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        供給側(cè)改革路徑的生成機(jī)制研究

        2018-12-05 15:26:26梁建洪
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年12期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體制供給機(jī)制

        梁建洪

        (天津社會(huì)科學(xué)院 發(fā)展戰(zhàn)略研究所,天津 300191)

        供給側(cè)改革又稱為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是指從供給方面出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正供給側(cè)要素配置扭曲和不合理,以減少無(wú)效供給或低效供給,增加有效供給,提升全要素生產(chǎn)效率,提高社會(huì)生產(chǎn)力水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,更好滿足廣大人民群眾的需要。供給側(cè)改革是我國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)和深化,其改革路徑的形成有著一套獨(dú)特的機(jī)制。探索和梳理供給側(cè)改革路徑的生成機(jī)制,對(duì)于提高我國(guó)現(xiàn)階段全面深化改革的認(rèn)識(shí),深化“三去一降一補(bǔ)”改革的理解具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

        一、供給側(cè)改革的非均衡路徑

        供給側(cè)改革的路徑,是一條非均衡發(fā)展路徑。所謂改革的非均衡發(fā)展路徑,指的是改革發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)先易后難、先主要后次要、從局部到整體、從重點(diǎn)到一般、從關(guān)鍵領(lǐng)域到全局的過(guò)程。非均衡路徑是相對(duì)于均衡路徑而言的,就是改革要避免走總體平行推進(jìn)、“一刀切”的發(fā)展模式。

        供給側(cè)改革的非均衡路徑,主要體現(xiàn)在改革的內(nèi)容上。供給側(cè)改革,就是通過(guò)增量改革的方式促進(jìn)存量調(diào)整,從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一結(jié)構(gòu)改革入手,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面的可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高。這種改革路徑特征,完全符合從局部到整體、從重點(diǎn)到一般、從關(guān)鍵領(lǐng)域到全局的非均衡路徑特征。供給側(cè)改革路徑,就是通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),促進(jìn)政府整體的宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)的路徑,這種改革路徑,就是一種從局部到整體、從重點(diǎn)到一般、從關(guān)鍵領(lǐng)域到全局的非均衡改革路徑;供給側(cè)改革,是通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu),促進(jìn)資源的總體整合,實(shí)現(xiàn)資源的全面優(yōu)化配置,這種改革路徑,就是一種從局部到整體、從重點(diǎn)到一般、從關(guān)鍵領(lǐng)域到全局的非均衡改革路徑;供給側(cè)改革,就是要通過(guò)優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)公平分配和提高人民生活品質(zhì),這種改革路徑,就是一種從局部到整體、從重點(diǎn)到一般、從關(guān)鍵領(lǐng)域到全局的非均衡改革路徑。

        供給側(cè)改革非均衡路徑,是鄧小平非均衡發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。首先,鄧小平認(rèn)為社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略是非均衡的。在空間上,我國(guó)各地發(fā)展水平極不平衡,東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá),西部地區(qū)落后;在時(shí)間上,必須實(shí)施“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略,才能逐步把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主的社會(huì)主義國(guó)家。其次,鄧小平認(rèn)為社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度長(zhǎng)期存在非均衡性。各地生產(chǎn)力水平狀況以及相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系存在著較大差異,這就要求我們?cè)谏鐣?huì)主義初級(jí)階段,不能盲目“一大二公”,必須堅(jiān)持以公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)制度共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。再次,鄧小平認(rèn)為社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方面存在非均衡性。分配制度方面必須堅(jiān)持以按勞分配為主體,多種分配方式并存。鄧小平在社會(huì)主義本質(zhì)的論述中明確地表達(dá)了他的非均衡思想,從社會(huì)主義本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削、消除兩級(jí)分化,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

