鄒平學(xué) 覃源

粵港澳三地首次合作共建的世界最長跨海大橋的順利通車，不僅贏得了世人廣泛關(guān)注和高度贊譽，也給人們展現(xiàn)了有多重豐富意義的宏大愿景。

十月金秋，正是收獲的季節(jié)。2018年10月23日，萬眾矚目，港珠澳大橋開通儀式在廣東省珠海市舉辦，中共中央總書記習(xí)近平出席該儀式并宣布大橋正式開通。正如習(xí)近平所指出：“這是一座圓夢橋、同心橋、自信橋、復(fù)興橋?！边@一粵港澳三地首次合作共建的世界最長跨海大橋的順利通車，不僅贏得了世人廣泛關(guān)注和高度贊譽，也給人們展現(xiàn)了有多重豐富意義的宏大愿景。

助力粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略

港珠澳大橋?qū)O大地助力粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，貫徹落實“一國兩制”基本方略。港珠澳大橋由內(nèi)地港澳三地投資1200億人民幣合作興建，被英國《衛(wèi)報》譽為“新世界七大奇跡”。理解這樣一個世紀(jì)超級工程的價值與意義，絕不能只看到它在設(shè)計、建造、承載通車能力方面那些工程物理數(shù)據(jù)和眾多的技術(shù)創(chuàng)新亮點，而應(yīng)登高望遠(yuǎn)，把它放在新時代中國特色社會主義建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的大格局中來認(rèn)識。中共十九大報告將“堅持一國兩制和推進祖國統(tǒng)一”確立為十四條基本方略之一。報告提出：要支持香港融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。而粵港澳大灣區(qū)這個概念自提出以來就迅速成為新時代國家的重大戰(zhàn)略之一，目標(biāo)是成為可與東京灣、紐約灣等相媲美的世界級灣區(qū)。港珠澳大橋通車后，將往日從香港到珠海、澳門的3個小時縮短為現(xiàn)今的45分鐘，使得三地人流、物流、資金流的暢通加速被大大激發(fā)，再加上通行成本的降低，最終讓粵港澳三地“1小時便利生活圈”成為可能。這一重大跨境基建項目的通車，與前不久廣深港高鐵香港段的通車、蓮塘香園圍陸路口岸等跨境基建項目的落成，必定為世界最大的灣區(qū)建設(shè)提供巨大的想象空間和發(fā)展愿景，十分有利于三地人文交流和經(jīng)貿(mào)往來，有利于促進大灣區(qū)發(fā)展，有利于提升珠三角地區(qū)的綜合競爭力，有利于香港、澳門融入國家發(fā)展大局，有利于推進內(nèi)地與香港、澳門全面互利合作和融合發(fā)展，從而為堅持“一國兩制”基本方略注入強勁動力。

助力中國改革開放再出發(fā)

港珠澳大橋是展示和助力中國改革開放再出發(fā)的信心和決心工程。2018年是改革開放40周年，相比“一國兩制”方針提出以及港澳回歸時，國家面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其是中共十八大以來，中國的經(jīng)濟實力、科技實力，國防實力、綜合國力、國際影響力和人民獲得感顯著提升，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)勝利在望。與此同時，世界格局進入了大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，新興市場國家和發(fā)展中國家快速崛起，日益改變國際力量對比。2017年中共十九大宣布中國特色社會主義進入新時代，國家全面深化改革和擴大開放正方興未艾。正是在這一風(fēng)云際會的重大時刻，習(xí)近平赴廣東考察調(diào)研，并主持港珠澳大橋開通儀式，向世界宣示新時代中國堅定不移深化改革、擴大開放的決心，并期望粵港澳大灣區(qū)在新時代推動形成國家全面開放新格局中發(fā)揮重要作用。習(xí)近平指出，“港珠澳大橋的建設(shè)創(chuàng)下多項世界之最，非常了不起，體現(xiàn)了一個國家逢山開路、遇水架橋的奮斗精神，體現(xiàn)了中國綜合國力、自主創(chuàng)新能力，體現(xiàn)了勇創(chuàng)世界一流的民族志氣?！彼€指出，“大橋建成通車，進一步堅定了我們對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，充分說明社會主義是干出來的，新時代也是干出來的！”因此，這個大橋的通車，不僅承載著中華民族偉大復(fù)興的中國夢，更是承載著國家改革開放再出發(fā)的信心與決心。

