文 吉林省交警總隊(duì) 董世凱

機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管，是規(guī)范機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)行為，保證車輛安全的重要環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)防道路交通事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。在實(shí)際工作中應(yīng)提高思想重視程度、完善基本制度體系、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，不斷提高機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管能力水平。

校正思想靶向切實(shí)提高機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)

思想定位決定工作站位，只有思想認(rèn)識(shí)到位，才能工作職責(zé)有擔(dān)當(dāng)，謀劃有方法，部署有動(dòng)力，落實(shí)有效果。從法律層面看，《道路交通安全法》第四條規(guī)定“國(guó)務(wù)院公安部負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院公安部門會(huì)同國(guó)務(wù)院質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)定?！笨梢?jiàn)，對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)管，是公安部門的法定職責(zé)，更是交通安全管理的題中應(yīng)有之意，不可小視，更不能回避。從工作實(shí)踐看，在2014年以前，公安部門通過(guò)在安檢機(jī)構(gòu)派駐查驗(yàn)員，駐線民警采取現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)方式，對(duì)安檢業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管；隨著政策的調(diào)整和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，到2014年以后，公安部門通過(guò)聯(lián)網(wǎng)審核的方式對(duì)安檢業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，增加了事后抽查、視頻比對(duì)的功能?？梢?jiàn)，對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管工作不是斷斷續(xù)續(xù)、可有可無(wú)，而是持續(xù)發(fā)力、久久為功，力求監(jiān)管的方式更科學(xué)、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格、監(jiān)管的責(zé)任更落實(shí)。因此，公安交通管理部門必須調(diào)整思想站位，把握標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)做好監(jiān)管工作。

抓好頂層設(shè)計(jì)積極構(gòu)建機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管的制度體系

機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管工作因涉及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和公安交通管理兩個(gè)職能部門，再加上安檢機(jī)構(gòu)布點(diǎn)多、戰(zhàn)線長(zhǎng)和機(jī)動(dòng)車流動(dòng)性大的特點(diǎn)，因此必須從頂層設(shè)計(jì)入手，構(gòu)建高效可行的制度體系，為監(jiān)管工作提供有效支撐。

聯(lián)席會(huì)議制度

公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)積極配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，建立機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，依據(jù)法定分工，厘清工作范圍，劃定責(zé)任邊界，在各自職責(zé)范圍內(nèi)采取措施；要明確雙方聯(lián)絡(luò)人，確定會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)及參會(huì)人員；定期研判機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，通報(bào)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管情況，查找存在問(wèn)題的原因，研究解決問(wèn)題的方法；對(duì)國(guó)家頒布的有關(guān)政策法進(jìn)行宣講、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)省內(nèi)制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行溝通和協(xié)商，不斷凝聚機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管的合力。

聯(lián)合檢查制度

公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門全面開(kāi)展聯(lián)合檢驗(yàn)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》要求，按照“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則，做到隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員，及時(shí)公開(kāi)檢查結(jié)果，尤其是針對(duì)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)異常的檢驗(yàn)地區(qū)、受到上級(jí)通報(bào)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、國(guó)家關(guān)于檢驗(yàn)政策、法規(guī)調(diào)整改革的過(guò)度期等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)的聯(lián)合檢查，以責(zé)任落實(shí)為導(dǎo)向，以規(guī)范檢驗(yàn)行為為根本，不斷提高檢查的權(quán)威性、有效性和公正性。

聯(lián)動(dòng)共享制度

公安交通管理部門要與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享，尤其是對(duì)新增安檢機(jī)構(gòu)、新增檢驗(yàn)條數(shù)、檢驗(yàn)?zāi)芰ψ兓^大、已撤銷檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)互通有無(wú)，做到雙方數(shù)據(jù)同步更新；要與交通運(yùn)輸部門信息共享，及時(shí)掌握“雙檢合一”建設(shè)進(jìn)程，有效化解發(fā)展難題，推動(dòng)國(guó)家便民政策的快速落實(shí)；要與安檢機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)來(lái)自同一地區(qū)、同一型號(hào)、同一所有人的異地車輛（尤其是重中型貨車），安檢機(jī)構(gòu)要及時(shí)上報(bào)，增加現(xiàn)場(chǎng)檢查，防范和化解“代替檢驗(yàn)”“飛行檢驗(yàn)”風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)即將超過(guò)連續(xù)三個(gè)檢驗(yàn)周期、即將報(bào)廢的“臨界機(jī)動(dòng)車”，安檢機(jī)構(gòu)要及時(shí)上報(bào)、專人負(fù)責(zé)，防止監(jiān)管中心未及時(shí)審批而導(dǎo)致檢驗(yàn)超期、車輛報(bào)廢而損害群眾利益的情形發(fā)生。

