陶 春 袁臻睿

牢牢把握黨對(duì)國防科技工業(yè)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

我國的國防科技工業(yè)改革開放，以當(dāng)代中國馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)國防科技工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨對(duì)國防科技工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)行了歷史性的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，取得了歷史性的國防科技和武器裝備發(fā)展成就。

1977年3月，鄧小平重新出來工作。他在參加國防科技口的多次重要會(huì)議上，對(duì)于長期被“左”的思想束縛和嚴(yán)重虧損的國防工業(yè)如何走出困境，做出了一系列重要指示，高屋建瓴地指出，和平與發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代主題，世界和平力量的增長超過了戰(zhàn)爭力量的增長，較長時(shí)間內(nèi)避免新的世界大戰(zhàn)是可能的。這個(gè)科學(xué)判斷，為全黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，為國防建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，奠定了重要基礎(chǔ)。

鄧小平多次強(qiáng)調(diào)國防工業(yè)體制改革的必要性，最早提出要組建專業(yè)公司的設(shè)想。根據(jù)鄧小平的指示，船舶工業(yè)率先進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)體制改革。1982年，六機(jī)部與交通部部分企業(yè)合并，組建了船舶工業(yè)總公司。鄧小平贊譽(yù)他們“是第一個(gè)吃螃蟹的人！”船舶工業(yè)總公司的成立，標(biāo)志著國防工業(yè)體制改革進(jìn)入了新的階段。1982年8月，小平同志在談到這件事時(shí)，高興地說：“造船工業(yè)改組成造船公司成功了，這就把許多矛盾解決了?！?993年，中央組建了航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司、兵器工業(yè)總公司和核工業(yè)總公司等專業(yè)公司。

盡管進(jìn)行了政府職能轉(zhuǎn)變，但軍工各行業(yè)“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”的局面并未根本改變。在國防科研與武器裝備建設(shè)上，政府與軍隊(duì)、企業(yè)與軍兵種、供給與需求諸關(guān)系，突出地表現(xiàn)為體制不順、職責(zé)不清、渠道不暢、處斷不力。中共中央、國務(wù)院采取了一系列重大舉措，推動(dòng)國防科技工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)軌變型。按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，建立和完善國防工業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高軍民兼容程度，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

十五大作出“建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國防工業(yè)運(yùn)行機(jī)制，逐步更新武器裝備”的戰(zhàn)略部署，中央決定對(duì)國防科技工業(yè)管理體制進(jìn)行重大變革，將各軍工總公司改組為若干集團(tuán)公司。

十六大確定了“深化國防科技工業(yè)體制改革”的目標(biāo)。十七大進(jìn)一步做出了“調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制”的重大決策，從頂層設(shè)計(jì)上明確了國防科技工業(yè)走軍民融合式發(fā)展道路的根本途徑、基本思路和組織構(gòu)架。這期間中央決定，不再保留國防科工委，成立國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。

十八大對(duì)國防科技工業(yè)做出了“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，把健全國防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記對(duì)深化國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革提出了根本路徑和目標(biāo)要求：強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙。努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，從組織管理、工作運(yùn)行、政策制度方面系統(tǒng)推進(jìn)，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局。

習(xí)近平總書記明確指出：“中國特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實(shí)行改革開放的社會(huì)主義”，“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代氣息的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路”。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持馬克思主義基本原理與我國國防科技工業(yè)實(shí)際相結(jié)合，把國防科技工業(yè)發(fā)展擺在國家發(fā)展全局的重要位置，高度重視軍民深度融合工作，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出一系列新思想、新論斷、新要求。牢牢把握黨對(duì)國防科技工業(yè)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就是堅(jiān)持獨(dú)立自主，自力更生，以我為主的方針牢牢不可動(dòng)搖。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航國防科技工業(yè)闊步前行。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和國防科技工業(yè)改革發(fā)展重要論述的科學(xué)指引下，國防科技工業(yè)始終以國家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，把握改革發(fā)展的正確方向；牢記人民軍工本色，傳承弘揚(yáng)軍工精神，以國為重的愛國情懷、以質(zhì)取勝的誠信準(zhǔn)則、以新圖強(qiáng)的創(chuàng)新品質(zhì)在行業(yè)深深扎根。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和國防科技工業(yè)改革發(fā)展重要論述與馬克思主義既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，是對(duì)馬克思主義的豐富與發(fā)展，是指導(dǎo)國防科技工業(yè)工作的戰(zhàn)略方針和行動(dòng)指南，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的強(qiáng)大思想武器。

③大多數(shù)居民的防災(zāi)意識(shí)較弱，對(duì)內(nèi)澇災(zāi)害的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，減災(zāi)措施欠缺，已有的防災(zāi)減災(zāi)措施很傳統(tǒng)，一旦大災(zāi)到來，防災(zāi)減災(zāi)效率低下。