激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力

港珠澳大橋是激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力的大手筆工程。港珠澳大橋連接了珠江東西岸，肩負(fù)著中國之“橋上灣區(qū)”。從國家區(qū)域發(fā)展版圖來看，港珠澳大橋連接的三地是粵港澳大灣區(qū)的核心地帶，因此港珠澳大橋的開通帶來的首要意義便體現(xiàn)在對粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟帶建設(shè)的積極促進作用上。具體來看，港珠澳大橋?qū)⑾愀蹤C場與珠海機場連接起來，利用香港的貨物集運能力與珠海的豐富土地資源，把珠海打造為香港的貨物儲運后花園，對提高香港國際貨物集散中心的戰(zhàn)略地位以及珠海經(jīng)濟的發(fā)展具有極大的益處。除對香港物流能力的提升外，對高端產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動也給香港帶來了廣闊的發(fā)展空間。香港雖屬“亞洲四小龍”之列，但其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型慢、轉(zhuǎn)型難的問題由來已久，而港珠澳大橋建設(shè)所針對的高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利于促進香港經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與升級，尤其在促進香港旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)方面。另外，“大橋時代”的到來，意味著交通互聯(lián)的方式將迅速帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅對港珠澳三座國際化都市大有裨益，還能將經(jīng)濟圈活力輻射到更遠(yuǎn)的粵西地帶，把港珠澳大橋帶來的物流、資金、信息等資源帶入內(nèi)地，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟體制改革，發(fā)展具有不同城市特色的“大橋經(jīng)濟”。例如江門市早在尚未通車前便與香港物流商會以簽訂備忘錄的形式，爭取建設(shè)成為“服務(wù)珠三角、輻射粵西、面向大西南的珠三角西部區(qū)域性物流中心”；茂名市充分利用其自然資源與相對低廉勞動力的優(yōu)勢，吸引來自港澳的更多投資，帶動粵西經(jīng)濟腹地的繁榮發(fā)展。這是互利互惠的過程，也是有助于珠江兩岸加強經(jīng)濟合作、深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程?？梢?，港珠澳大橋所帶來的經(jīng)濟活力迸發(fā)，將像珠江之水，奔流不息；將像伶仃洋一樣，煙波浩瀚，希望無限。

促進粵港澳民心相通

港珠澳大橋是促進三地民心相通、融合灣區(qū)發(fā)展的民心橋工程。方便三地居民的生活和事業(yè)發(fā)展，方能拉近居民的心；畫出“一個同心圓”，方能增強“一個國家”的認(rèn)同感。大橋通車前，許多在港澳就業(yè)的青年囿于港澳的高房租、高房價，而選擇在廣東居住，過上了每日奔波于邊檢排隊的生活。其中許多人每天在交通中所浪費的時間就超過了3個小時，這種城市間的物理分隔和通關(guān)延擱，阻卻了人才流動的動力與信心，不利于粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展。港珠澳大橋作為珠江兩岸的連接點，作為粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)的世紀(jì)橋梁，不僅帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，還極大地緩解了通關(guān)困境，有力地消減了“看不見的障礙”，給予港澳居民特別是青年人才來內(nèi)地生活、就業(yè)、發(fā)展的更多、更好、更廣闊的選擇空間?？梢灶A(yù)計，隨著廣深港高鐵一地兩檢打通了粵港澳大灣區(qū)鐵路運輸方式創(chuàng)新的第一槍，港珠澳大橋作為連接珠海、香港、澳門三地的世紀(jì)大橋，也將作為粵港澳三地公路運輸方式創(chuàng)新的新典范，為暢通內(nèi)地與港澳溝通交流合作渠道、拉近三地生活圈，提供了堅實的陸運保障。港珠澳大橋與廣深港高鐵就像兩條堅實的臂膀，將粵港澳居民環(huán)抱，可謂畫出“一個同心圓”的民心相通工程。

