文/中國纖維檢驗局
近來,國家市場監(jiān)督管理總局領導對絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和專項打假工作做出重要批示,“打擊‘黑心棉’,關鍵是制定完善相關標準,加強市場抽查并對相關生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場進行突擊檢查,發(fā)現(xiàn)違法行為按上年企業(yè)銷售額的倍數(shù)處以罰款,并追究企業(yè)實際控制人的法律責任。對所有監(jiān)督信息一律向社會公開。鼓勵社會監(jiān)督,對內(nèi)部知情人舉報給予罰款一定比例的獎勵。通過嚴厲查處,形成震懾?!?/p>
為全面貫徹落實總局領導批示精神,充分保障人民群眾生活和健康安全,現(xiàn)就進一步加強絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和專項打假工作提出如下意見。
(一)切實落實現(xiàn)行相關制度。經(jīng)過多年法治建設,以《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(原質(zhì)檢總局令第178號,以下簡稱《辦法》)為基礎,相關規(guī)范性文件為配套的制度體系已趨于成熟。要全面落實現(xiàn)行規(guī)定,繼續(xù)深入落實集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度、重點區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管制度、質(zhì)量安全風險警示制度、監(jiān)督檢查制度等行之有效的制度措施,保護消費者合法權益,確保絮用纖維制品質(zhì)量安全。
(二)完善技術標準體系。積極落實標準先行的批示精神,要盡快啟動《絮用纖維制品通用技術要求》(GB 18383—2007)修訂調(diào)研,深入企業(yè)和基層監(jiān)管機構,廣泛征求意見,對現(xiàn)行標準如何修訂進行評估,必要時啟動修訂程序,申報修訂項目,列入國家標準修訂計劃,進一步完善標準體系。同時,支持和鼓勵絮用纖維制品行業(yè)和企業(yè),制定推廣進一步提升絮用纖維制品質(zhì)量的企業(yè)標準或聯(lián)盟標準。
(三)加快再加工纖維質(zhì)量監(jiān)管立法。以問題為導向,綜合考慮再加工纖維的再利用所涉及的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范管理、衛(wèi)生安全、質(zhì)量保證、環(huán)境保護等問題,努力實現(xiàn)《再加工纖維質(zhì)量行為規(guī)范(試行)》(中纖局法發(fā)〔2008〕97號)法制化,加快《再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的制定進程,對再加工纖維既做到“物盡其用”,適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要,又做到“用有所限”,確保再加工纖維生產(chǎn)規(guī)范、使用安全。
(一)加強生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量風險監(jiān)測。進一步加強對絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)的風險監(jiān)測,定期或不定期對產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查。中纖局將組織各省級專業(yè)纖檢機構對轄區(qū)內(nèi)絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查。省級專業(yè)纖檢機構要將絮用纖維制品質(zhì)量風險監(jiān)測納入地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測計劃,檢查結果及時向社會公布、引導消費,必要時發(fā)布質(zhì)量安全風險警示,根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題,迅速進入執(zhí)法辦案程序。
(二)強化對學校、醫(yī)院、賓館等使用場所的檢查力度。各省級專業(yè)纖檢機構要組織地市專業(yè)纖檢機構做好本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查工作,加大市、縣兩級絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和專項打假工作責任落實力度,進一步加強對學校、醫(yī)院、賓館等絮用纖維制品集中使用場所的檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,重大情況及時上報中纖局。
(三)繼續(xù)開展重點區(qū)域綜合整治和質(zhì)量提升。根據(jù)業(yè)戶數(shù)量、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量狀況,結合監(jiān)管實際,將絮用纖維制品制售相對集中地區(qū)確定為重點區(qū)域,通過增加監(jiān)督檢查頻次和檢查項目,開展重點區(qū)域纖維制品的質(zhì)量提升。中纖局將派出督查組對重點區(qū)域整治情況進行實地督查,對重點區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)實行抽樣調(diào)查,選送權威機構進行質(zhì)量檢測;及時總結整治效果,推廣整治經(jīng)驗和做法,引導絮用纖維制品質(zhì)量提升,防止集中的、惡性絮用纖維制品及再加工纖維質(zhì)量違法行為發(fā)生。
