文/本刊記者 許歡

7月13日，在“第三方檢測實驗室現(xiàn)狀及有關政策法規(guī)解讀”網(wǎng)絡主題研討會上，國家認監(jiān)委實驗室與檢測監(jiān)管部監(jiān)督管理處處長謝澄，對于日前市場監(jiān)管總局、認監(jiān)委發(fā)布的2017年度全國認證認可檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計信息，以及檢驗檢測行業(yè)發(fā)展趨勢，作了詳盡報告。

7月13日，在“第三方檢測實驗室現(xiàn)狀及有關政策法規(guī)解讀”網(wǎng)絡主題研討會上，國家認監(jiān)委實驗室與檢測監(jiān)管部監(jiān)督管理處處長謝澄，對于日前市場監(jiān)管總局、認監(jiān)委發(fā)布的2017年度全國認證認可檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計信息，以及檢驗檢測行業(yè)發(fā)展趨勢，作了詳盡報告。此次報告，謝澄以統(tǒng)計數(shù)據(jù)圖表為依據(jù)，內容詳實。與會者表示，報告覆蓋面廣、數(shù)據(jù)圖表直觀、干貨滿滿，清楚地講解了第三方檢驗檢測行業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢。

大多數(shù)檢測機構未達溫飽線

報告數(shù)據(jù)表明：截止到2017年底，我國共有各類檢驗檢測機構36327家（較2016年底增長9.3%），共實現(xiàn)營業(yè)收入2377.47億元，共向社會出具檢驗檢測報告3.76億份。全行業(yè)共有從業(yè)人員111.93萬人，擁有各類儀器設備575.6萬臺套，全部儀器設備資產(chǎn)原值2871.33億元，實驗室面積6484.15萬平方米。

機構數(shù)量排在前十位的省、自治區(qū)、直轄市依次為山東?。?632家）、廣東省（2610家）、江蘇?。?063家）、河南?。?034家）、河北?。?901家）、浙江?。?866家）、四川?。?740家）、遼寧省（1492家）、湖南?。?374家）、湖北?。?368家）。

謝澄表示，單從數(shù)據(jù)來看，我國檢驗檢測資源總量豐富，數(shù)據(jù)龐大。相較于2013年國家認監(jiān)委統(tǒng)計的24000余家機構，到2017年36000余家機構，5年間增長了12000余家。但由于基數(shù)越來越大，這幾年增長率實則在逐年下降，到2017年又有所回升，但大趨勢上仍在減少。

機構數(shù)量分布上，排在前九位的省份近幾年基本保持不變，第十位由去年的陜西省變?yōu)楹笔?，略有變化。我國檢驗檢測機構主要分布在華東環(huán)渤海、長三角地區(qū)和華南珠三角地區(qū)。尤其山東省是機構數(shù)量最多的省份，廣東其次。制造業(yè)在這些地區(qū)也最為密集和發(fā)達，因此，檢驗檢測機構數(shù)量相對較多。

可以預測，檢驗檢測機構數(shù)量至4萬左右時會達到峰值，并維持穩(wěn)定狀態(tài)，之后檢測機構數(shù)量將逐漸回落，三四年后中國將有大批檢測機構消失，10年后或只有2萬家左右檢測機構存在，但這些還需通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)印證。2萬家左右的機構規(guī)模與中國經(jīng)濟發(fā)展需求也較為相符，現(xiàn)階段36000余家機構數(shù)量，顯然已經(jīng)過剩。

營業(yè)收入的變化。2013年檢驗檢測行業(yè)全年營業(yè)收入1398億元，2017年達到2377億元，5年間增長1000億元左右，增長率出現(xiàn)了V字形曲線。2013年至2015年的營業(yè)收入是下降的，2016年至2017年有所回升。