協(xié)同創(chuàng)新合作機制的偉大實踐

港珠澳大橋也是三地協(xié)同創(chuàng)新合作機制的偉大實踐成果。這座大橋是粵港澳三地首次合作共建的超大型跨海交通工程，它首創(chuàng)了“三地兩制”以至“三地三制”的合作模式，可謂自信橋、智慧橋。大橋主要工程是以國家團隊為主體，但香港和澳門兩個特區(qū)的相關(guān)工程技術(shù)人員也作出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)，而且在各自的基建部分克服了不少困難并取得突破，為未來的跨境大型基建工程積累了寶貴的經(jīng)驗。例如香港口岸人工島東側(cè)約20公頃土地將用作屯門與赤鱲角連接路的南面出入口，將港珠澳大橋與香港國際機場、北大嶼山及屯門等地區(qū)有效相連，進一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，助力“明日大嶼”等未來發(fā)展規(guī)劃。港珠澳大橋不僅在工程設(shè)計和建造方面運用了很多新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，在通關(guān)模式方面也有引人矚目的制度創(chuàng)新。作為全國口岸通關(guān)創(chuàng)新模式的一次重大變革，港珠澳大橋珠澳通道采用了“合作查驗，一次放行”的新型人口通關(guān)模式，是港珠澳三地整合監(jiān)管設(shè)施與數(shù)據(jù)庫資源共享、各地政府間以及政府內(nèi)部消除分歧加強合作的結(jié)果。該通關(guān)模式是繼廣深港高鐵—在同一地點進行兩次邊檢的變革后，又一次對邊境口岸通關(guān)的制度改革，大大減少了旅客通關(guān)證件的繁瑣性，也便于邊檢機關(guān)進行監(jiān)管，提高行政效能。事實證明，在“一國兩制”框架下，港澳和內(nèi)地完全可以攜手合作，創(chuàng)造世界奇跡。

展望未來，大橋通關(guān)制度的創(chuàng)新方向還有可能成為中國跨特區(qū)人口自由流通制度的試點。比如目前旅客仍需進行兩次邊檢，入境邊檢與出境邊檢還不統(tǒng)一，內(nèi)地與港澳邊檢標(biāo)準(zhǔn)的差異與設(shè)施的不互通導(dǎo)致了雙方檢放模式在一定時間內(nèi)難以改變，但隨著機制的磨合和實踐的積累，未來三地還可以探索進一步簡化為單方檢放模式。因為在符合各自法律法規(guī)的情況下，各方出入境部門可以通過查驗系統(tǒng)對當(dāng)事人證件信息、指紋信息、攜帶物品的檢驗結(jié)果進行適當(dāng)共享，對監(jiān)管結(jié)果進行協(xié)商互認(rèn)，真正達(dá)到“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)“一次查驗，一次放行”的狀態(tài)。這樣既避免了邊檢器材設(shè)施的浪費，加快邊檢信息化、技術(shù)化建設(shè)，又能切實促進港珠澳地區(qū)人員與貨物的通關(guān)便利化，改善旅客的過關(guān)體驗?？傊?，創(chuàng)新孵化機遇，大橋塑造未來。港珠澳大橋在通關(guān)模式上三地的協(xié)同創(chuàng)新和未來發(fā)展方向，充分說明了“一國兩制”有著旺盛的生命力和創(chuàng)造力，蘊含了無限的創(chuàng)新合作空間。

鄒平學(xué) 深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任、廣東省法學(xué)會港澳基本法研究會會長、博士生導(dǎo)師

覃 源 深圳大學(xué)法學(xué)碩士生