卜樂(lè)

創(chuàng)意倡議，考驗(yàn)“試錯(cuò)成本”

中國(guó)內(nèi)政外交的任何動(dòng)向，都會(huì)牽動(dòng)全球局勢(shì)的發(fā)展，而“一帶一路”更是一個(gè)對(duì)於中國(guó)與世界而言的重要倡議?！耙粠б宦贰笔橇?xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)中亞和印尼之時(shí)分別提出來(lái)的?！耙粠А笔侵戈懮辖z綢之路，即從中國(guó)到中亞、中東再到歐洲的一條帶狀之路。“一路”則是指海上絲綢之路，沿著海上絲綢之路，發(fā)展中國(guó)和東南亞、南亞、中東、北非及歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。其實(shí)中國(guó)本身的海外貿(mào)易早已有之，宋朝時(shí)就非常發(fā)達(dá)，明朝更有鄭和下西洋。今天的“一帶一路”概念則是在不同的時(shí)空背景下提出來(lái)的。

“一帶一路”倡議，具有中國(guó)特色的創(chuàng)意，其影響不僅局限在經(jīng)濟(jì)上，還包括更廣闊範(fàn)圍的影響。從“一帶一路”倡議的運(yùn)作來(lái)看，中國(guó)提出的方式是大國(guó)多提供一些，小國(guó)也要參與進(jìn)來(lái)，體現(xiàn)出開(kāi)放、包容、創(chuàng)意的精神。整體過(guò)程是互利的，可以說(shuō)，“一帶一路”倡議改變了經(jīng)濟(jì)全球化模式。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)全球化方式既創(chuàng)造了財(cái)富，但也導(dǎo)致社會(huì)分配不公，貧富差距擴(kuò)大，矛盾叢生。而中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，則是重點(diǎn)集中在關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善上，強(qiáng)力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大受益人群，盡可能地輻射到更多地區(qū)與底層民眾，這是一條完全區(qū)別於過(guò)去經(jīng)濟(jì)全球化的新路徑。

正因?yàn)橛羞@樣開(kāi)放、包容的發(fā)展理念，“一帶一路”倡議推行五年來(lái)得到了很多國(guó)家回應(yīng)、參與，不少?zèng)]有納入“一帶一路”的國(guó)家就很著急，希望和中國(guó)的“一帶一路”對(duì)接。

而今年以來(lái)“一帶一路”沿線(xiàn)的部分國(guó)家，例如馬來(lái)西亞，巴基斯坦等國(guó)都出現(xiàn)了政治上的“變天”，外界有不少擔(dān)心會(huì)影響整體倡議在這些國(guó)家的實(shí)行，會(huì)有政策波動(dòng)的出現(xiàn)。其實(shí)，這需要從兩方面的因素理解，首先，即使這些政府不變天，沒(méi)有政治變化，假定這些國(guó)家都政治穩(wěn)定，“一帶一路”本身也需要調(diào)整。這個(gè)調(diào)整，是任何一個(gè)政策在執(zhí)行過(guò)程中都可能需要擁有的一個(gè)調(diào)試時(shí)期，如同科學(xué)決策一定要考慮到試錯(cuò)成本，同樣，“一帶一路”倡議在運(yùn)作五年後也需要調(diào)試期，需要考量試錯(cuò)成本。

當(dāng)然，沿線(xiàn)國(guó)家的政治體制本身就意味著政治上存在變化的可能，而無(wú)論是緬甸、馬來(lái)西亞等的政治局勢(shì)變化都是預(yù)期中的事情。當(dāng)出現(xiàn)變化之時(shí)，就必然需要去調(diào)整，但變化中的事務(wù)，也不能像部分國(guó)際媒體那樣去過(guò)於誇大。這是很自然現(xiàn)象，西方社會(huì)的負(fù)面評(píng)論較為猛烈，但長(zhǎng)久以來(lái)西方輿論一直在批評(píng)中國(guó)，我們本身要平常心看待，不能因?yàn)橐恍┡u(píng)就不做或者停滯。再加之，在“一帶一路”沿途國(guó)家的一些本地NGO，反對(duì)黨長(zhǎng)期以來(lái)或者因?yàn)榄h(huán)保、土地、勞工或者因?yàn)檎卫娴目剂慷u(píng)中國(guó)，這都是很自然的，一個(gè)國(guó)家面對(duì)如此龐大的項(xiàng)目，不可能只存在一種聲音，不同的聲音一定存在。此外，西方一直批評(píng)中國(guó)在“一帶一路”上的積極作為，但西方自己止步，資本不願(yuàn)意投入到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，所以在面對(duì)到國(guó)內(nèi)政治情勢(shì)變化的情形之下，無(wú)論是緬甸、馬來(lái)西亞等多國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是他們執(zhí)政的重點(diǎn)方向，當(dāng)西方只停留於口頭表達(dá)，卻無(wú)法實(shí)質(zhì)參與進(jìn)來(lái)之時(shí)，這些國(guó)家還是會(huì)積極與中國(guó)展開(kāi)合作，畢竟中國(guó)在推動(dòng)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目與發(fā)展，而非一味的“紙上談兵”。

