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        安防工程:新形勢 新要求 新目標 新任務
        ——公路安全生命防護示范工程暨國家公路網命名編號調整工作現(xiàn)場調研會紀實

        2018-12-03 01:11:40劉傳雷楊燕
        中國公路 2018年21期
        關鍵詞:公路工程

        文/本刊記者 劉傳雷 楊燕

        圖/李其波 謝函

        10月18日,公路安全生命防護示范工程暨國家公路網命名編號調整工作現(xiàn)場調研會在山東省煙臺市召開。

        “2015年至2017年三年,累計投入車購稅資金189億元、帶動全社會投資363.5億元,共處置隱患路段30.4萬公里。2018年共安排車購稅資金115億元,下達18萬公里任務,截止到9月底已完成13萬公里,有力保障了公路交通安全形勢總體穩(wěn)定向好?!?/p>

        10月18日,公路安全生命防護示范工程暨國家公路網命名編號調整工作現(xiàn)場調研會在山東省煙臺市召開。會議旨在總結公路安全生命防護工程(簡稱“安防工程”)示范省建設經驗,分析公路安全面臨的新形勢和新要求,明確今后一個時期安防工程實施工作的重點目標和任務。

        交通運輸部總工程師周偉、公路局副局長孫永紅,以及山東省交通運輸廳廳長江成、煙臺市副市長王曉軍出席了會議。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委)的相關負責人參加了會議。

        會議代表參觀了煙臺市、威海市普通國省干線和農村公路安防示范工程。山東省、浙江省、貴州省交通運輸廳分別做了安防工程典型經驗交流。

        3年改善公路安全設施30.4萬公里

        周偉在講話中說,交通運輸部歷來高度重視公路安全問題。從2004年開始,啟動了以“消除隱患,珍視生命”為主題的公路安全保障工程,歷時十年,公路網交通安全狀況得到了明顯改善。2014年,為進一步提升道路交通基礎設施行車安全保障水平,“公路交通安全保障工程”升級為“公路安全生命防護工程”,從行業(yè)行為上升為政府行為。交通運輸部連續(xù)4年將“公路安全生命防護工程”列為“貼近民生實事”予以推進,向社會公布建設目標,并在中央車購稅資金極為緊張的情況下,不斷加大投資力度,特別是對縣鄉(xiāng)公路安排的比例逐年加大,并確定河北、浙江、山東、湖南、廣東、貴州、甘肅7個省的27個路段作為示范工程。

        2015年至2017年,共計完成投資363.5億元,改善公路安全設施30.4萬公里。在示范省建設的引領下,全國公路安防工程實施工作穩(wěn)步推進。

        公路交通安全問題是一個復雜的系統(tǒng)工程,涉及到駕駛行為、車輛狀況、公路基礎設施、沿線環(huán)境等多方面因素。在交通運輸部大力提升公路基礎設施安全保障水平的同時,公安交管部門也部署實施了一系列針對性舉措,包括提高交通參與者素質、加強機動車安全監(jiān)管、開展交通安全專項整治行動等;安全監(jiān)督管理部門出臺政策措施,開展了一系列專項督導工作,共同促進了公路交通安全狀況的改善。

        在總結成績和經驗的同時,也要面對并解決安防工程存在的問題?!罢鲗?、部門聯(lián)動”的工作機制仍需進一步加強和完善,部門協(xié)調和資金短缺問題依然突出,地方財政保障能力有待進一步提高;公路安全理念較為滯后,處置措施較為單一,設計人員對公路安全影響因素特征的把握不到位,處置方案的專業(yè)化、精細化、精準化水平仍有較大提升空間,重點路段和復雜路段的處置技術升級亟待加快;從業(yè)人員的風險意識、責任意識、管理方式方法等滯后于行業(yè)發(fā)展,施工、養(yǎng)護人員安全知識水平和實操技能普遍偏低,尚不能滿足行業(yè)發(fā)展的迫切需要;公路安全形勢仍不樂觀、安全基礎仍不穩(wěn)固,重特大事故時有發(fā)生,實施任務依然艱巨等。

        “十三五”只剩最后兩年,國務院確定的“2020年年底前基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理”的目標任務還很艱巨,需要全力以赴、共同努力。同時,也要抓緊研究“十四五”公路安全工作目標和任務。

        浙江安吉農村公路磻佛線養(yǎng)護工人正在修復被私拆的護欄

        “寧可少修幾公里路,也要把安全基礎做扎實?!?/p>

        ——交通運輸部黨組書記楊傳堂

        “要不斷夯實安全基礎基層基本功,繼續(xù)加大安全生產基礎設施設備建設力度?!?/p>

        ——交通運輸部部長李小鵬

        山東大力推進公路發(fā)展與安全保障“雙同步”,努力建設人民群眾的平安路、放心路、滿意路。

        各地成績突出 安防效果顯著

        作為政治工程、發(fā)展工程、民心工程,安保工程和安防工程的相繼實施體現(xiàn)了我國在提升道路交通基礎設施行車安全保障水平方面的久久為功。15年來,各地公路安全設施的完善提高了公路安全性,減少了意外事故發(fā)生,減輕了意外事故傷害的嚴重性,一道道安防工程為百姓的安全出行增添了牢固保障,也溫暖著過往司乘人員的心。

        據山東省交通運輸廳廳長江成介紹,山東省把安防工程作為建設平安交通、保障人民群眾出行安全的重大民生工程,樹立三個理念(以人為本的宗旨觀、人命關天的安全觀、建設人民滿意交通的發(fā)展觀)、整治三個重點(事故多發(fā)和安全隱患路段、安全設施缺失、養(yǎng)護薄弱短板),抓好三個結合(政府主導與部門聯(lián)動、行業(yè)實施相結合,下達計劃與掛牌督辦、考核獎懲相結合,實施安防工程與建設交通強省和“四好農村路”相結合),大力推進公路發(fā)展與安全保障“雙同步”,努力建設人民群眾的平安路、放心路、滿意路。