        鄧小平的非均衡發(fā)展思想,與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的非均衡發(fā)展思想,雖然有著一定的聯(lián)系,卻存在著本質(zhì)的不同。鄧小平的非均衡發(fā)展思想是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的產(chǎn)物,是建立在中國(guó)當(dāng)代社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論總結(jié),是集體智慧的結(jié)晶。這種非均衡發(fā)展思想,體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑上,就是非均衡改革路徑。供給側(cè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)和深化,在改革路徑上,體現(xiàn)出來(lái)的依然是非均衡特征。正如習(xí)近平總書記所深刻指出的那樣:“如果沒(méi)有鄧小平同志指導(dǎo)我們黨做出改革開(kāi)放的歷史性決策,我們國(guó)家要取得今天的發(fā)展成就是不可想象的??梢哉f(shuō),改革開(kāi)放是我們黨的歷史上一次偉大覺(jué)醒,正是這個(gè)偉大覺(jué)醒孕育了新時(shí)期從理論到時(shí)間的偉大創(chuàng)造。中國(guó)發(fā)展的實(shí)踐證明,當(dāng)年鄧小平同志指導(dǎo)我們黨做出改革開(kāi)放的決策是英明的、正確的,鄧小平同志不愧為中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師,不愧為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)創(chuàng)者。今后,我們要堅(jiān)持走這條正確的道路,這是強(qiáng)國(guó)之路、富民之路。我們不僅要堅(jiān)定不移走下去,而且要有新舉措、上新水平?!?/p>

        二、供給側(cè)改革路徑的生成機(jī)制

        供給側(cè)改革是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)和深化,其非均衡路徑有著獨(dú)特的形成機(jī)制,歸納起來(lái)主要由路徑生成的動(dòng)力機(jī)制、雙向形成機(jī)制、約束機(jī)制和調(diào)整機(jī)制等共同構(gòu)成。

        1.供給側(cè)改革路徑的動(dòng)力機(jī)制。改革路徑生成的前提條件是改革動(dòng)力,包括原始動(dòng)力和具體動(dòng)力。供給側(cè)改革是中國(guó)當(dāng)代改革開(kāi)放的繼續(xù)和深化,其路徑生成的原始動(dòng)力,就是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)總體改革開(kāi)放的原始動(dòng)力。這種原始動(dòng)力主要源自兩個(gè)方面:一方面,新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)主義國(guó)家主要矛盾,推動(dòng)了在一定的歷史條件下改革開(kāi)放成為我們的基本國(guó)策。新中國(guó)的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要和落后生產(chǎn)之間的矛盾,人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要,是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾的主要方面,這是十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革開(kāi)放最為原始的動(dòng)力。另一方面,中國(guó)特色社會(huì)主義道路的探索,推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑的生成,成為第二個(gè)原始動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義的探索過(guò)程,必然要求改革是一個(gè)漸進(jìn)的探索過(guò)程,使之從實(shí)踐到理論,再?gòu)睦碚摰綄?shí)踐,必須符合中國(guó)特色社會(huì)主義道路的內(nèi)在要求。正如習(xí)近平總書記2012年在廣東考察工作時(shí)指出的那樣:“改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源,是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶,是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路?!?/p>

        其次,深化經(jīng)濟(jì)體制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑生成的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放,我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就,但也積累了許多問(wèn)題,有些問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題,有些問(wèn)題是改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題,新舊問(wèn)題交織,中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,出現(xiàn)了三期疊加的局面,即增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三個(gè)時(shí)期相互疊加的狀態(tài),我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)。新常態(tài)下如何調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展路徑如何選擇,這些都需要全面深化改革來(lái)解決。正如習(xí)近平總書記指出的那樣:“解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)解決社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,不斷改善人民生活,要求全面深化改革?!比嫔罨母铮蔀楣┙o側(cè)改革路徑生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

        2.供給側(cè)改革路徑雙向形成機(jī)制。所謂雙向形成機(jī)制,就是指經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑是沿著自下而上和自上而下兩個(gè)方向逐步協(xié)調(diào)而形成的。

        一方面,供給側(cè)改革的非均衡路徑是一個(gè)自下而上的形成過(guò)程。供給側(cè)改革自下而上的形成過(guò)程,其始發(fā)點(diǎn)是微觀經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題,其中最主要的是產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)杠桿過(guò)高、庫(kù)存過(guò)大、成本過(guò)高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短板凸顯。供給側(cè)改革是從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā),從根本上解決微觀經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)的問(wèn)題,必然要求深化經(jīng)濟(jì)體制改革,這是供給側(cè)改革的起始點(diǎn)。它體現(xiàn)了改革的一種誘致性變遷,即通過(guò)不斷的改革創(chuàng)新,以達(dá)到去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本和補(bǔ)短板的目的。對(duì)改革試點(diǎn)的成功實(shí)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。自下而上改革路徑的生成過(guò)程可以概括為:經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐—理論總結(jié)—政策推廣—全面覆蓋。