堅(jiān)持構(gòu)建先進(jìn)的國防科技工業(yè)創(chuàng)新體系

1998年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革掀起了國防工業(yè)歷史上力度最大的改革。在這次改革中，國務(wù)院成立了新的國防科工委（政府序列），將原國防科工委（軍委建制）管理國防工業(yè)的職能、各軍工總公司以及國家航天局、國家原子能機(jī)構(gòu)承擔(dān)的政府職能，統(tǒng)歸新的國防科工委。按照政企分開、軍民結(jié)合、適度競爭以及科研力量相對(duì)集中的原則，1999年7月1日，將核、航空、航天、兵器、船舶工業(yè)五大軍工總公司，改組為十大軍工集團(tuán)公司。各集團(tuán)公司在國家計(jì)劃中單列戶頭，自主經(jīng)營；行業(yè)管理由新的國防科工委負(fù)責(zé)。國防科工委提出了“打好保障高新武器裝備科研生產(chǎn)、促進(jìn)軍工企業(yè)改革脫困兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)”任務(wù)。致力提高武器裝備的高新技術(shù)水平和研制生產(chǎn)能力，把高新工程和“殺手锏”武器搞出來，為我軍提供一批現(xiàn)代化武器裝備。通過抓好高新武器裝備科研生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，國家加大投入，形成了一流的國防科技隊(duì)伍和國防科研設(shè)施；取得了以“殺手锏”工程為標(biāo)志的重大科技成就，使我軍主戰(zhàn)武器裝備從整體上實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代或跨代躍升，戰(zhàn)略威懾能力和防御作戰(zhàn)能力得到較大提高。在這期間，自主研制的殲十戰(zhàn)斗機(jī)突破了一系列航空關(guān)鍵技術(shù)，達(dá)到了世界先進(jìn)水平的戰(zhàn)機(jī)技術(shù)要求?！吧裰邸毕盗休d人航天和“嫦娥一號(hào)”繞月探測工程成為我國自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的典范。按照中央部署，全系統(tǒng)著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，建立寓軍于民的國防科技工業(yè)新體制。以武器裝備需求為依據(jù)，全面實(shí)施軍品能力調(diào)整，建立“小核心，大協(xié)作”的“啞鈴型”軍品科研生產(chǎn)體系。

十八大以來，中國超級(jí)計(jì)算機(jī)破世界紀(jì)錄蟬聯(lián)“六連冠”，我國科學(xué)家研制的暗物質(zhì)探測衛(wèi)星發(fā)射升空；“蛟龍”號(hào)深海載人潛水器成功下潛海底7062米；“中國天眼”落成啟用，“悟空”號(hào)在軌順利運(yùn)行，“墨子號(hào)”飛向太空，神舟十一號(hào)和天宮二號(hào)遨游星漢；“慧眼”衛(wèi)星遨游太空，C919大型客機(jī)飛上藍(lán)天，量子計(jì)算機(jī)研制成功，首艘國產(chǎn)航母下水，“海翼”號(hào)深?；铏C(jī)完成深海觀測等；這些有關(guān)國防科技工業(yè)的重大成就得到了習(xí)總書記和全國人民的點(diǎn)贊。

十八大以來，國防科技工業(yè)為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的保障。在“9·3”閱兵和朱日和沙場閱兵中，一大批國產(chǎn)新型裝備列裝量產(chǎn)，彰顯軍工成就，振奮民族精神，集中體現(xiàn)了國防科技工業(yè)強(qiáng)有力的支撐保障作用。軍工核心能力建設(shè)向體系效能型轉(zhuǎn)變，建成一大批涉及全局、具有國際先進(jìn)水平的重大科研試驗(yàn)設(shè)施。通過堅(jiān)持自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，以重大工程、強(qiáng)基工程為兩大依托，在建設(shè)科技強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家中發(fā)揮主力軍和新引擎作用。實(shí)施多項(xiàng)國家科技重大工程項(xiàng)目，取得一系列國際領(lǐng)先的重大成果。以軍民融合產(chǎn)業(yè)為主體的軍工經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，成為輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。民用核能、民用航天、民用航空和高技術(shù)船舶持續(xù)發(fā)展，依托軍工技術(shù)的新增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。國防科技工業(yè)深化改革穩(wěn)步推進(jìn)、破冰前行，資源要素流動(dòng)明顯提速，國防科技工業(yè)與國家“大工業(yè)”“大科技”加快融合。國防科技工業(yè)“走出去”步伐加快，國際話語權(quán)和影響力不斷提升。

