文/中國纖維檢驗局

近來，國家市場監(jiān)督管理總局領導對絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和專項打假工作做出重要批示，“打擊‘黑心棉’，關鍵是制定完善相關標準，加強市場抽查并對相關生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為按上年企業(yè)銷售額的倍數(shù)處以罰款，并追究企業(yè)實際控制人的法律責任。對所有監(jiān)督信息一律向社會公開。鼓勵社會監(jiān)督，對內(nèi)部知情人舉報給予罰款一定比例的獎勵。通過嚴厲查處，形成震懾?！?/p>

為全面貫徹落實總局領導批示精神，充分保障人民群眾生活和健康安全，現(xiàn)就進一步加強絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和專項打假工作提出如下意見。

一、強化制度落實，完善法規(guī)體系

（一）切實落實現(xiàn)行相關制度。經(jīng)過多年法治建設，以《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（原質(zhì)檢總局令第178號，以下簡稱《辦法》）為基礎，相關規(guī)范性文件為配套的制度體系已趨于成熟。要全面落實現(xiàn)行規(guī)定，繼續(xù)深入落實集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度、重點區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管制度、質(zhì)量安全風險警示制度、監(jiān)督檢查制度等行之有效的制度措施，保護消費者合法權益，確保絮用纖維制品質(zhì)量安全。

（二）完善技術標準體系。積極落實標準先行的批示精神，要盡快啟動《絮用纖維制品通用技術要求》（GB 18383—2007）修訂調(diào)研，深入企業(yè)和基層監(jiān)管機構，廣泛征求意見，對現(xiàn)行標準如何修訂進行評估，必要時啟動修訂程序，申報修訂項目，列入國家標準修訂計劃，進一步完善標準體系。同時，支持和鼓勵絮用纖維制品行業(yè)和企業(yè)，制定推廣進一步提升絮用纖維制品質(zhì)量的企業(yè)標準或聯(lián)盟標準。

（三）加快再加工纖維質(zhì)量監(jiān)管立法。以問題為導向，綜合考慮再加工纖維的再利用所涉及的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范管理、衛(wèi)生安全、質(zhì)量保證、環(huán)境保護等問題，努力實現(xiàn)《再加工纖維質(zhì)量行為規(guī)范（試行）》（中纖局法發(fā)〔2008〕97號）法制化，加快《再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的制定進程，對再加工纖維既做到“物盡其用”，適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要，又做到“用有所限”，確保再加工纖維生產(chǎn)規(guī)范、使用安全。

二、加強監(jiān)督檢查和專項打假

（一）加強生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量風險監(jiān)測。進一步加強對絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)的風險監(jiān)測，定期或不定期對產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查。中纖局將組織各省級專業(yè)纖檢機構對轄區(qū)內(nèi)絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查。省級專業(yè)纖檢機構要將絮用纖維制品質(zhì)量風險監(jiān)測納入地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測計劃，檢查結果及時向社會公布、引導消費，必要時發(fā)布質(zhì)量安全風險警示，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題，迅速進入執(zhí)法辦案程序。

（二）強化對學校、醫(yī)院、賓館等使用場所的檢查力度。各省級專業(yè)纖檢機構要組織地市專業(yè)纖檢機構做好本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查工作，加大市、縣兩級絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和專項打假工作責任落實力度，進一步加強對學校、醫(yī)院、賓館等絮用纖維制品集中使用場所的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，重大情況及時上報中纖局。

（三）繼續(xù)開展重點區(qū)域綜合整治和質(zhì)量提升。根據(jù)業(yè)戶數(shù)量、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量狀況，結合監(jiān)管實際，將絮用纖維制品制售相對集中地區(qū)確定為重點區(qū)域，通過增加監(jiān)督檢查頻次和檢查項目，開展重點區(qū)域纖維制品的質(zhì)量提升。中纖局將派出督查組對重點區(qū)域整治情況進行實地督查，對重點區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)實行抽樣調(diào)查，選送權威機構進行質(zhì)量檢測；及時總結整治效果，推廣整治經(jīng)驗和做法，引導絮用纖維制品質(zhì)量提升，防止集中的、惡性絮用纖維制品及再加工纖維質(zhì)量違法行為發(fā)生。