因此，今天理性來(lái)看，部分沿線(xiàn)國(guó)家並非反對(duì)“一帶一路”，而是這個(gè)倡議的推行過(guò)程中他們對(duì)前任政府的做法有所不滿(mǎn)以及對(duì)中國(guó)部分國(guó)有企業(yè)的做法無(wú)法完全認(rèn)同，不是反對(duì)“一帶一路”本身。事實(shí)上，沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)創(chuàng)意性的倡議的態(tài)度是非常正面與積極的。

而這些疑慮、批評(píng)的聲浪，正好提醒了中國(guó)政府需要針對(duì)在海外運(yùn)作“一帶一路”的做法進(jìn)行調(diào)整。針對(duì)西方基於意識(shí)形態(tài)、政治立場(chǎng)出發(fā)進(jìn)行的批評(píng)無(wú)需過(guò)於在意。而針對(duì)當(dāng)?shù)豊GO組織從實(shí)際的環(huán)保、勞工權(quán)益等角度提出的抗議等，就應(yīng)該積極結(jié)合本地力量，對(duì)在地的“一帶一路”方式進(jìn)行重新評(píng)估，盡可能地符合在地的合理合法利益，比如對(duì)於在地國(guó)家基層就業(yè)的拉動(dòng)、環(huán)保的評(píng)估與管理等，這樣一來(lái)，自然可以進(jìn)一步減輕“一帶一路”在運(yùn)作上的阻力。而這個(gè)調(diào)整權(quán)，其實(shí)也重新相對(duì)對(duì)等的回到雙方國(guó)家手中，更有利於溝通，化解矛盾。

當(dāng)然中國(guó)作為“一帶一路”倡議的主體國(guó)家，自身要主動(dòng)積極調(diào)試，展現(xiàn)大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。早期西方批評(píng)中國(guó)援助非洲是侵略非洲，他認(rèn)為中國(guó)去到非洲開(kāi)發(fā)建設(shè)都是帶著中國(guó)自己的工人前往，這並不符合當(dāng)?shù)乩?。而中?guó)在多年的對(duì)外援助或者合作中，學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的非常迅速，近些年海外投資項(xiàng)目的工人大部分都是當(dāng)?shù)厝?，無(wú)疑拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，也化解了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)的誤解與敵意。再例如環(huán)保問(wèn)題，早期中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中並不注重環(huán)保，但是中國(guó)自己本身現(xiàn)在非常注重環(huán)保，尤其“十八大”之後環(huán)保成為重點(diǎn)考核指標(biāo)，因此中國(guó)在海外推動(dòng)“一帶一路”也同樣開(kāi)始關(guān)注環(huán)保，注重環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，所以客觀(guān)來(lái)看，在地國(guó)家提出的聲音，哪怕是有些反對(duì)聲音，對(duì)中國(guó)後續(xù)調(diào)整政策是有助益的。

中美博弈，不如攜手合作

談及“一帶一路”倡議受到的外部因素影響，不得不看到目前變化迅速的國(guó)際形勢(shì)，尤其是在中美貿(mào)易戰(zhàn)的這樣一個(gè)激烈博弈的格局之中。

實(shí)際上，中美貿(mào)易戰(zhàn)並非一般意義上的貿(mào)易戰(zhàn)，而是技術(shù)冷戰(zhàn)。目前幾個(gè)月來(lái)，中美貿(mào)易協(xié)定初步達(dá)成又被撕毀，各種復(fù)談的傳聞甚囂塵上，但其實(shí)對(duì)前景不要太樂(lè)觀(guān)，從目前的全球態(tài)勢(shì)來(lái)看，中國(guó)技術(shù)領(lǐng)域尤其高端科技交流與發(fā)展會(huì)遭受越來(lái)越多的全球性障礙。

