文 公安部道路交通安全研究中心 周文輝

11月1日，廣州市公共交通集團有限公司白云公司在廣州大學城上路試運營了自動駕駛出租車，隨后被當?shù)亟痪徒煌ň蛛p雙叫停，引起了輿論極大的反響，自動駕駛再次成為網(wǎng)絡熱詞進入人們的視線。自動駕駛國內(nèi)外政策法規(guī)發(fā)展情況到底如何？自動駕駛技術(shù)發(fā)展對現(xiàn)有道路交通體系會帶來怎樣的影響？作為道路交通管理者應當如何應對？這都是每個涉及無人駕駛汽車的交通管理者必須要面對的問題。本文通過梳理公開資料，嘗試粗線條地回答上述系列問題。

國內(nèi)外自動駕駛政策和法規(guī)發(fā)展情況

國內(nèi)自動駕駛政策發(fā)展情況

《中國制造2025》已將智能網(wǎng)聯(lián)汽車納入到未來重點發(fā)展方向。2017年4月，工信部、發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)《中國汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口之一，引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)、標準法規(guī)、網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設、基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺以及車輛信息安全等方面重點任務加緊推動。2017年7月，《國務院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》要求，加快研究制定自動駕駛相關(guān)安全管理法規(guī)，為新技術(shù)的快速應用奠定法律基礎(chǔ)，還要開展人工智能應用相關(guān)的倫理、民事與刑事責任確認、隱私和產(chǎn)權(quán)保護、信息安全利用等法律問題研究，建立追溯和問責制度，明確人工智能法律主體以及相關(guān)權(quán)利、義務和責任等，特別提出實行設計問責和應用監(jiān)督并重的雙層監(jiān)管結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對人工智能算法設計、產(chǎn)品開發(fā)和成果應用等的全流程監(jiān)管。2018年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（征求意見稿），為實現(xiàn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展目標，進行了系統(tǒng)的頂層設計和戰(zhàn)略謀劃。

國內(nèi)自動駕駛法規(guī)標準發(fā)展情況

涉及自動駕駛的標準框架體系和工作機構(gòu)已搭建完成。2017年12月27日，工業(yè)和信息化部、國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）》，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系框架定義為“基礎(chǔ)”“通用規(guī)范”“產(chǎn)品與技術(shù)應用”“相關(guān)標準”四個部分，并進一步細分為14個子類、規(guī)劃提出99項智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域標準項目。為全面推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系的建設，全國汽車標準化技術(shù)委員會成立了智能網(wǎng)聯(lián)汽車分技術(shù)委員會，負責標準體系建設的組織實施。目前我國已經(jīng)啟動輔助駕駛相關(guān)標準研究與制定工作，主要包括AEB、LKA、DSB、自動泊車等標準?！稒C動車運行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）已要求部分車輛裝備車道保持輔助系統(tǒng)和自動緊急制動系統(tǒng)。

自動駕駛上道路測試規(guī)范已發(fā)布實施。2018年4月，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)實施了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》。目前全國已有十幾個省、市制定了相應的上道路測試管理辦法。

另外，涉及自動駕駛汽車使用的其他法律法規(guī)也已開展制修訂。如國家測繪地理信息局提出要開展自動駕駛地圖的研發(fā)和生產(chǎn)制作相關(guān)工作。《道路交通安全法》在修訂過程中也考慮了未來如何適應自動駕駛汽車的發(fā)展。

國外自動駕駛汽車政策法規(guī)發(fā)展情況

美國在自動駕駛汽車政策和法規(guī)發(fā)展方面走在世界前列。美國發(fā)布的《ITS 戰(zhàn)略計劃：2015-2019 》提出汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化的雙重發(fā)展戰(zhàn)略。美國交通部還不斷更新發(fā)布自動駕駛汽車指南，為自動駕駛汽車的發(fā)展提供技術(shù)和監(jiān)管機制方面的框架。為推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車各項政策的快速落地，美國交通部宣布成立了自動駕駛委員會，旨在搭建政府與行業(yè)專家之間的信息交流平臺，專門對自動駕駛汽車、無人機等制定監(jiān)管政策，并開展相應的研究工作。另外，聯(lián)邦和各州也不斷通過修改法律或豁免等方式，破除自動駕駛汽車發(fā)展在人、車、路等標準法規(guī)方面面臨的制約。多個州推出了自動駕駛汽車道路測試方面的法規(guī)，保障公共道路測試工作的健康規(guī)范運行。

國外注重修改制約自動駕駛汽車測試、使用方面的法律制約，《維也納路交通公約》締約國于2016年修訂了限制自動駕駛技術(shù)發(fā)展的條款，允許駕駛員在特定條件下，可以將駕駛車輛的職責交由自動駕駛技術(shù)自行操作。日本、歐洲國家還非常注重自動駕駛發(fā)展的倫理道德、保險制度和道路測試方面的研究和制度修訂。

自動駕駛對道路交通管理的影響

在上百年的機動化進程中，人類社會已圍繞“有人駕駛的汽車”建立了系統(tǒng)嚴密的一整套法律法規(guī)，包括汽車生產(chǎn)制造、登記、使用、駕駛?cè)艘?、道路通行、車輛保險、違法處罰、事故責任劃分和損害賠償、刑事追責等，自動駕駛使得“車”和“人”部分分離或完全分離，勢必會對上述所有關(guān)節(jié)的管理模式產(chǎn)生沖擊和影響。以汽車標準為例，“駕駛?cè)恕笔莻鹘y(tǒng)汽車結(jié)構(gòu)和性能設計，以及車輛安全標準構(gòu)建的基礎(chǔ)和出發(fā)點，無人駕駛汽車必將對既有汽車安全標準帶來較大沖擊。無人駕駛汽車不再需要方向盤、擋位、油門踏板、制動踏板等操縱部件以及前風窗、后視鏡等裝置，部分無人駕駛汽車被動安全性能要求也大為降低，無須再裝備堅固厚重的車身外殼，車輛外觀將徹底改變，上述無人駕駛汽車必然不符合現(xiàn)行機動車安全技術(shù)標準的要求。

建議

智能化、電動化、網(wǎng)絡化是未來交通工具的發(fā)展趨勢，技術(shù)的變革速度和路徑是不確定的，因此給交通管理工作帶來更大的挑戰(zhàn)。需要道路交通管理者加強研究，主動而為，從轉(zhuǎn)變工作理念、完善制度設計、創(chuàng)新工作方法等方面增強適應和應對能力。首先是轉(zhuǎn)變工作理念，應深刻認識到技術(shù)本身并無好壞、也不可怕，如果能夠主動擁抱先進技術(shù)、利用得當，可以增強執(zhí)法效能，比如在未來的無人駕駛時代，一切都數(shù)據(jù)化了、網(wǎng)絡化了，因此執(zhí)法相對就更容易、更高效了。其次是完善制度設計，從長遠來看，涉及自動駕駛汽車的車輛安全標準、駕駛?cè)速Y質(zhì)要求、違法處罰、事故處理等，均需要作適應性調(diào)整。最后建議創(chuàng)新工作方法，加強新技術(shù)的學習和應用，順應未來技術(shù)發(fā)展的趨勢，比如，更加注重道路交通事故深度調(diào)查，既是依法追究源頭相關(guān)企業(yè)和人員的責任、消除道路交通安全隱患，提升事故預防效能的需要，也是順應今后自動駕駛時代執(zhí)法趨勢的需要。