(一)嚴格程序,從重處罰。各級專業(yè)纖檢機構要嚴格執(zhí)行《辦法》、《質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》(原質(zhì)檢總局令第137號)、《質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》(原質(zhì)檢總局令第138號)、《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政處罰裁量權適用規(guī)則》(國質(zhì)檢法〔2010〕720號)等規(guī)章和規(guī)范性文件,對制售劣質(zhì)絮用纖維制品情節(jié)惡劣的,如造成他人嚴重人身損害的;以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務的;嚴重損害國家利益、社會公共利益等,要從嚴從重處罰,在依法可以選擇的幾種處罰種類中,選擇較重或較多的處罰種類,或者在一般處罰罰款幅度以上最高限值以下(含最高限值)確定罰款數(shù)額。通過對違法案件的嚴厲查處,對違法分子形成震懾。
(二)嚴守紀律,規(guī)范執(zhí)法。各級專業(yè)纖檢機構在執(zhí)法辦案過程中要嚴肅辦案紀律,做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法,提高案件查辦質(zhì)量,確保執(zhí)法辦案人員具有相應資質(zhì)、素質(zhì)和能力,保證案件處理事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法,法律法規(guī)規(guī)章適用準確,使案件經(jīng)得起檢驗。執(zhí)法辦案出現(xiàn)的問題,要按照《中國纖維檢驗局關于行政執(zhí)法過錯責任追究的規(guī)定》(中纖局法發(fā)〔2015〕45號)追究相關人員責任。
(一)及時公開絮用纖維制品質(zhì)量信息。定期向社會公眾公開絮用纖維制品質(zhì)量信息,及時曝光惡性質(zhì)量案件,引導公眾“明白消費”,定期組織絮用纖維制品生產(chǎn)者開展質(zhì)量法規(guī)、標準、計量、技術等培訓,引導企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任,以“生產(chǎn)”“消費”雙向互動促進質(zhì)量提升。
(二)全面推進權責清單、執(zhí)法程序公開。依法公開絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督權責清單,公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、執(zhí)法依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息,執(zhí)法過程中要主動亮明身份,做好告知說明工作。嚴格落實工作責任,出現(xiàn)重大、區(qū)域性質(zhì)量案件,啟動行政問責;堅持審辦分離原則,除當場處罰的案件外,行政處罰案件應當由案件審理委員會集體審理決定;法律法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過聽證的,嚴格執(zhí)行聽證程序,提高纖檢執(zhí)法的公信力和透明度。
(三)依法公開行政執(zhí)法結果。以公開為原則、不公開為例外,依法公開質(zhì)量監(jiān)督檢查情況及違法行為查處結果,建立絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量風險監(jiān)測及評價體系,推動建立守信激勵和失信懲戒機制,構建競爭有序、公平公正的纖維流通市場環(huán)境,促進生產(chǎn)經(jīng)營者良性競爭、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
(一)落實內(nèi)部監(jiān)督,強化層級監(jiān)督。盡快完善以審辦分離、責任追究等為核心的執(zhí)法監(jiān)督制度,實現(xiàn)“職能、權限、程序、責任”的閉環(huán)式運行模式。落實《〈中國纖維檢驗局關于行政執(zhí)法檢查的規(guī)定(試行)〉等三項規(guī)定的通知》(中纖局法發(fā)〔2015〕45號)要求,建立執(zhí)法檢查、大要案報備、執(zhí)法責任追究、執(zhí)法數(shù)據(jù)報送等執(zhí)法監(jiān)督制度,啟動重大輿情處理機制,按照中央、省級、市級專業(yè)纖檢機構行政執(zhí)法事權劃分,強化層級監(jiān)督。
(二)實現(xiàn)橫向聯(lián)動,引導行業(yè)自律。密切與教育、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、公安等相關部門互通互聯(lián),建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。探索建立由各省絮用纖維制品生產(chǎn)龍頭企業(yè)牽頭的絮用纖維制品行業(yè)自律組織,鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準,引導再加工纖維及制品生產(chǎn)加工規(guī)范化、規(guī)?;?、無害化發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)自律組織在企業(yè)與政府間、企業(yè)與企業(yè)間的橋梁作用,搭建平臺、促進協(xié)作,促進產(chǎn)業(yè)提升。
(三)鼓勵舉報獎勵,推動社會共治。結合地區(qū)實際,落實財政部、原工商總局、原質(zhì)檢總局印發(fā)的《舉報制售假冒偽劣商品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》(財行〔2001〕175號),對舉報有功人員根據(jù)不同情況,依據(jù)執(zhí)法機關查獲的假冒偽劣商品貨值大小,按照一定比例一次性給予獎勵。積極開設絮用纖維制品質(zhì)量違法舉報專欄、信函、來訪和電話等多種渠道,鼓勵質(zhì)量違法舉報,暢通舉報途徑,強化保密措施。著力構建黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、群眾監(jiān)督的多元社會共治體系,激發(fā)市場活力,助推產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。