機構數(shù)量最多的山東省，營業(yè)收入是124.03億，并不算高；排在它后面的廣東省，營業(yè)收入是354.78億，是山東省的3倍，要好于山東省；值得一提的是上海市，機構數(shù)量全國排名才20多位，不是很多，但它全年營業(yè)收入排名全國第二。可見我國檢驗檢測行業(yè)的特點是：集中在大型城市和沿海發(fā)達區(qū)域，其盈利狀況要比經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域，營業(yè)收入更高。

就業(yè)人口的變化。2013年全行業(yè)就業(yè)人口77萬多人，到2017年增至112萬人左右，每年新增就業(yè)人口六七萬人。出具報告的變化。2013年檢驗檢測行業(yè)對社會出具報告數(shù)量2.83億份，2017年3.76億份，平均每天對社會出具報告數(shù)量約103萬份。檢驗檢測行業(yè)對社會的貢獻及影響力非常顯著。

從以上幾個統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近5年，中國檢驗檢測行業(yè)有了長足發(fā)展，許多重要指標都有大幅提升，情況比較樂觀。但也有值得擔憂的地方，比如人均產(chǎn)值的變化。有專家說過，“檢驗檢測機構的人均產(chǎn)值到30萬元才到它的溫飽線。”但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2017年，全國檢驗檢測機構人均產(chǎn)值才21萬多元，離溫飽線還尚有距離。大多數(shù)檢驗檢測機構，仍處在維持生存階段，并未解決溫飽問題。

不同區(qū)域檢測機構數(shù)量與營業(yè)收入狀況分布。華東地區(qū)檢驗檢測機構數(shù)量占比約29.7%，年營業(yè)收入占比達37.5%；東北地區(qū)檢驗檢測機構數(shù)量占比約9.4%，營業(yè)收入只占4.8%?？梢?，華東地區(qū)檢驗檢測經(jīng)營狀況要好于東北地區(qū)，這也和東北地區(qū)經(jīng)濟不景氣的現(xiàn)狀，較為相符。

不同區(qū)域規(guī)模以上（年收入1000萬元以上）檢驗檢測機構數(shù)量分布。華東地區(qū)年收入1000萬元以上的機構數(shù)量1600多家，西南、西北及東北地區(qū)要少得多，我國多數(shù)大型檢驗檢測機構分布在華東和中南地區(qū)，這三大板塊集中了我國絕大多數(shù)檢驗檢測機構。

近5年檢驗檢測機構法人屬性及發(fā)展趨勢是逐年下降。2013年全國檢驗檢測機構中，事業(yè)單位的實驗室占42%左右，2014年降低到41%，2015年降低到38%，2016年降低到35%，2017年降低到31%。

經(jīng)過12年發(fā)展，中國檢驗檢測行業(yè)發(fā)生了結構性的根本變化，已經(jīng)從以事業(yè)單位制為主體，行政色彩十分濃厚的各檢驗檢測機構設立，到現(xiàn)在以企業(yè)為主體，檢驗檢測市場氛圍初步形成的新架構。結構性的變化也是政府改革的動力和源泉。

不同屬性的檢驗檢測機構儀器設備擁有量變化。2015年之前，事業(yè)制檢驗檢測機構的裝備水平是要高于企業(yè)制檢驗檢測機構，儀器設備臺套數(shù)比企業(yè)制檢驗檢測機構多很多。但從2015年以后，企業(yè)制檢驗檢測機構儀器設備臺套數(shù)已經(jīng)超越事業(yè)制檢驗檢測機構，而2017年超越得更多。

可以預測，未來企業(yè)制檢驗檢測機構裝備水平會越來越好，而事業(yè)制檢驗檢測機構裝備水平會逐漸平緩，很難維持高增長。從這個角度看，目前企業(yè)制檢驗檢測機構發(fā)展前景更好，而事業(yè)制檢驗檢測機構隨著國家機構改革，將逐步深化減少。最后，檢驗檢測機構以事業(yè)制或者以政府機構保留的，會非常少。大多數(shù)檢驗檢測機構將會成為企業(yè)制檢驗檢測機構。

