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        人口老齡化背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整研究

        2018-12-05 14:15:00彭紅麗
        北方經(jīng)貿(mào) 2018年1期
        關(guān)鍵詞:老年人發(fā)展

        彭紅麗,李 俊

        (楚雄師范學(xué)院東校區(qū)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,云南楚雄675000)

        近幾年,人口老齡化逐漸加劇造成的人口紅利逐漸消失,已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。在老齡人口逐漸增加這個現(xiàn)實面前,我國積極應(yīng)對,大力培養(yǎng)人力資本,另辟老年人就業(yè)崗位,并順應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展形勢,大力發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè),拓展老齡化產(chǎn)業(yè)鏈條;不斷研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展技術(shù)與資本密集型產(chǎn)業(yè),使不同年齡和社會階層的人均可以在現(xiàn)代社會中生活得更加幸福。

        一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀分析

        新世紀(jì)以來,我國人口老齡化程度逐漸加劇。據(jù)新聞網(wǎng)統(tǒng)計,2015年,我國60歲及60歲以上的人口數(shù)量達(dá)2.22億,約占我國人口總數(shù)的16.2%,已高于國際水平的2.5%,老年人口數(shù)量仍在逐年增加,且老年撫養(yǎng)比達(dá)14.3%。近十年來,我國人口紅利逐漸消失,人口老齡化高峰日漸到來。并且,預(yù)計到2020年,我國老年人口數(shù)量將達(dá)到2.5億,老齡化水平達(dá)到17.17%,到2025年我國將成為超老年型國家。

        與老齡化逐漸加劇同時產(chǎn)生的,是我國勞動力數(shù)量的不斷減少。據(jù)統(tǒng)計,2012年至2017年,我國勞動力人口的絕對量已達(dá)到了連續(xù)第5年下降,且這種不斷下降的趨勢還將繼續(xù)持續(xù)。另據(jù)中國社科院預(yù)測,到2050年底,我國勞動年齡人口將較目前減少超過2億。

        人口老齡化的到來,意味著老年人口在總?cè)丝诘恼急戎饾u增大,且達(dá)到了一定規(guī)模。為由于老年人機(jī)體抵抗力的減弱,環(huán)境惡化以及城市污染的加劇,老年人疾病率大幅增加,這在一定程度上增加了城市的醫(yī)療消費。然而當(dāng)前,我國關(guān)于老年人的醫(yī)療體制和社會保障仍不健全,財政對醫(yī)院的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制也不完善,相關(guān)機(jī)構(gòu)對醫(yī)院的監(jiān)督力度也較小,造成醫(yī)護(hù)人員為了自身利益,往往根據(jù)自身專業(yè)知識與信息優(yōu)勢,給老年病人開中高端的高消費藥物。并且這種現(xiàn)象隨著老齡化的加劇也更加凸顯,這就使得城市的醫(yī)療消費居高不下。而部分老人的當(dāng)期收入也無法支撐高額的醫(yī)藥或醫(yī)療器材的費用,從而誘致當(dāng)期老年人口的跨期醫(yī)療消費現(xiàn)象發(fā)生。

        二、人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

        (一)影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

        有效的勞動力供給是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障,相反,勞動力不足會嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)近幾年的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)展,當(dāng)前我國農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程高于城市,加上農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流,使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)整體下降。而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的減少,以及農(nóng)村勞動力素質(zhì)的下降,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。并且,由于農(nóng)村老年勞動力文化水平、理解能力與接受程度相對較低,農(nóng)業(yè)勞動力對于現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)的推廣與應(yīng)用使用率也偏低。這在極大地阻礙了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也在一定程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

        (二)降低勞動生產(chǎn)率,制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

        當(dāng)前我國三大產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型,勞動者需要持續(xù)重復(fù)的加工生產(chǎn),這對從業(yè)人員的身體素質(zhì)、反應(yīng)能力、心理素質(zhì)等的要求較高。而當(dāng)前我國老齡人口的數(shù)量較多,且勞動者隨著年齡的增長,身體各方面素質(zhì)均會有不同程度的弱化,體力、腦力也在逐漸下降,這在一定程度上影響了工作效率,也降低了勞動生產(chǎn)率。再加上目前我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵時期,社會對有文化、懂技術(shù)、掌握多重技能的復(fù)合型創(chuàng)新人才具有較大需求。而人口老齡化帶來的適齡勞動力減少,使我國勞動年齡人口負(fù)擔(dān)加重,勞動力資源優(yōu)勢減弱,勞動生產(chǎn)率難以提高,也制約了三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。

        (三)影響稅收政策和政府財政支出

        人口老齡化使得勞動力減少,多以納稅人數(shù)量也就相應(yīng)降低。而作為國家的主要經(jīng)濟(jì)來源,政府為了保證社會經(jīng)濟(jì)的正常運轉(zhuǎn),必然會加大企業(yè)的稅收力度,用以增加財政收入。這雖然是對傳統(tǒng)稅收政策的調(diào)整,但在一定程度上提高了企業(yè)的經(jīng)營成本,影響了企業(yè)的發(fā)展。并且,為了確保老年人的生活質(zhì)量,政府也會加大社會服務(wù)的財政支出,包括養(yǎng)老、衛(wèi)生、醫(yī)療等。然而,老年人較高的撫養(yǎng)比,會降低儲蓄率,造成社會投資資金供給減少。這在一定程度上便會影響到其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)、食品加工、紡織等初級行業(yè),以及服務(wù)業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的財政支出可能會無法跟上,從而影響整個社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整,也不利于社會未來高速發(fā)展。

