近年來，新農村建設步伐加快，農村經濟快速發(fā)展，農村道路建設突飛猛進，機動車和駕駛員大量增多，農村道路交通安全問題越來越突出。保障農村道路交通安全，保護農民生命財產安全，對推動農村經濟發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、農村道路交通管理現狀

（一）轄區(qū)范圍廣，道路里程長，通行條件差。大部分通鄉(xiāng)通村道路狹窄，一般都3至4米寬，行人、非機動車、機動車混行，路況差，會車難。農村道路多陡坡、急彎、傍水臨崖路段，且缺乏廣角鏡、減速帶、警示柱等配套的安全防護設施和警示標志，尤其是邊遠鎮(zhèn)臨水臨崖道路多，大部分路段未建設安全防護欄、防撞墩等防護設施，急彎處，安全隱患大；一些外地車輛，尤其是重型貨車等為逃避檢查、逃避繳費繞開收費站走農村道路，給農村道路交通安全帶來巨大壓力。路肩雜草叢生導制視距不良，視野狹窄，且未設置任何交通標志、標線，無法正確警告和提示駕駛員安全行車，安全隱患十分突出。交通安全警示警告標志標牌不足，且不規(guī)范。自然條件影響較突出，春、夏季暴雨、連續(xù)下雨天氣多，加之養(yǎng)護不足，抗壓抗災能力差，道路極易出現塌方、塌陷、沖毀等，許多路段損壞后得不到及時修復，對通行影響較大，安全隱患十分突出。

（二）人口數量大，車輛保有量大，安全性能差，“問題車”多。農村機動車保有量迅速增加，機動車種類繁雜，但安全技術狀況差，存在嚴重安全隱患。農村車輛年檢率較低，車輛維護差。大部分農民購車主要是為了出行、勞作方便，有的根本就不上牌照，更談不上保險。一些村民買“二手車”，甚至用報廢車從事運輸，此類車輛安全技術狀況差，很少辦理法定的牌證和異地轉入手續(xù)，大多沒有保險。重經濟效益，輕視行車安全，人貨混裝、超載、私自改裝車輛，忽視車輛維護，甚至因車況差、手續(xù)不全，無法通過年檢，就干脆不修理、不維護。在農村，許多農用四輪車、手扶拖拉機車輛外觀油漆斑駁、脫落，車內座椅東倒西歪，座套、墊子破爛。仔細一查，燈光、制動、手剎、轉向都存在嚴重的安全問題。

（三）管理警力薄弱，交通違法查處難。首先，警力嚴重不足，管理范圍廣，容易造成漏管失控。警力嚴重不足，對農村地區(qū)交通違法行為不能進行有效查處。其次，農村道路交通安全管理工作沒有形成系統(tǒng)、科學、規(guī)范的宣傳方法和措施，安全教育引導不夠。受警力限制，民警雖然經常加班加點超負荷工作，但還是力不從心，這也是農村交通事故經常發(fā)生的原因之一。對人、車、路的管理缺乏系統(tǒng)性、長效化的機制，對農村道路的交通管理往往緊一陣、松一陣，長效管理措施無法落實。對農村機動車和駕駛年檢審驗率低、農村地區(qū)大量出現的各種變型車、拼裝車等問題，還沒有一套有效的應對措施。

（四）農民交通安全意識差，交通行為隨意性大，違法突出。首先，交通安全法規(guī)意識不強，駕駛人無證駕駛、酒后駕駛、超員超速，駕駛無牌車、報廢車、改裝車以及駕駛摩托車不戴安全頭盔等違法行為屢見不鮮。乘坐人不能抵制超員超速，非運營車輛以及農用車、三輪車的乘坐，行人橫穿馬路，不靠邊行走等以成習慣，陋習到難改。其次，農村地區(qū)機動車駕駛人安全素質和駕駛技能較低，有相當一部分駕駛人員沒有經過正規(guī)的駕駛培訓，缺乏嚴格的技術培訓，有的只滿足于會駕駛就行，不熟悉交通法律法規(guī)，遇到突發(fā)情況不能及時正確處置。