三、加大處罰力度，提高辦案質(zhì)量

（一）嚴格程序，從重處罰。各級專業(yè)纖檢機構要嚴格執(zhí)行《辦法》、《質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》（原質(zhì)檢總局令第137號）、《質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》（原質(zhì)檢總局令第138號）、《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政處罰裁量權適用規(guī)則》（國質(zhì)檢法〔2010〕720號）等規(guī)章和規(guī)范性文件，對制售劣質(zhì)絮用纖維制品情節(jié)惡劣的，如造成他人嚴重人身損害的；以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務的；嚴重損害國家利益、社會公共利益等，要從嚴從重處罰，在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較重或較多的處罰種類，或者在一般處罰罰款幅度以上最高限值以下（含最高限值）確定罰款數(shù)額。通過對違法案件的嚴厲查處，對違法分子形成震懾。

（二）嚴守紀律，規(guī)范執(zhí)法。各級專業(yè)纖檢機構在執(zhí)法辦案過程中要嚴肅辦案紀律，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高案件查辦質(zhì)量，確保執(zhí)法辦案人員具有相應資質(zhì)、素質(zhì)和能力，保證案件處理事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，法律法規(guī)規(guī)章適用準確，使案件經(jīng)得起檢驗。執(zhí)法辦案出現(xiàn)的問題，要按照《中國纖維檢驗局關于行政執(zhí)法過錯責任追究的規(guī)定》（中纖局法發(fā)〔2015〕45號）追究相關人員責任。

四、全面推進執(zhí)法公開

（一）及時公開絮用纖維制品質(zhì)量信息。定期向社會公眾公開絮用纖維制品質(zhì)量信息，及時曝光惡性質(zhì)量案件，引導公眾“明白消費”，定期組織絮用纖維制品生產(chǎn)者開展質(zhì)量法規(guī)、標準、計量、技術等培訓，引導企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，以“生產(chǎn)”“消費”雙向互動促進質(zhì)量提升。

（二）全面推進權責清單、執(zhí)法程序公開。依法公開絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督權責清單，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、執(zhí)法依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，執(zhí)法過程中要主動亮明身份，做好告知說明工作。嚴格落實工作責任，出現(xiàn)重大、區(qū)域性質(zhì)量案件，啟動行政問責；堅持審辦分離原則，除當場處罰的案件外，行政處罰案件應當由案件審理委員會集體審理決定；法律法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過聽證的，嚴格執(zhí)行聽證程序，提高纖檢執(zhí)法的公信力和透明度。

（三）依法公開行政執(zhí)法結果。以公開為原則、不公開為例外，依法公開質(zhì)量監(jiān)督檢查情況及違法行為查處結果，建立絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量風險監(jiān)測及評價體系，推動建立守信激勵和失信懲戒機制，構建競爭有序、公平公正的纖維流通市場環(huán)境，促進生產(chǎn)經(jīng)營者良性競爭、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

五、健全多元監(jiān)督體系

（一）落實內(nèi)部監(jiān)督，強化層級監(jiān)督。盡快完善以審辦分離、責任追究等為核心的執(zhí)法監(jiān)督制度，實現(xiàn)“職能、權限、程序、責任”的閉環(huán)式運行模式。落實《〈中國纖維檢驗局關于行政執(zhí)法檢查的規(guī)定（試行）〉等三項規(guī)定的通知》（中纖局法發(fā)〔2015〕45號）要求，建立執(zhí)法檢查、大要案報備、執(zhí)法責任追究、執(zhí)法數(shù)據(jù)報送等執(zhí)法監(jiān)督制度，啟動重大輿情處理機制，按照中央、省級、市級專業(yè)纖檢機構行政執(zhí)法事權劃分，強化層級監(jiān)督。

（二）實現(xiàn)橫向聯(lián)動，引導行業(yè)自律。密切與教育、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、公安等相關部門互通互聯(lián)，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。探索建立由各省絮用纖維制品生產(chǎn)龍頭企業(yè)牽頭的絮用纖維制品行業(yè)自律組織，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準，引導再加工纖維及制品生產(chǎn)加工規(guī)范化、規(guī)?；?、無害化發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)自律組織在企業(yè)與政府間、企業(yè)與企業(yè)間的橋梁作用，搭建平臺、促進協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)提升。

（三）鼓勵舉報獎勵，推動社會共治。結合地區(qū)實際，落實財政部、原工商總局、原質(zhì)檢總局印發(fā)的《舉報制售假冒偽劣商品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》（財行〔2001〕175號），對舉報有功人員根據(jù)不同情況，依據(jù)執(zhí)法機關查獲的假冒偽劣商品貨值大小，按照一定比例一次性給予獎勵。積極開設絮用纖維制品質(zhì)量違法舉報專欄、信函、來訪和電話等多種渠道，鼓勵質(zhì)量違法舉報，暢通舉報途徑，強化保密措施。著力構建黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、群眾監(jiān)督的多元社會共治體系，激發(fā)市場活力，助推產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。