而要了解貿(mào)易衝突可能的影響，必須觀(guān)察到現(xiàn)在的美國(guó)政府角色分成兩種，一種是商人政府，一種是軍人政府。商人政府希望搞貿(mào)易戰(zhàn)，而軍人政府則是想打冷戰(zhàn)。從歷任美國(guó)總統(tǒng)克林頓、布希到如今的特朗普政府，軍人既得利益集團(tuán)長(zhǎng)期存在，並未消失過(guò)，中國(guó)政府一度忽視了這些對(duì)華強(qiáng)硬派的影響力。從目前來(lái)看，按照中央政府的回應(yīng)說(shuō)法，強(qiáng)調(diào)中國(guó)會(huì)以更開(kāi)放的政策來(lái)反對(duì)西方和美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義。因?yàn)?，在貿(mào)易保護(hù)主義盛行的如今，如果中國(guó)也複製美式思維進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，那原本的貿(mào)易摩擦就會(huì)從商人邏輯逐漸演化到美國(guó)軍人邏輯中去，冷戰(zhàn)甚至是部分的熱戰(zhàn)就有可能重新被醞釀出來(lái)。

如果中美摩擦局限在貿(mào)易戰(zhàn)領(lǐng)域，即使交手，中國(guó)還是可以進(jìn)行應(yīng)對(duì)，而一旦處理不當(dāng)，貿(mào)易戰(zhàn)演化為冷戰(zhàn)就很棘手。這次的貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)現(xiàn)階段目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，那就是整體西方社會(huì)都對(duì)中國(guó)的高科技領(lǐng)域開(kāi)始防備與驚覺(jué)。當(dāng)然美國(guó)與西方國(guó)家的意見(jiàn)也存在不一致的地方，加上美國(guó)內(nèi)部各個(gè)利益集團(tuán)的不一致，民主、共和兩黨中期選情的變化，貿(mào)易戰(zhàn)是否出現(xiàn)持續(xù)，仍然存在不少變數(shù)。

因此，中國(guó)以更加開(kāi)放自信的態(tài)度走出去與突破的思維是值得嘗試的，尤其是在“一帶一路”的推行過(guò)程中。近來(lái)，特朗普通過(guò)社交媒體對(duì)於“一帶一路”多有指責(zé)，更臆測(cè)中國(guó)推動(dòng)此倡議懷抱軍事企圖。其實(shí)要知道“一帶一路”不是零和遊戲，其本身就是一個(gè)開(kāi)放概念，中國(guó)一直都?xì)g迎美國(guó)、日本等國(guó)加入進(jìn)來(lái)共同推動(dòng)，當(dāng)然美日等國(guó)是否加入自然是中國(guó)不能代替決定的。

第二，如果美國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)，中美間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也不是零和，而是在理性的競(jìng)爭(zhēng)中制定出更加好的政策，對(duì)與雙方乃至多方都有益處，雙方都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)必然是良性發(fā)展趨勢(shì)，但如果中國(guó)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)強(qiáng)調(diào)軍事，那就比較麻煩。

有個(gè)很好的案例可以佐證，早前中國(guó)尋求與東盟國(guó)家的合作，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。後來(lái)，日本加入，而後韓國(guó)又跳出來(lái)，如今成為“10+3”模式，良性地推動(dòng)區(qū)域的自由貿(mào)易，對(duì)於參與其中的多方都是有幫助的。

因此從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，中國(guó)樂(lè)於開(kāi)放合作，也歡迎西方來(lái)一道參與建設(shè)。而從軍事的角度來(lái)臆測(cè)中國(guó)的意圖，其實(shí)這是西方基於自身經(jīng)驗(yàn)的判斷。例如鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，西方用槍炮打開(kāi)中國(guó)的大門(mén)，西方的思維與行為模式長(zhǎng)期有規(guī)律可循：也就是“資本走到哪里，軍隊(duì)就跟到哪裏”，而這種模式在中國(guó)並不存在，中國(guó)改革開(kāi)放40年，除了維和部隊(duì)，中國(guó)軍隊(duì)從沒(méi)有伴隨著侵略去打開(kāi)一國(guó)的市場(chǎng)或者介入國(guó)際紛爭(zhēng)。因此西方用自己的歷史經(jīng)驗(yàn)與邏輯來(lái)“理解”中國(guó)。

當(dāng)然，另一方面中國(guó)自己也沒(méi)有解釋清楚，中國(guó)政府尤是宣傳部門(mén)要負(fù)責(zé)。過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間，中國(guó)政府進(jìn)行過(guò)度宣傳，一個(gè)好的倡議在宣傳的角度變相被演繹成了“國(guó)際戰(zhàn)略”，確實(shí)有些高調(diào)，讓其他國(guó)家誤以為中國(guó)推出一個(gè)好像要統(tǒng)治全球的戰(zhàn)略，反而被西方抓住辮子，錯(cuò)誤解讀。因此整體“一帶一路”不僅在實(shí)際行為上需要調(diào)整，話(huà)語(yǔ)也需調(diào)整，無(wú)需過(guò)度吹捧，立足經(jīng)濟(jì)，正面理性宣導(dǎo)，尤其在宣傳與溝通的詞令與方式之上。