        浙江省公路管理局副局長孫校偉介紹,浙江全省道路交通安全事故已連續(xù)10年同比下降,2017年道路交通事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比2014年分別下降了10%、23.8%。省域已連續(xù)8年未發(fā)生一次死亡10人以上交通事故,特別是墜崖、墜庫、越線撞車等重特大事故得到有效遏制。此外,他還建議,將公路安全性評價上升為強制性制度,要求尤其是縣級以上地方人民政府、收費公路經營單位應當定期對交通流量大、交通情況復雜或交通事故易發(fā)、多發(fā)的公路項目組織開展全面的安全性評價(不能僅局限于公路設施本身),真正從人、車、路、環(huán)境和管理全面分析,并根據評價結果采取合理、經濟的綜合措施;將安防工程的補助范圍從鄉(xiāng)道以上擴大到村道,以滿足美麗鄉(xiāng)村、全域旅游建設的需要。

        貴州省交通運輸廳副廳長劉楊介紹,貴州積極創(chuàng)新籌資模式,探索出了一些好的經驗做法。一是采用“建養(yǎng)一體化”模式籌集資金。將縣鄉(xiāng)道安防工程打捆招標,在交工驗收合格后支付50%工程款,剩余款項在5年養(yǎng) 護服務期內按照 4∶3∶1∶1∶1 的比 例支付,養(yǎng)護服務費按照每年工程款的0.2%計列。二是采用PPP模式籌集資金。2017年前,在農村公路安防工程實施中,由企業(yè)籌措資金先行建設,工程款在交工驗收合格后分3年按3∶3∶4比例支付。加強組織領導、集中力量推進,狠抓前期工作、有序組織實施,規(guī)范工程管理,確保發(fā)揮效益等措施,貴州省安防工程取得了良好的社會效益。根據公安交警部門提供的事故數(shù)據,4條示范路實施后,2017年交通事故發(fā)生率與2016年同期相比,分別下降51.1%、79.8%、50%、78.6%。

        可借鑒的煙臺、威海模式

        會議代表參觀了山東省煙臺市、威海市普通國省干線和農村公路安防示范工程。

        “2+1”車道、錯位人行橫道、圖形化標志路況預告、公路驛站、十字路口渠化、圖形化標志、學生過街保護……10月18日上午,與會代表實地觀摩了國道204線煙滬段、省道306線海萊段、國道308線文石、縣道075線青馬段、縣道034線流尚段、縣道029線西尚段安防工程現(xiàn)場。

        煙臺市通過全主體推進、全方位整治、全過程管理的“三全體系”打造安防工程新模式。2015年以來,共投資34.3億元,整治普通國省道和農村公路風險點里程1萬多公里,做到了行車速度、群眾滿意度“雙提升”,實現(xiàn)了交通事故率、傷亡人數(shù)“雙下降”。

        傳統(tǒng)的道路標志一般較為簡單地傳遞前方路況信息,有時難以形成有效引導,在國道308線文石段,記者看到了“別具一格”的圖形化道路引導標志?!拔覀兘梃b國外經驗,設置了形象的圖形化警告標志和建議速度標志,做到了路況提前預告,縮短了駕駛人判斷反應時間?!表樦ぷ魅藛T的指引,記者看到在道路上方,一處黑黃為主體顏色的標志牌將前方彎曲的道路形象地刻畫出來,一改過去“標準”的表達方式,此處的標志讓司機更容易對前方道路路況做出反應。

        “2+1”車道,即間隔提供超車車道。具體的實現(xiàn)方法是通過偏移道路中心線,壓縮道路兩側硬路肩的方式,增設了超車道,并設置了漸變段,施劃中心雙黃線凸起路標,同步配套增設車道數(shù)增、減的指示標志,規(guī)范超車行為?!?+1”車道的設置,實現(xiàn)了需求管控向需求引導的轉變,有效減少了違規(guī)超車的不安全行為,做到了安全指數(shù)和通行效率雙提升。

        車輛行駛過縣道075線青馬段、縣道034線流尚段、縣道029線后,乳山市人民政府副市長許鵬介紹道,西尚線至流尚線至青馬線,總長約26.3公里,線路彎急、坡陡,大部分路段臨水臨崖,為保障群眾出行安全,切實加大安防建設,具體實施了“三化一路”工程。該線路采取特色化治理,通過全線科學化限速、特殊路段人性化提示、關鍵點位強化限速方式,結合圖形化標識創(chuàng)新,在保障安全通行的前提下,盡量貼近駕駛員期望車速,提高線路通暢水平。

        全線科學化限速是指,該線路設計時速20公里,根據過往駕駛員反饋,以及道路通行實際條件,經過實地調查、車流測速等手段,在保證安全通行的基礎上,將法定限速提升到每小時40公里。

        特殊路段人性化提示主要體現(xiàn)在彎道、陡坡、通行條件改變等路段,由于駕駛員對道路狀況不熟悉,容易出現(xiàn)車速過快或過慢情況。通過設置合理化通行速度建議,既確保了通行安全和舒適,又保證了通行順暢。

        關鍵點位強化限速,重點針對穿村、過水等危險因素較多路段,采取減速路面、龍牙標線等手段強化限速效果,以確保通行安全。同時,圖形化標識將路段實際線形同比例縮放,制作圖形化指示標識,提供直觀形象、準確醒目的通行引導。

        山東煙臺普通國省干線公路的安全設施規(guī)范齊全

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