（五）事故多發(fā)，事故處理困難。占道行駛、違規(guī)超車、無證駕駛、超速行駛以及操作不當引發(fā)的交通事故較多。事故發(fā)生后，因自身的經濟條件，車輛交通違法、未買保險導致保險賠付不到位等，導致事故處理困難。

（六）交通安全隱患十分嚴重。農村道路彎多、路窄，大部分道路不具備中巴車以上的客運車輛通行條件，只有少量的定期班車運營，遠遠不能滿足農民群眾的出行要求，兩輪摩托車、三輪摩托車、農用車、拖拉機等成為偏遠山區(qū)農村運輸的“主力軍”，交通安全隱患十分嚴重。

無證駕駛機動車現象嚴重。一些兩輪摩托車、農用車、機動三輪車的車主自認為車輛操作簡單，無需學習培訓考試自學成才；有的還錯誤的認為自己長期無證駕駛都未出事，技術不見得比有證的差；有的人視辦理駕駛證為一種負擔，而且還須交納相關的費用并參加交通安全法律法規(guī)和實地操作考試，因而不愿意去辦理機動車駕駛證，造成農村地區(qū)無證駕駛機動車的現象較為普遍。

兩輪摩托車交通違法十分突出。隨著社會經濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，兩輪摩托車以其操作簡單、價格便宜、機動靈活的特點，迅速在農村地區(qū)得以普及，并逐步成為廣大村民出行的主要交通工具，但無證駕駛、無牌無證、駕乘人員不帶安全頭盔、超員超載超速、未投保交強險等涉摩交通違法行為也與日俱增，嚴重影響了道路交通秩序，存在嚴重的道路交通安全隱患。

酒后駕車屢禁不止。農村地區(qū)不少人在駕駛機動車走親訪友或外出辦事時都喜歡喝上兩杯酒，但他們往往抱有僥幸心理，自認為在鄉(xiāng)村道路上行駛交警查不到，再加上離家路程也不遠，喝點酒也不會出什么事，沒有認識到酒精能夠干擾大腦的正常思維功能，造成反應遲鈍、操作失常、極易發(fā)生交通事故，加之交警部門的警力有限、道路管控存在盲區(qū)等客觀原因，因此酒后駕車的現象難以得到根本遏制。

二、農村地區(qū)交通違法現象原因分析

（一）農村機動車駕駛人的交通安全意識淡薄。機動車駕駛人的安全意識淡薄是影響交通安全、導致交通事故發(fā)生的主要原因?！按宕逋ā惫こ痰钠毡閷嵤瑤砹宿r村公路網絡不斷延伸，經濟社會的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，加之摩托車、汽車下鄉(xiāng)等惠農政策的實施，也帶來了農村機動車保有量迅猛增多，機動車駕駛人也與日俱增。但是當前農村機動車駕駛人文化程度普遍偏低，交通安全意識和法制觀念淡薄，大多數沒有經過正規(guī)的駕駛培訓，從業(yè)者多數是“半路出家”，甚至連最基本的汽車、摩托車的機械常識都不懂，就無證駕車上路;有的即使有了駕駛證，但交通安全意識淡薄。由于目前對這種量大面廣、過于分散的駕駛人隊伍還缺乏行之有效的教育管理措施，客觀上造成了農村地區(qū)交通違法現象十分突出的現狀，客車超員、貨車超載、人貨混裝，低速載貨汽車、三輪摩托車、拖拉機載人，無牌、無證、報廢機動車上路行駛等嚴重違法現象隨處可見。

（二）廣大農村群眾自我交通安全防范意識不強。雖然公安交通管理部門經常開展交通法律法規(guī)宣傳活動，但廣大交通參與者自身因缺乏必要的交通安全常識，對交通安全法律法規(guī)知之甚少，交通安全防范意識不強，農民群眾不遵守交通法規(guī)的現象十分普遍，非機動車騎乘人員和行人在非人行橫道隨意橫穿馬路、與機動車輛搶行、車輛臨近時突然橫穿公路等現象隨處可見，為貪圖方便隨意搭乘貨車、拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車以及乘坐超員客車等行為也是比比皆是。