聯(lián)眾監(jiān)督制度

公安交通管理部門要全面引進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常開(kāi)展暗訪督查活動(dòng)，通過(guò)定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)律監(jiān)察部門、警風(fēng)監(jiān)督員、安檢機(jī)構(gòu)代表、社會(huì)媒體等單位參觀監(jiān)管中心、檢查安檢機(jī)構(gòu)、見(jiàn)證監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，聽(tīng)取工作建議和意見(jiàn)，完善監(jiān)管方式方法，不斷增加安檢監(jiān)管的社會(huì)透明度，提高安檢監(jiān)管的公信力；要不斷拓寬監(jiān)管渠道，通過(guò)媒體曝光、電話舉報(bào)、網(wǎng)上投訴等主要社會(huì)監(jiān)督方法，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會(huì)的監(jiān)管合力。

注重工作實(shí)效不斷創(chuàng)新機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管的方式方法

公安機(jī)關(guān)交通管理部門，要以落實(shí)GA801中關(guān)于檢驗(yàn)監(jiān)督的有關(guān)要求為出發(fā)點(diǎn)，建立功能完備的檢驗(yàn)監(jiān)管中心，定期分析統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立健全監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提高監(jiān)管工作的權(quán)威性和實(shí)效性。

完善基礎(chǔ)建設(shè) 細(xì)化內(nèi)部工作職責(zé)

首先，搭建監(jiān)管工作平臺(tái)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門要建立監(jiān)管中心，配備與工作職責(zé)、監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的工作人員、硬件條件和軟件系統(tǒng)，為有效開(kāi)展檢驗(yàn)監(jiān)管工作提供必要的環(huán)境支持。其次，完善內(nèi)部工作制度。監(jiān)管中心主任負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行總體部署和具體安排，做到定期輪換抽檢、隨機(jī)內(nèi)部抽查，要嚴(yán)格按照數(shù)字證書申請(qǐng)人與使用人相一致應(yīng)的原則進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，堅(jiān)決杜絕借用、錯(cuò)用數(shù)字證書，防止超查驗(yàn)員資質(zhì)水平審核車輛。最后，做好工作臺(tái)賬。要建好檢驗(yàn)監(jiān)管臺(tái)賬日志，詳細(xì)記錄監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用和異常業(yè)務(wù)處理情況，及時(shí)對(duì)異常業(yè)務(wù)進(jìn)行核查、處理，有效杜絕失責(zé)、瀆職隱患。

嚴(yán)格業(yè)務(wù)監(jiān)管 持續(xù)監(jiān)督檢驗(yàn)行為

首先，嚴(yán)格聯(lián)網(wǎng)審核。要重點(diǎn)審核上傳資料的是否齊全有效，照片數(shù)量、內(nèi)容是否符合相關(guān)要求，尤其是對(duì)大（重）中型客貨車、校車危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、面包車等重點(diǎn)車輛檢驗(yàn)，要做到外廓尺寸必查、安全裝置必查、公告與合格證參數(shù)必看，不得減少監(jiān)管項(xiàng)目，降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。其次，加強(qiáng)反作弊研究。要堅(jiān)持相片、數(shù)據(jù)、視頻三結(jié)合的方式，對(duì)有嫌疑車輛重點(diǎn)審查，必要時(shí)應(yīng)增加電話核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，尤其針對(duì)制動(dòng)檢驗(yàn)，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察，配合檢驗(yàn)工位視頻和制動(dòng)數(shù)據(jù)，嚴(yán)防車輛套牌替檢、制動(dòng)間隙調(diào)死作弊、行車制動(dòng)代替駐車制動(dòng)作弊、反掛檔熄火作弊、反制動(dòng)臺(tái)作弊等現(xiàn)象發(fā)生。①機(jī)動(dòng)車制動(dòng)性能檢驗(yàn)反作弊策略研究，戴曉鋒，汽車與安全，2018年第3期。最后，要做好現(xiàn)場(chǎng)抽查和檔案復(fù)核。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門，采取定期與隨機(jī)相結(jié)合的方式，對(duì)安檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查和檔案復(fù)核，就檢驗(yàn)秩序、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)管理、檔案管理等檢查結(jié)果，現(xiàn)場(chǎng)向安檢機(jī)構(gòu)反饋，提出整改建議，在檢查記錄本上簽字。

做好統(tǒng)計(jì)分析 及時(shí)把握檢驗(yàn)動(dòng)態(tài)