        另一方面,供給側(cè)改革的非均衡路徑又是一個(gè)自上而下的形成過(guò)程。在供給側(cè)改革過(guò)程中,頂層設(shè)計(jì)始終發(fā)揮著強(qiáng)有力的規(guī)范和引導(dǎo)作用。無(wú)論是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革,還是黨的十八大以來(lái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,黨和政府作為改革的設(shè)計(jì)者和領(lǐng)導(dǎo)者,始終發(fā)揮著巨大的作用。供給側(cè)改革自上而下的非均衡路徑,尤其是在進(jìn)入深水區(qū),在攻堅(jiān)克難的過(guò)程中,沒(méi)有黨和政府的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),改革是不可能取得成功的。供給側(cè)改革不僅是一種誘致性變遷,同時(shí)也是一種強(qiáng)制性變遷,政府是改革的重要原動(dòng)力之一。自上而下的改革,其非均衡路徑形成的基本步驟是:改革構(gòu)想—選點(diǎn)實(shí)驗(yàn)—理論總結(jié)—頂層設(shè)計(jì)—全面推廣。

        3.供給側(cè)改革路徑的約束機(jī)制。供給側(cè)改革在出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)和方向上,都有明確的約束條件,這就決定了改革路徑始終置于一定的約束機(jī)制之下。改革路徑的約束機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

        基本憲法制度的約束。供給側(cè)改革的非均衡路徑,是由我國(guó)基本的憲法制度決定的。有關(guān)這方面約束機(jī)制,要與蘇聯(lián)和東歐國(guó)家改革路徑的比較中更能清楚地顯現(xiàn)出來(lái)。激進(jìn)式的全方位改革是蘇聯(lián)和東歐國(guó)家改革路徑,其實(shí)質(zhì)就是在根本否定社會(huì)主義憲法制度和基本經(jīng)濟(jì)制度之上,向西方社會(huì)制度過(guò)渡,這種改革路徑就是沒(méi)有受到基本憲法制度的約束。相比之下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,目標(biāo)在于構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,這種性質(zhì)和目標(biāo)約束,決定了我國(guó)的改革只能選擇非均衡的路徑,實(shí)行漸進(jìn)式改革。

        首先,基本經(jīng)濟(jì)制度的約束。供給側(cè)改革的性質(zhì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的自我完善和發(fā)展,改革的目標(biāo)是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,改革那些上層建筑中與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分、生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的硬約束,它決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑只能是非均衡的:不是把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度任何部分都改掉,而是從那些有問(wèn)題的地方著手進(jìn)行改革。這種改革只能是在遵守社會(huì)主義憲法制度和基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下進(jìn)行的局部改革,因而在路徑上只能是非均衡的。

        其次,中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的約束。實(shí)踐是人的實(shí)踐,供給側(cè)改革路徑必須遵循實(shí)踐原則,就是指改革以人的實(shí)踐活動(dòng)為根本原則,改革活動(dòng)從實(shí)踐出發(fā),改革的理論、觀點(diǎn)、政策從實(shí)踐中獲得,以實(shí)踐作為真理的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐原則是馬克思主義的一個(gè)根本原則,從認(rèn)識(shí)論的角度看,這一原則對(duì)人們的認(rèn)識(shí)活動(dòng)提出三個(gè)方面的要求:實(shí)證的要求,即“是什么”的要求;規(guī)范的要求,即“應(yīng)該是什么”的要求;可實(shí)現(xiàn)性的要求,即“能夠是什么”的要求。具體到改革路徑,就是要根據(jù)實(shí)際情況,“摸著石頭過(guò)河”,改革在探索中前進(jìn)。陳云同志對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)明扼要的總結(jié):“我們要改革,但是步子要穩(wěn)。因?yàn)槲覀兊母母?,?wèn)題復(fù)雜,不能要求過(guò)急。改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè),更重要的還是要從試點(diǎn)著手,隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),也就是要‘摸著石頭過(guò)河’。開(kāi)始時(shí)步子要小,緩緩而行?!?/p>

        再次,改革目的性約束條件。我國(guó)改革開(kāi)放的目的,是我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的具體化表現(xiàn),即最終目的是為了實(shí)現(xiàn)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化,實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就決定了供給側(cè)改革的目的是一切為了人民,以提高人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活為根本目標(biāo);這就決定了供給側(cè)改革必須依靠人民群眾,因?yàn)槿嗣袢罕娛菤v史的創(chuàng)造者,是推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定性力量,也是供給側(cè)改革獲得成功的決定性力量。