三、對策及建議

通過對農村道路交通安全存在的問題及原因分析，要扎實抓好抓實農村道路交通安全管理工作，應當從組織領導、夯實基礎、科學治理、嚴格執(zhí)法、強化宣傳等方面著手。著重抓好以下幾方面工作：

（一）加強組織領導，健全完善管理機制和工作體制。成立農村道路交通安全領導小組及辦公室，負責農村道路交通安全管理日常工作，并出臺文件明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級相關部門工作責任，農村道路交通安全納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照規(guī)定成立交管辦，明確由交管辦承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)農村道路交通安全管理具體工作。通過不斷加強組織領導，整合各方資源，進一步健全完善“黨委領導、政府牽頭、部門協作、全民參與”的農村道路交通安全管理工作機制，形成齊抓共管格局。

（二）加大經費投入，夯實道路交通安全管理基層基礎。一是強化隱患排查，加快安保工程建設。要針對道路交通安全基礎設施薄弱的實際，全面開展隱患排查，加大對通行客運道路的急彎陡坡、臨水臨崖路段治理工作。加快推進公路路側波形護欄工程建設，切實夯實農村道路交通安全管理工作基礎，營造良好農村道路行車環(huán)境。二是加快基層交警中隊的建設步伐。根據地理位置和交通安全管理情況，合理規(guī)劃建設片區(qū)交警中隊，解決邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理問題。三是加大對協管派出所警力和經費的投入。在短時間內無法解決基層交警中隊建設的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所全面參與農村道路交通安全管理，有效緩解交通管理警力不足、執(zhí)法權限、現場處罰設備等問題，要增加工作經費，加強對協管派出所業(yè)務指導，達到一警多能，從主觀上解決當前警力不足的問題。

（三）堅持科學治理，扎實推進綜合整治深化鞏固年行動。一是堅持科學治理。要采取理性文明的措施，讓道路交通安全綜合整治成為促增長、保穩(wěn)定、控風險、惠民生的重要保障，成為維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定、拉動地方經濟發(fā)展的有效抓手。二是堅持依法依規(guī)治理。要嚴格按照相關規(guī)定標準和相關紀律要求，認真開展綜合整治，堅決杜絕發(fā)生亂罰款、亂執(zhí)法等違法違紀行為，做到規(guī)范、文明和從嚴執(zhí)勤執(zhí)法。三是堅持部門協同配合。綜合整治要切實形成整治合力，縣政府是履行道路交通安全綜合整治的主體責任，縣安全監(jiān)管、公安、交通運輸等部門要履行好監(jiān)管責任，抓好抓實牽頭工作任務的落實。

（四）強化路面管控，嚴查嚴處各類道路交通違法行為。一是扎實開展交通違法專項整治行動。結合道路交通實際，開展貨車超限超載、面包車超載及非法營運、酒駕等專項整治行動，繼續(xù)深入開展“頭盔行動”，公安交管部門要加強與派出所、交管辦的合作，嚴厲查處機動車涉牌涉證、超員、超速、超載等突出交通違法行為。二是抓好源頭管理和路面管控。相關部門要嚴格按照職責，強化協作配合，加強對非法改拼裝車生產、銷售、維修、裝載等環(huán)節(jié)的專項整治，督促各貨運源頭裝載企業(yè)的行業(yè)主管部門落實場站駐點，開展聯合巡查，嚴把貨運裝載關。要充分依托聯合治超點，加大路面打擊力度，集中查處加高貨箱欄板、假軸等非法改拼裝行為，同時，強化對貨運裝載企業(yè)周邊道路的管控，對駛出的載重貨車，定期或不定期開展檢查和抽查。