改革開放的四十年，國防科技工業(yè)堅(jiān)持推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)軍民融合的新體制。四十年來，武器裝備研制生產(chǎn)取得新成就，國家重大專項(xiàng)、重大工程呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，軍工核心能力邁上新臺(tái)階，國防科技自主創(chuàng)新獲得新突破，軍民融合發(fā)展進(jìn)入新階段，國防科技工業(yè)改革推出新舉措，國際合作打開新局面。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下的國防科技工業(yè)改革

改革開放40年的發(fā)展進(jìn)步，是理論聯(lián)系實(shí)際、理論指導(dǎo)實(shí)踐在國防科技工業(yè)領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。2017年1月22日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由習(xí)近平總書記任主任。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展。習(xí)近平指出，黨中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，在中央層面加強(qiáng)對(duì)軍民融合發(fā)展集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要以機(jī)制和政策制度改革為抓手，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。

十八大以來，經(jīng)過實(shí)踐創(chuàng)新和調(diào)整改組，國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革取得顯著成效，初步走出了一條有中國特色軍民融合式發(fā)展道路。2017年3月12日，習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把科技領(lǐng)域軍民融合搞得更好一些、更快一些；要推動(dòng)搞好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃，推動(dòng)國防科技和武器裝備軍民融合，推動(dòng)體制機(jī)制和政策制度改革，加快我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記的講話，為進(jìn)一步深化國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革提出了要求，指明了方向。

習(xí)近平總書記指出：全面深化改革“工程極為宏大”，必須是全面系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)工作的聯(lián)動(dòng)和集成?？v觀國防科技工業(yè)發(fā)展歷程，其機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次變動(dòng)，變動(dòng)頻率在國家機(jī)構(gòu)中算是比較多的。機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁，說明轉(zhuǎn)軌變型在實(shí)施過程中面對(duì)的世情、國情是復(fù)雜的，不可能長期固化、一成不變，需要循序漸進(jìn)、適時(shí)推進(jìn)，盡快建立符合武器裝備建設(shè)規(guī)律、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。機(jī)構(gòu)變動(dòng)雖然頻繁，但是對(duì)于黨的忠誠、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并沒有改變?；仨氖陙砀母镩_放的堅(jiān)實(shí)足印，國防科技工業(yè)體制改革在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)歷了一個(gè)勇于探索、勇于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新、勇于跨越的歷史過程，基本實(shí)現(xiàn)了適應(yīng)改革開放發(fā)展的現(xiàn)代國防科技工業(yè)體系。

在四十年間的大變革大發(fā)展中，國防科技工業(yè)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持市場化的改革方向。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地履行強(qiáng)軍首責(zé)、聚焦強(qiáng)軍主業(yè)，為建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供有力支撐保障；堅(jiān)定不移全面深化改革，增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力，為國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。

總結(jié)四十年來的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)，要準(zhǔn)確把握國防科技工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升。堅(jiān)定不移以發(fā)展新理念引領(lǐng)自主創(chuàng)新，不斷夯實(shí)國防科技工業(yè)自主可控和長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新工程。

總結(jié)四十年來的成功經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快構(gòu)建國防科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)定不移推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，加快構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，建立融合機(jī)制、突出融合重點(diǎn)、深化融合領(lǐng)域，形成全要素、多領(lǐng)域、高效的軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略格局，更好地發(fā)揮維護(hù)國家戰(zhàn)略安全，保證戰(zhàn)略利益，引領(lǐng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

當(dāng)今中國發(fā)展仍處于大有可為的歷史機(jī)遇期，同時(shí)也應(yīng)清醒看到，這個(gè)歷史機(jī)遇期又同自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型、利益關(guān)系的深度調(diào)整相交織，同當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化、百年未有之大變局相疊加，深層次的矛盾和問題日益凸顯，政治經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更為突出。百年未有之大變局，正是國防科技工業(yè)大有可為、擔(dān)負(fù)大任的重要時(shí)期。新時(shí)代、新矛盾、新考驗(yàn)，要求我們切實(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放的重要思想，圍繞十九大作出的戰(zhàn)略部署安排，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)國防科技工業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺把國防科技工業(yè)改革發(fā)展放到“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)中去謀劃，放到強(qiáng)國強(qiáng)軍的戰(zhàn)略部署中去實(shí)踐。

習(xí)近平總書記指出“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。國防科技工業(yè)改革發(fā)展新時(shí)代的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，貫徹總體國家安全觀，聚焦新時(shí)代強(qiáng)國強(qiáng)軍目標(biāo)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓創(chuàng)新，促改革，推融合，加快構(gòu)建軍民深度融合、具備一體化戰(zhàn)略能力、有效支撐世界一流軍隊(duì)建設(shè)的國防科技工業(yè)體系。（中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院，國家國防科工局軍工項(xiàng)目審核中心）