GA801和公交管〔2014〕219號(hào)文中都明確要求，省級(jí)公安交管部門要安排專人負(fù)責(zé)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)分析，每月通報(bào)檢驗(yàn)異常業(yè)務(wù)。首先，做好定時(shí)統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化檢驗(yàn)業(yè)務(wù)分析。要按時(shí)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)量，不同安檢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量，轄區(qū)內(nèi)異地車檢驗(yàn)量和各安檢機(jī)構(gòu)異地車檢驗(yàn)輛量，安檢機(jī)構(gòu)二次上線數(shù)量，安檢機(jī)構(gòu)通過(guò)率和拒批率，安檢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)量、受托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)比較高的安檢機(jī)構(gòu)等要素，從整體上把握安檢業(yè)務(wù)發(fā)展情況。其次，要做好監(jiān)管業(yè)務(wù)分析，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)監(jiān)管。要定期分析統(tǒng)計(jì)監(jiān)管中心各個(gè)工作席位的審核工作量、審核通過(guò)率、拒批率、對(duì)不同安檢機(jī)構(gòu)的通過(guò)率和拒批率等要素，把握各席位監(jiān)管審核質(zhì)量，做到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，防止燈下黑。最后，要做好重點(diǎn)業(yè)務(wù)分析，發(fā)現(xiàn)隱患苗頭。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)過(guò)程的全程監(jiān)控和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析檢測(cè)數(shù)據(jù)雷同、異地檢驗(yàn)業(yè)務(wù)過(guò)高、個(gè)別引車員合格率異常、復(fù)檢合格率過(guò)高等問(wèn)題，及時(shí)預(yù)警檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉 打造良好檢驗(yàn)秩序

首先，壓實(shí)主體責(zé)任?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第十五條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)由機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。公安部門要進(jìn)一厘清工作職責(zé)，把握職能定位，強(qiáng)化監(jiān)管職能，尤其是要強(qiáng)化安檢機(jī)構(gòu)是“第一門戶”的作用，防止在群眾中造成“安檢機(jī)構(gòu)檢車較好、公安部門為難車主”的錯(cuò)覺(jué)。其次，把握監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在空檢、替檢、篡改數(shù)據(jù)、減少項(xiàng)目、降低標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)重違規(guī)行為，要仔細(xì)核查、認(rèn)真核實(shí)，一經(jīng)查實(shí)要堅(jiān)決追究檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任，對(duì)違規(guī)檢驗(yàn)造成交通死亡事故、收受賄賂等構(gòu)成犯罪的，要一律追究刑事責(zé)任。最后，做到獎(jiǎng)懲兼顧。通過(guò)定期向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)安檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量排名，通報(bào)存在問(wèn)題的安檢機(jī)構(gòu)，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在群眾中的認(rèn)可度，從正面激勵(lì)規(guī)范化建設(shè)；對(duì)不按照檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)的，按規(guī)定處以檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上、十倍以下罰款，或者取消其核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志資質(zhì)；可以選取群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)水平高的安檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行便民試點(diǎn)，推廣非營(yíng)運(yùn)小型、微型載客汽車先行核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志業(yè)務(wù)，讓群眾即檢即走，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效果雙豐收。

北京“記分”管理機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)場(chǎng)

《北京市機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)記分制管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）從今年3月1日起正式實(shí)施，涉及質(zhì)監(jiān)部門資質(zhì)管理、環(huán)保部門環(huán)保檢驗(yàn)監(jiān)管、交管部門安全檢驗(yàn)監(jiān)管職責(zé)的條款共58條。其中記12分的條款共7條，為退出條款，是檢驗(yàn)檢測(cè)場(chǎng)不能觸碰的高壓線，一旦違規(guī)，將有可能直接被取消經(jīng)營(yíng)資格。

退出條款主要針對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)、性質(zhì)情節(jié)惡劣、可能造成較大社會(huì)影響的行為，如機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在“篡改、偽造檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果或因人為因素導(dǎo)致出具的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果失真”等問(wèn)題的，將被記12分。

此外，記6分的條款共13條，主要針對(duì)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件、情節(jié)比較嚴(yán)重、有可能影響檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果或涉嫌不誠(chéng)信的行為；記3分的條款共16條，主要針對(duì)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件、情節(jié)一般嚴(yán)重、屬機(jī)構(gòu)管理不當(dāng)或操作不規(guī)范的行為；記2分的條款共12條，主要針對(duì)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件、情節(jié)較輕、日常管理不到位的行為；記1分的條款共10條，主要針對(duì)機(jī)構(gòu)違反檢驗(yàn)檢測(cè)操作規(guī)程或管理不規(guī)范、情節(jié)輕微的行為。

“辦法”還明確了各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門、環(huán)保部門、交管部門職責(zé)分工。各部門通過(guò)日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、環(huán)保駐場(chǎng)檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等方式，發(fā)現(xiàn)并查實(shí)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，依據(jù)“辦法”規(guī)定的記分標(biāo)準(zhǔn)記分，并按照問(wèn)題的嚴(yán)重程度對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施停業(yè)整頓、政府約談、企業(yè)自查等管理措施，直至吊銷資質(zhì)。