值得注意的是，2017年，民營檢驗檢測機構數(shù)量占比已經(jīng)達到46%，而2005年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，民營檢驗檢測機構數(shù)量占比只有3%。經(jīng)過12年發(fā)展，民營檢驗檢測機構數(shù)量已從3%增長到46%。

可以預測，兩年后民營檢驗檢測機構數(shù)量將超過半數(shù)，成為占比最多的檢測機構。此外，因民營檢測機構沒有任何官方背景，其設立或運行得不到政府過多支持，所以它對政策透明度及公平性要求更高，希望市場競爭更充分。而這種結構調整，也會反過來倒逼政府部門深化現(xiàn)有管理制度的改革。

民營檢測機構成為主體

今年，國家市場監(jiān)督管理總局成立，明年全國各地生產(chǎn)監(jiān)管部門逐步組建。改革后，全國市場監(jiān)管主架構已然確定，新的改革窗口期就要到來。對于民營檢驗檢測機構占主體的新局面，政府也會有新的改革措施以應對。

謝澄表示，現(xiàn)在全國36000多家檢驗檢測機構中，有三分之二的檢測機構是近5年成立的，新機構數(shù)量比重較高。所以這是新機構和新人較多的行業(yè)，也因如此，檢驗檢測行業(yè)充滿了活力與創(chuàng)新力。但也有很多從業(yè)人員因對質量、檢測技術、標準了解不夠，造成了許多行業(yè)亂象。

此外，我國檢驗檢測行業(yè)始終有“小散亂”的標簽，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，也確實如此。根據(jù)國家對中小微企業(yè)的劃分標準，我國100人以下的小型企業(yè)達96%，而大多數(shù)檢驗檢測機構人數(shù)都小于100人，機構平均員工人數(shù)只有31人。所以，檢驗檢測行業(yè)是一個以小微型機構為主體的行業(yè)。這些小微機構的生存能力及競爭能力異常脆弱，國家政策或市場，稍有風吹草動，就會使其面臨生死存亡的局面?！靶∩y”的行業(yè)現(xiàn)狀也在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上得到了明確體現(xiàn)。

在我國，有一半左右的檢驗檢測機構，僅以地級區(qū)域內的行政區(qū)劃為服務對象，提供檢驗檢測服務，如果加上為本省內提供服務的檢驗檢測機構，80%以上的檢驗檢測機構是本地化的實驗室。而能為全國提供檢驗檢測服務的機構有數(shù)千家，能為國外提供檢驗檢測服務的機構，只有200余家，且基本都是外資檢測機構。

雖然中國的檢驗檢測機構數(shù)量極為龐大，居世界第一，但我國卻沒有一家國際資源型檢測認證平臺，這與中國目前GDP世界第二，又是世界加工廠的情況及不相稱?，F(xiàn)在已經(jīng)到了中國制造要走出國門，參與國際競爭的關鍵時期，但我國的檢驗檢檢測行業(yè)依舊是短板，這也是國家為何要推動檢驗檢測機構整合的重要原因。只有通過檢驗檢測機構整合做大做強，做成民族檢測品牌，才能參與國際競爭，才能為我們提供技術支持。

現(xiàn)在，中國無論和歐盟、日韓、美國等進行貿易競爭，都要受制于別人，很難提出有利于中國利益的國際性措施，全因我國的檢驗檢測機構缺乏國際活動的參與，無法了解各國家文化、法律法規(guī)、政策制度以及貿易狀況，非常被動。

2017年，不同規(guī)模的檢測機構都有較高速的發(fā)展，但在2016年之前，規(guī)模越大的檢測機構，營業(yè)收入同比增幅越高。檢驗檢測行業(yè)其實是寡頭集中度相當高的行業(yè)，目前我國年收入1000萬元以上的檢驗檢測機構數(shù)量4000余家，其營業(yè)收入占到全行業(yè)收入74%；而另外31000余家檢測機構，營業(yè)收入只占25%，大多數(shù)檢測機構競爭力都不強，所以這是集中度相當高的行業(yè)。