        三、人口老齡化背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整策略

        (一)發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè),增加第三產(chǎn)業(yè)比重

        人口老齡化背景下,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一要義應(yīng)是增加第三產(chǎn)業(yè)比重,發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。具體而言,主要可從以下幾方面展開:第一,鼓勵和扶持老齡人口用品產(chǎn)業(yè),培育老齡用品和提供老齡服務(wù)的龍頭企業(yè),包括老年人所需的日常用品,如助聽器、服裝、拐杖、食品和輪椅等,以及專門為特殊老年人使用的給類產(chǎn)品,包括康復(fù)輔具、電子呼救設(shè)備等,并致力于打造相關(guān)知名品牌,讓老年人享受到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果。第二,發(fā)展老齡教育、旅游和文化娛樂產(chǎn)業(yè),豐富老年人的精神文化生活。例如,由專門人員舉辦一些能讓老年人積極參與的健體活動,包括廣場舞、唱歌和社會公益等,增加老年人的自我認(rèn)同感;大力開發(fā)老年人旅游項目,在旅游線路、時間安排、收費標(biāo)準(zhǔn)、交通工具、飲食住宿、文化娛樂等方面,應(yīng)充分考慮老年人的身體、消費與財務(wù)狀況,推出適宜的旅游線路和服務(wù)項目,促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。第三,發(fā)展康復(fù)、醫(yī)療、保健等醫(yī)療救助“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”,例如可興建養(yǎng)老院、老年大學(xué)等,在此過程中,政府應(yīng)加大政策扶持和資金資助力度,對老齡人給予一定比例的補(bǔ)助,嚴(yán)格把控老齡護(hù)理人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資質(zhì),提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

        (二)發(fā)展資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),替代勞動密集型產(chǎn)業(yè)

        人口老齡化的加劇,使得多產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的勞動力不足,為此我國要想從根本上解決勞動力問題,就必須大力發(fā)展資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。通過高附加值、長產(chǎn)業(yè)鏈與強(qiáng)帶動效應(yīng)的資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),如電子信息、機(jī)械設(shè)備制造等,替代傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè),促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健發(fā)展。并且,老齡社會對技術(shù)創(chuàng)新提出得更高要求,促使節(jié)約勞動力方面的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,在實現(xiàn)低成本的同時,為社會提供更多就業(yè)崗位,從而解放更多勞動力。例如,可以加大對第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)等實體產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)與資金投入,通過機(jī)械化生產(chǎn)解放更多勞動力資源,將其配置到逐漸擴(kuò)大的第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,在提高農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)效率的同時,逐漸提高服務(wù)供給領(lǐng)域的知識密集程度,以此替代勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

        (三)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次

        我國應(yīng)積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,在保證第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定占比基礎(chǔ)上,升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次,提升三大產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。首先政府應(yīng)大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的科研人員,通過引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),改造農(nóng)村地區(qū)的貧瘠土地,研發(fā)新型種子,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量。在此過程中,還應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行區(qū)區(qū)域管理和監(jiān)測,通過規(guī)?;a(chǎn)、銷售,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時,還應(yīng)注重發(fā)展新興服務(wù)產(chǎn)業(yè),如綠色食品、智能家電、休閑旅游、科技服務(wù)等,深入貫徹落實國家對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力發(fā)展要求,并不斷加速創(chuàng)建新型的服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。另外,我國應(yīng)不斷夯實已有的基礎(chǔ)設(shè)施,并加大全國高速公路和高鐵的建設(shè)力度,逐步升級傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)備,提升運輸服務(wù)質(zhì)量和效率,并由此帶動餐飲、交通、酒店等相關(guān)旅游服務(wù)行業(yè)升級。

        (四)出臺必要勞動力優(yōu)惠政策,促進(jìn)人口內(nèi)部競爭

        對于人口老齡化逐漸加劇帶來的部分崗位勞動力短缺狀況,政府部門應(yīng)予以高度重視,必要時應(yīng)出臺相關(guān)勞動力優(yōu)惠政策,通過大幅度的就業(yè)優(yōu)惠,促進(jìn)人口內(nèi)部競爭,從而填補(bǔ)空余勞動崗位。具體而言,一方面,地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H就業(yè)情況,推行適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力優(yōu)惠政策,如為在特殊崗位工作滿一定年限的勞動者提供住房、落戶;為草根創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和平臺支持;對文化水平較低的勞動力提供專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn),安排正規(guī)就業(yè),并提供社保優(yōu)惠等。在此過程中,政府應(yīng)借助各大媒體的作用,大力宣傳優(yōu)惠政策,讓更多勞動者了解并參與進(jìn)來。另一方面,國家正政府部門也應(yīng)加大對空余勞動力崗位的重視,通過增加薪資、福利等優(yōu)惠措施,吸引在發(fā)達(dá)城市就業(yè)的人員回到中西部、落后地區(qū),填補(bǔ)當(dāng)?shù)氐目沼鄭徫?。同時,應(yīng)豐富各地區(qū)各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè),重點帶動新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。

        [1]左 奇.人口老齡化背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整研究——基于勞動力人口供給減少的角度[J].西部金融,2016(12):31-33.

        [2]元佳珺.簡述人口老齡化對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響[J].知識經(jīng)濟(jì),2009(18):90.

        [3] 畢玲娜.人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].中國城市經(jīng)濟(jì),2010(12):327-328.

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