        供給側(cè)改革路徑的約束機(jī)制,還表現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)上的防止自由化、轉(zhuǎn)型過(guò)程中的防止激進(jìn)以及實(shí)踐上的防止私有化和過(guò)度市場(chǎng)化等幾個(gè)方面。

        4.供給側(cè)改革路徑的調(diào)整機(jī)制。調(diào)整機(jī)制是供給側(cè)改革非均衡路徑正確方向的重要保證,它包括反饋機(jī)制和矯正機(jī)制兩個(gè)主要構(gòu)件。反饋機(jī)制是控制論中重要內(nèi)容,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中被廣泛運(yùn)用。通過(guò)對(duì)改革的追蹤,即把握改革進(jìn)程,從改革的正反饋中強(qiáng)化積極因素,從負(fù)反饋中求得改革穩(wěn)定。與反饋機(jī)制緊密配合的是矯正機(jī)制。經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)創(chuàng)新探索性事業(yè),非均衡路徑的優(yōu)勢(shì)在于,它能夠使改革的方向和進(jìn)程始終得到有效的控制,對(duì)于改革偏差能夠得到及時(shí)調(diào)整。非均衡路徑下的改革偏差的矯正,往往成本是最小的,也就是在改革偏差還沒(méi)有釋放大量負(fù)面影響,沒(méi)有造成全局性后果的情況下能夠得到及時(shí)的矯正。

        三、供給側(cè)改革路徑生成機(jī)制的新特征

        新的歷史階段,供給側(cè)改革路徑在生成機(jī)制方面具有了新的特征,主要有如下幾個(gè)方面的表現(xiàn)。

        1.供給側(cè)改革路徑的生成與創(chuàng)新的結(jié)合日益緊密。創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,日益具有了創(chuàng)新的特征。首先,技術(shù)創(chuàng)新日益成為供給側(cè)改革的重要因素。供給側(cè)改革的幾項(xiàng)重要內(nèi)容,無(wú)不與創(chuàng)新有著密切的關(guān)系。去產(chǎn)能,本身意味著生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新;去庫(kù)存,與物流和消費(fèi)方式的創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起;降成本,沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新是不可能實(shí)現(xiàn)的;補(bǔ)短板,一定程度上就是提高經(jīng)濟(jì)短板領(lǐng)域的技術(shù)水平。其次,制度創(chuàng)新。根據(jù)熊彼特創(chuàng)新理論,要素的新組合就是創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要打破既有的舊結(jié)構(gòu),提升新結(jié)構(gòu),實(shí)質(zhì)上就是要素的重新組合。更為深層的是,供給側(cè)改革本身就是某種生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,這與要素的新組合是緊緊聯(lián)系在一起的。

        2.供給側(cè)改革路徑的生成機(jī)制日益與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起。十八大以來(lái),國(guó)家制定了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略,如京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議。這些國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,就是在全球或者某個(gè)大的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一配置資源和戰(zhàn)略要素。如“一帶一路”建設(shè),在與沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接過(guò)程中,重新進(jìn)行國(guó)際分工,優(yōu)化全球資源配置效率,不斷消化我國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能和庫(kù)存。

        3.供給側(cè)改革非均衡路徑的生成過(guò)程中,越來(lái)越多地注入了均衡發(fā)展的因素。三十多年來(lái)的改革開(kāi)放,始終是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,自從黨的十八大以后,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體總體布局開(kāi)始實(shí)施,“四個(gè)全面”建設(shè)提上日程,供給側(cè)改革的非均衡路徑中,日益呈現(xiàn)出均衡發(fā)展的顯著特征。

        四、結(jié)語(yǔ)

        我國(guó)供給側(cè)改革路徑有著獨(dú)特的生成機(jī)制,是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的產(chǎn)物。在全面深化改革的今天,對(duì)供給側(cè)改革路徑的系統(tǒng)探索,有助于我們?cè)诠┙o側(cè)改革的方法論方面有一個(gè)更加深刻的認(rèn)識(shí),有助于從方法論的角度提高我們客觀評(píng)價(jià)供給側(cè)改革能力,最終有助于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。

        參考文獻(xiàn):

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