企業(yè)制檢驗檢測機構和事業(yè)制檢驗檢測機構，這里只比較2016年到2017年的增長情況。企業(yè)制檢驗檢測機構營業(yè)收入增長率是23%，而事業(yè)制檢驗檢測機構增長率只有2.9%，幾乎沒有變化，兩者發(fā)展?jié)摿Σ罹噍^大。因此，事業(yè)制檢驗檢測機構必須盡快按國務院的改革要求，引入混合所有制，加快體制內部改革，激勵員工的積極性和創(chuàng)造性，才能促進檢驗檢測行業(yè)更好更快地發(fā)展。

此外，國有檢驗檢測機構營業(yè)收入最多，但是同比增幅卻最低。而民營和外資檢驗檢測機構的營業(yè)收入同比增幅，要遠高于國有檢驗檢測機構。這說明，國有體制比較僵化，而民營和外資檢驗檢測機構更具活力，營業(yè)收入增長速度更快。

2013年至2017年，全國民營檢驗檢測機構數(shù)量由6000多家增至16000多家，5年間增加了10000家。而2014年卻是民營檢驗檢測機構數(shù)量增長的峰值，這是通過數(shù)據(jù)分析得到的。為何2014年會有如此高的增長？2014年，國家先后出臺了多份重磅文件，把檢驗檢測行業(yè)定位為生產(chǎn)性服務業(yè)及科技服務業(yè)，并且推動檢驗檢測機構整合。

對于當時出臺的這些重要文件，作為業(yè)內監(jiān)管人員，那時我們并未意識到意味著什么，但資本已經(jīng)感受到未來利潤的誘惑。因此，當年有大量民間資本進入檢驗檢測行業(yè)，一大批民營檢驗檢測機構，井噴似的在這一年出現(xiàn)。從這個角度來看，資本正深刻地影響我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，這也是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然方向。

尤其值得關注的是，民營檢驗檢測機構近5年營業(yè)收入增幅的高位增長，只在2014年機構快速增長的時候，總體增長率有所下降，其他年份增長率都很高。尤其2016年至2017年，達到40%的年營業(yè)收入增幅，這在其他行業(yè)非常少見。檢驗檢測行業(yè)的高投資回報率，吸引了眾多資本進入，推動檢驗檢測機構兼并重組及上市。這也是以市場和資本的手段，來推動檢驗檢測行業(yè)整合，更符合市場發(fā)展規(guī)律。而非靠政府的行政力量來推動，變化可喜。

外資檢驗檢測機構的情況。近幾年，外資檢驗檢測機構在中國數(shù)量不多，目前取得資質認定的機構301家，營業(yè)收入穩(wěn)步增長，但是前些年也有所下降，2017年有所回升。總體來看，外資檢驗檢測機構在中國的發(fā)展平穩(wěn)扎實。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，外資檢驗檢測機構雖然數(shù)量不多，但其平均年度收入達6600多萬元，而我國檢驗檢測機構平均年度營業(yè)收入只有654萬元，實際則虧損。

可以看出，中國的檢驗檢測市場，目前是外資寡頭與中國數(shù)量眾多的微小檢驗檢測機構共存的市場。中國的檢驗檢測機構因受到行政管理等各方條塊分割的制約，發(fā)展相對緩慢；而外資檢驗檢測機構受到政府部門改革的各種利好，發(fā)展速度越來越快，且開始涉足很多傳統(tǒng)上由國內檢驗檢測機構承擔的業(yè)務領域，擴張得非常迅速。而國內檢驗檢測機構雖然也有良好的發(fā)展，但總體并不樂觀。因此，培育民族檢驗檢測品牌，任重而道遠。