劉暢

前不久，媒體報(bào)道稱，北京控?zé)焻f(xié)會(huì)發(fā)布了最新的“黑名單”，對(duì)于違反控?zé)熞?guī)定的處罰信息，將由相關(guān)衛(wèi)生部門(mén)通報(bào)給市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，納入信用信息系統(tǒng)，記入信用檔案，以“信息共享”達(dá)到“聯(lián)合懲戒”的目的。并且，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)還披露了一條讓社會(huì)震動(dòng)的信息：按照市政府要求，對(duì)于監(jiān)察范圍內(nèi)的人員還將作為違反行政紀(jì)律問(wèn)題上報(bào)給監(jiān)察部門(mén)。

作為控?zé)煹闹鞴芎屯苿?dòng)部門(mén)，地方衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一直希望控?zé)煷胧┠軌虻玫胶芎寐鋵?shí)，不少地方甚至通過(guò)了地方立法，對(duì)公共場(chǎng)所吸煙說(shuō)“不”，尤其是幼兒園、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)地方，“禁止吸煙”已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。以北京市為例，自從通過(guò)了禁止室內(nèi)吸煙的地方法規(guī)，很多寫(xiě)字樓、機(jī)關(guān)辦公樓門(mén)口，出現(xiàn)了很多煙民站在室外集中抽煙的獨(dú)特景象。

來(lái)自媒體的消息說(shuō)，北京市衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)“責(zé)任落實(shí)不夠”“違法行為較多”“舉報(bào)處理困難”“經(jīng)常反復(fù)”等問(wèn)題。這些，也是有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步“加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法”和將“違法吸煙”納入信用體系的重要現(xiàn)實(shí)考量。

控?zé)煟槍?duì)的是億萬(wàn)煙民的日常生活習(xí)慣，指望出臺(tái)一個(gè)地方法規(guī)就一蹴而就、完全改變現(xiàn)狀，也許并不現(xiàn)實(shí)。北京相關(guān)部門(mén)也承認(rèn)“餐飲單位”“網(wǎng)吧”“無(wú)物業(yè)管理的老舊居民樓”等地方存在著“管理差”的情況。此外，在一些公共場(chǎng)所的大眾視線之外，躲在單獨(dú)的辦公室和衛(wèi)生間里，煙民們繼續(xù)著自己的愛(ài)好，往往也會(huì)讓執(zhí)法部門(mén)感覺(jué)鞭長(zhǎng)莫及、管理乏力。

當(dāng)?shù)胤椒ㄒ?guī)白字黑字，已經(jīng)以立法的方式成為執(zhí)法規(guī)范的時(shí)候，還存在著普遍違法和執(zhí)法無(wú)力等情況，就會(huì)讓人們對(duì)法規(guī)的可行性、約束力和操作性產(chǎn)生懷疑。所以，有的地方在立法修訂中，將禁止室內(nèi)吸煙改為在學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等特定公共場(chǎng)所禁止吸煙。此舉照顧到了重點(diǎn)地區(qū)和單位，又考慮到立法的嚴(yán)肅性和可執(zhí)行力，雖然被有的輿論批評(píng)為“倒退”，但也不失為一種現(xiàn)實(shí)和理性的選擇。

在這方面，北京的衛(wèi)生部門(mén)沒(méi)有知難而退，而是選擇更為嚴(yán)厲的方式，將市場(chǎng)監(jiān)管下的信用體系引用進(jìn)來(lái)，顯然對(duì)吸煙者形成了更大的震懾。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行行政紀(jì)律檢查的作用，明顯是強(qiáng)調(diào)“公職人員帶頭禁煙”的示范作用，并且，公職人員和政府官員帶頭違反禁煙規(guī)定，也將接受紀(jì)律監(jiān)督和特別約束。

對(duì)于北京的這一做法，網(wǎng)絡(luò)輿論也引起了熱議。有的意見(jiàn)認(rèn)為：“嚴(yán)管好，應(yīng)該全國(guó)推廣”，還有的意見(jiàn)認(rèn)為：“討厭在公共場(chǎng)所吸煙的人，對(duì)周?chē)擞绊懞艽螅遣皇抢^續(xù)提高違法成本，對(duì)違法吸煙者重罰?！币灿械木W(wǎng)友從現(xiàn)實(shí)考慮，建議“設(shè)立吸煙區(qū)、吸煙室”，將吸煙者特定管理，減少對(duì)普通人的不利影響。

盡管從衛(wèi)生管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，公共場(chǎng)所控?zé)熆芍^意志堅(jiān)定，希望做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，但控?zé)熡植粌H僅是一個(gè)執(zhí)法問(wèn)題。不管是執(zhí)法力量的儲(chǔ)備上，還是執(zhí)法實(shí)踐的廣泛性上，都不具備對(duì)公共場(chǎng)所實(shí)時(shí)監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)吸煙立即查處的可能。強(qiáng)調(diào)企事業(yè)單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)的“主體責(zé)任”，就是希望社會(huì)單位都能發(fā)揮力量，而不僅僅依靠數(shù)量稀少的控?zé)焾?zhí)法人員。針對(duì)由來(lái)已久、已經(jīng)形成規(guī)模的煙草消費(fèi)，甚至吸煙已經(jīng)成為相當(dāng)一部分人的日常生活方式，在這種情況下，雷厲風(fēng)行的控?zé)?、禁煙固然能起到一定效果，但卻存在著一定的現(xiàn)實(shí)難度。

在公共場(chǎng)所禁煙，減少吸煙造成的危害，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，并將監(jiān)察、監(jiān)管的力度升級(jí)，納入信用體制，動(dòng)員全社會(huì)對(duì)“違法吸煙”說(shuō)“不”，是一項(xiàng)加強(qiáng)控?zé)煿芾淼姆e極舉措。

除此之外，控?zé)熞矐?yīng)該是社會(huì)發(fā)出號(hào)召、公眾積極遵從的道德行動(dòng)。從道德角度，形成濃厚的公共意識(shí)，人人對(duì)公共場(chǎng)所吸煙說(shuō)“不”，人人可以出面制止在電梯間、辦公室和餐館包間里的吸煙行為，尤其是身邊有老人和孕婦，還要旁若無(wú)人地掏出香煙一過(guò)煙癮，更是一種侵害他人健康的“可恥行為”。當(dāng)公民的普遍道德意識(shí)和身邊的輿論環(huán)境完全不接受“違法吸煙”的時(shí)候，會(huì)起到比執(zhí)法處罰更為有效的社會(huì)效果。

在吸煙還是很多人的生活選擇的時(shí)候，控?zé)熀徒构矆?chǎng)所吸煙就是一場(chǎng)漫長(zhǎng)而艱巨的社會(huì)任務(wù)。多部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對(duì)違法吸煙者“聯(lián)合懲戒”，是形成威懾的好辦法，只有全社會(huì)動(dòng)員，形成合力和推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的磅礴力量，才能讓控?zé)熣嬲涞綄?shí)處。