樊 曄

（廣州呼研所醫(yī)藥科技有限公司，廣州 510182）

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力是數(shù)量非常龐大的一個(gè)群體。解決好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，不僅是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵，也能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。因此，我們需要深入了解當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，并采取有效措施加以解決，以期進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作質(zhì)量。

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾突出。這一問(wèn)題極大制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模，也延緩了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的速度。第一，城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成城鄉(xiāng)居民身份方面的差異，這增加了農(nóng)民工自由遷移的成本與風(fēng)險(xiǎn)。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度不高，職業(yè)技能較低，在就業(yè)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)農(nóng)村人口中文盲與半文盲占農(nóng)村人口的20%，而受過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)的占比僅為5%。

2.農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境差。近年來(lái)，我國(guó)正逐步取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的工種與行業(yè)方面的限制，但農(nóng)民工仍受到不少制度的限制。這說(shuō)明，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工仍存在就業(yè)歧視。此外，農(nóng)民工還無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)與資源，這在一定程度上降低了農(nóng)民工的工作積極性。雖然農(nóng)民工的工資收入比以前有所增長(zhǎng)，但是其在城鎮(zhèn)的生活成本也明顯增加，除去住房、生活消費(fèi)、子女教育等支出后余額也很少。

3.農(nóng)民工社會(huì)保障缺乏。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是國(guó)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍暴露出很多不足，亟待解決。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響到農(nóng)村勞動(dòng)力的正常就業(yè)，也影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展[2]。基于我國(guó)具體的國(guó)情與諸多現(xiàn)實(shí)因素的影響，目前國(guó)家社保體系正處于起步階段，諸多方面還需完善。這具體表現(xiàn)在，一些企業(yè)通過(guò)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)為農(nóng)民工提供社會(huì)保障，但是企業(yè)會(huì)把社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工個(gè)人。這雖然能加快資本積累，但也增加了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策

1.加強(qiáng)制度創(chuàng)新，助推農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。首先，對(duì)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制進(jìn)行改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。要建設(shè)平等競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，讓農(nóng)民工不受就業(yè)歧視，享受到與城市居民相同的就業(yè)機(jī)會(huì)與服務(wù)。其次，要把戶籍制度改革作為突破口，逐漸改進(jìn)教育、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障等制度，減少農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)成本[3]。各級(jí)政府要把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)擺上重要的議事日程，將其納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。此外，政府要建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障與組織管理方面的政策法規(guī)與保障制度，有效維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)于涉及農(nóng)民工的重要利益的條款要做出詳細(xì)規(guī)定，包括勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、合同關(guān)系、工資制度、人身關(guān)系等內(nèi)容。同時(shí)，要成立專門的執(zhí)法與仲裁機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)。通過(guò)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，督促企業(yè)將最低工資制度執(zhí)行好。一旦發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)環(huán)境惡劣、拖欠克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為必須給予嚴(yán)懲。

2.大力發(fā)展中小企業(yè)，讓農(nóng)民就近就業(yè)。加速農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重要渠道，也是從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題的必由之路。政府要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，采取分類指導(dǎo)與扶持的辦法，發(fā)展壯大中小企業(yè)，使其成為接納農(nóng)村勞動(dòng)力的重要渠道[4]。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，可先發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)與傳統(tǒng)手工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。其中，要重點(diǎn)開發(fā)富有地方特色、附加值高、市場(chǎng)獨(dú)占性強(qiáng)、適合個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土特產(chǎn)品。此外，要積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、專業(yè)化與社會(huì)化水平普遍較低。這不僅沒(méi)有增加農(nóng)民工的就業(yè)崗位，而且也制約了農(nóng)村第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提高，也勢(shì)必會(huì)促進(jìn)餐飲、娛樂(lè)、旅游、商業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。

3.重視農(nóng)村各項(xiàng)教育，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。首先，要加強(qiáng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其樹立起良好的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，形成正確的擇業(yè)觀念。其中，要重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)政策、法律法規(guī)以及維權(quán)方面的知識(shí)，使其懂得如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，要重點(diǎn)講解面試技巧、崗位選擇方法、能力展示等基本知識(shí)，為其順利就業(yè)打好基礎(chǔ)。其次，抓好重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，為每年初高中畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村畢業(yè)生提供職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。既能節(jié)約專業(yè)就業(yè)培訓(xùn)成本，而且也能提升農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。再次，要整合規(guī)范當(dāng)前的技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)校等教育資源，并鼓勵(lì)和吸納社會(huì)力量創(chuàng)辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而構(gòu)建起較為健全的農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系。最后，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，改善農(nóng)村教育條件，讓農(nóng)民工子女受到良好的教育。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，消除對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的所有的歧視性規(guī)定，形成統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，將農(nóng)民工擺在與城鎮(zhèn)務(wù)工者同等的就業(yè)位置上[5]。其次，設(shè)立農(nóng)村就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作小組或成立農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)協(xié)會(huì)，專門為農(nóng)民工收集各方就業(yè)招工信息，并隨時(shí)為其提供相關(guān)政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)等服務(wù)。再次，完善人力市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序。主管農(nóng)村就業(yè)部門與工作人員應(yīng)積極與轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)單位、企業(yè)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，拓寬就業(yè)渠道。最后，要實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)制度，由政府全額補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)還有大量剩余勞動(dòng)力，不僅是極大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，也會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著我國(guó)老齡化的加劇，勞動(dòng)力成本會(huì)逐漸上升。在今后十幾年內(nèi)是開發(fā)利用勞動(dòng)力資源的黃金時(shí)期。因此，我們要把握好這一時(shí)機(jī)，抓好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助農(nóng)民工致富增收，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

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