港澳定位，敢於“破”“立”

倡議推動(dòng)五周年，不僅內(nèi)地在熱議相關(guān)話(huà)題，港澳也進(jìn)行了一系列的研討活動(dòng)或者紀(jì)念活動(dòng)，但從這五年港澳實(shí)際的行動(dòng)與成效來(lái)看，似乎有“雷聲大雨點(diǎn)小”的感覺(jué)，港澳自身定位也不是很清楚。過(guò)去我曾在澳門(mén)談及，如果“一帶一路”加上如今的大灣區(qū)規(guī)劃，實(shí)際上對(duì)於港澳而言是一個(gè)新的定位。

港澳自身的定位為何？實(shí)際上，回歸以後，港澳基本上沒(méi)有了自己的工業(yè)、製造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，工業(yè)、製造業(yè)等都轉(zhuǎn)移到珠江三角洲或其他地區(qū)。目前，港澳兩地的產(chǎn)業(yè)都非常單一，是否能藉此機(jī)會(huì)，真正與大灣區(qū)進(jìn)行區(qū)域融合呢？而針對(duì)“一帶一路”，如果單單是香港澳門(mén)本身來(lái)推動(dòng)“一帶一路”，畢竟經(jīng)濟(jì)總量太小，無(wú)法持續(xù)支持。澳門(mén)設(shè)立的中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的論壇很有成效，但仍然主要是一個(gè)溝通平臺(tái)，因此，真正要做起來(lái)，還需要經(jīng)濟(jì)實(shí)體的支持，一旦港澳將自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合大灣區(qū)，那整體經(jīng)濟(jì)總量就很大，無(wú)論是航空、船運(yùn)、人員往來(lái)就能夠順利被帶起。

不可諱言，要理清港澳在“一帶一路”與大灣區(qū)中的定位，必須看到兩方面。對(duì)於既得利益而言，自然希望不變動(dòng)，維持現(xiàn)有格局。而對(duì)於新的利益可能受益者而言，又希望盡快打破現(xiàn)有的固定格局或者悶局，找到新的契機(jī)。這是一個(gè)博弈的情勢(shì)，但更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)與大的格局來(lái)看，在一國(guó)兩制的框架下，港澳與大灣區(qū)真正整合成功，就成為一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，一個(gè)堪比世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)與一個(gè)超大型的南方共同市場(chǎng)，同時(shí)也會(huì)成為制度現(xiàn)代化的一個(gè)新平臺(tái)，這些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度創(chuàng)新層面都深具意義。因此，對(duì)於港澳不同利益階層或者團(tuán)體的人，應(yīng)該將自己放在一個(gè)更大的格局，來(lái)尋求突破，不能固步自封或者停滯不前，畢竟機(jī)遇在眼前，如果不把握，自然不進(jìn)則退。

調(diào)整話(huà)語(yǔ)，打造新樣板

回首來(lái)看，“一帶一路”的五年成果不能說(shuō)不大?，F(xiàn)在在中國(guó)的外交政策上、在國(guó)際關(guān)係領(lǐng)域“一帶一路”毫無(wú)疑問(wèn)成為了關(guān)鍵字，無(wú)論是在拉丁美洲、美洲、歐洲、亞洲，“一帶一路”都成為一個(gè)外交辭彙，這是很大的突破。中國(guó)在“一帶一路”倡議實(shí)踐中改進(jìn)空間更大，未來(lái)美國(guó)、西方社會(huì)會(huì)繼續(xù)批評(píng)，但是他們自身不會(huì)去做，還是要中國(guó)來(lái)推動(dòng)，因此“一帶一路”的前途是很好的，只是經(jīng)過(guò)五年的週期，我們進(jìn)入了一個(gè)重點(diǎn)的“反思調(diào)整期”，不是為了否定從前，而是希望未來(lái)做得更好。不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今東南亞多國(guó)都在積極肯定“一帶一路”，尤其是當(dāng)西方越來(lái)越負(fù)面，卻又不能實(shí)際行動(dòng)幫助他們時(shí)，這些國(guó)家自身就會(huì)判斷誰(shuí)是在行動(dòng)，誰(shuí)是在批評(píng)過(guò)度，最終對(duì)於“批評(píng)者”反而是不利的。

因此，“一帶一路”的前景是好的，我們樂(lè)觀(guān)以待，同時(shí)更希望“一帶一路”在發(fā)展之中成為引領(lǐng)新型經(jīng)濟(jì)全球化的樣板，以及區(qū)域合作乃至全球合作的重要平臺(tái)。