（五）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。從多年來發(fā)生的交通違法和釀成的交通事故來看，有無證駕駛、有酒后駕車、有超載超速、有抱有僥幸心理開“病車”、報廢車或者農用車、三輪車載人嚴重等等，多數系群眾的交通安全意識淡薄和對《道路交通安全法》了解不多造成的。要建立交通安全宣傳教育長效機制，用深入淺出的方式，開展形式多樣的宣傳教育，要充分利用廣播電視、報紙等傳統(tǒng)媒體開辦專欄定期開展法規(guī)、案例講座，要利用官方微博、微信、短信等新興媒體宣傳道路交通安全知識，形成由司法、教育、宣傳、廣電等多部門整體聯動齊宣傳的良好局面，深入村社開展宣傳教育，真正讓群眾樹立遵規(guī)守法、遠離事故的交通安全意識。

（六）增加管理力量，充分發(fā)揮“兩站兩員”作用。一方面按轄區(qū)人口配比增加交警警力編制，充實人員、裝備、車輛，建立基本經費保障制度，并加大對科技強警的投入，保證通訊工具、防護器具保持良好狀態(tài)，充分發(fā)揮高科技裝備在交通管理工作中的作用，進一步提高戰(zhàn)斗力，讓民警從機械性的勞動中解脫出來，擴大管理范圍，提高工作效率。另一方面要充分發(fā)揮“兩站兩員”（“兩站”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦交通安全工作站和村組交通安全勸導站，“兩員”就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全協管員與農村道路交通安全勸導員。）的作用，形成“兩站兩員”的工作機制。“兩站兩員”不但能填補部分鄉(xiāng)村警力的不足，有效緩解路面秩序難以管控的窘況，而且可以大大加強農村地區(qū)交通安全監(jiān)管的力度。通過“兩站兩員”建設，全面提升農村道路交通安全管理水平，減少農村道路交通安全隱患，遏制交通事故多發(fā)的勢頭，保障村民的生命財產安全。最后大力推進農村道路交通安全管理信息系統(tǒng)建設，在加強人管的同時，注重技管，充分利用電子監(jiān)控、測速設備，抓拍超速等違法行為，加大對交通肇事逃逸車輛查緝力度。

（七）落實責任，全面實行問責制。一是要落實責任。要嚴格依照道路交通安全法律法規(guī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、相關部門的職責任務進行明確，把道路交通安全納入政府考評體系，簽訂責任書，并嚴格考評，嚴格獎懲等。二是實施問責制。要加大檢查督促力度，及時發(fā)現問題，及時督促相關部門進行整改落實。

（八）強化考核問責。各級政府要將農村道路交通安全納入安全生產、社會綜治等考核內容，公安、交通運輸、安全監(jiān)管部門負責做好有關工作落實。要落實農村道路交通安全事故責任追究制度，對農村地區(qū)發(fā)生一次死亡3人及以上或有較大社會影響道路交通事故的，要在事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查處理報告，除依法依規(guī)調查處理外，還要逐一倒查相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委和監(jiān)管部門負責人的責任。對事故頻發(fā)地區(qū)，各級政府及相關部門要按規(guī)定對其負責人進行誡勉約談。省公安廳、交通運輸廳、安全監(jiān)管局要加強督促檢查，每年底由省公安廳牽頭聯合組織開展一次專項督查，并報告省政府。

（九）加強客貨運駕駛人安全監(jiān)管。交通運輸部門要嚴把客貨運駕駛人從業(yè)資格準入關，加強從業(yè)條件審核與培訓考試。交通運輸、公安部門要建立客貨運駕駛人從業(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息共享機制，加快推進信息查詢平臺建設，設立駕駛人“黑名單”信息庫。農機部門要加強拖拉機登記注冊和拖拉機駕駛證核發(fā)管理工作，督促拖拉機所有人、駕駛人及運輸業(yè)主落實交通安全各項制度和防范措施，加強農業(yè)機械上路行駛管理。