分發(fā)揮輿論宣傳的積極作用,通過新聞報(bào)道、公益廣告等形式,培育志愿互助理念;三是普及和培育“互助養(yǎng)老”文化環(huán)境,宣傳先進(jìn)的人物形成榜樣的力量,帶領(lǐng)老年人互幫互助,和諧友愛相處。

        3.改善農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的人居環(huán)境。對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的安全隱患進(jìn)行排查和監(jiān)管。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老活動(dòng)中心基本上是由廢舊閑置的學(xué)校、工廠改造而來,常年無人居住,年久失修,容易存在安全隱患。因此,應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安全改造及檢查維修,確保使用安全。

        加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境綜合治理,著力做好社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類處理、污水排放、秸稈焚燒等問題,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)保意識(shí),保護(hù)環(huán)境從點(diǎn)滴做起,恢復(fù)農(nóng)村綠色風(fēng)貌,推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè),讓老人在健康舒適、安全美麗的環(huán)境下養(yǎng)老。

        參考文獻(xiàn):

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