林斯妮

摘 要：2017年9月1日實施的《普通高等學校學生管理規(guī)定》是一部具有鮮明導向性、生動主體性和時代創(chuàng)新性的行政規(guī)章，主要凸顯了三方面的特征：一是目標導向更加明晰；二是保障制度更加健全；三是實際操作更加可行。通過結合《規(guī)定》中的新亮點，提出樹立牢固的法治觀念、培養(yǎng)學生權利意識、加強高職院校規(guī)章制度建設、依照正當程序行使權力、鼓勵學生積極參與學校管理，以實現(xiàn)高職學生管理法治化。

關鍵詞：《普通高等學校學生管理規(guī)定》；依法治校；高職學生管理

2017年9月正式實施新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》（以下簡稱2017版《規(guī)定》）是在自1990年頒布以來，先后歷經(jīng)兩次修訂的基礎上出臺的，其著重強調(diào)了在依法治校的理念指導下，學生管理需要遵循的新規(guī)范，是目前高職院校學生管理工作的最直接也是最重要的依據(jù)。本文旨在梳理2017版《規(guī)定》的主要特征，探討高職院校應如何把握新規(guī)定的精神，更新學生管理法治化觀念，構建學生管理的新制度和新規(guī)范，依法對學生實施管理，實現(xiàn)高職學生管理法治化。

一、2017版《規(guī)定》的主要特征

1. 目標導向更加明晰

法律的總則具有統(tǒng)領和指導其他各章的作用。與2005版《規(guī)定》相比，2017版《規(guī)定》的總則部分篇幅和內(nèi)容上做了不少改變，由原來的506字增加到713字，所有的條款都進行了不同程度的增改，并另外增加第五條規(guī)定“鼓勵學生自我管理、服務、教育、監(jiān)督”，總則的導向作用愈加凸現(xiàn)。

2. 保障制度更加健全

加強對學生合法權益的保護力度是教育立法發(fā)展的一大趨勢，2017版的《規(guī)定》順應了這一趨勢。一是進一步增加和完善了學生的權利規(guī)范。2017版《規(guī)定》中學生權利增至7項，新增“獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導和服務”“參與學校管理”等權利；對2015版《規(guī)定》第五條第二項的“社會服務”進行擴充，分為“社會實踐”和“志愿服務”兩部分，列入新規(guī)定的第六條第二款；對“學生參與學校管理權利”進行細化規(guī)定，涵蓋“知情、參與、表達和監(jiān)督”四項權利。此外，2017版《規(guī)定》還專門單列了“學生申訴”一章，學生的合法權益能夠通過申訴得到有效救濟和可靠保障，凸顯了維護和保障學生主體地位和合法權益的目的和決心。二是進一步規(guī)制高校管理權力。2017版《規(guī)定》中高校的實體性義務規(guī)定較2005版《規(guī)定》增加了26條，指向高校管理行為的程序性條文則增加了6條，對高校的學生管理行為做出進一步的規(guī)范和限制。另外，2017版《規(guī)定》對分則中涉及高校管理權力的內(nèi)容都進行了細化的限制處理。

3. 實際操作更加可行

2017版《規(guī)定》第十四條在學生體育成績評定的規(guī)定中增加了“要突出過程管理”，在體育成績的評定內(nèi)容上增加了“體質(zhì)健康”，且改“應當根據(jù)考勤等情況綜合評定”為“可以根據(jù)考勤等情況綜合評定”，注重與實際情況的結合，更便于操作和執(zhí)行。2017版《規(guī)定》第十七條增加“學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐等活動以及發(fā)表論文、獲得專利授權等，可折算為學分，計入學業(yè)成績”，充分體現(xiàn)了與時俱進的品質(zhì)。2017版《規(guī)定》第二十一條在學生轉(zhuǎn)專業(yè)方面把“必要時可以適當調(diào)整”改為“應當允許在讀學生轉(zhuǎn)到其他相關專業(yè)就讀”，使規(guī)定更具靈活性。2017版《規(guī)定》第三十二條在畢業(yè)證的發(fā)放上改“學生達到學校畢業(yè)要求，準予畢業(yè)，由學校發(fā)給畢業(yè)證書”為“學生達到學校畢業(yè)要求的，學校應當準予畢業(yè)，并在學生離校前發(fā)給畢業(yè)證書”，明確規(guī)定了畢業(yè)證發(fā)放的時間節(jié)點，可操作性強。2017版《規(guī)定》第五十三條增加了學生處分決定書應包括的內(nèi)容，第五十五條修訂了處分送達方式，這些都與高職院校在解決學生處分問題上的實際更加相符，更具操作性和可行性。

二、2017版《規(guī)定》與高職學生管理工作的實踐

根據(jù)2017版《規(guī)定》的主要特征，高職院校學生管理應做到以下幾點。

1. 樹立牢固的法治觀念，培養(yǎng)學生權利意識

一方面，高職院校應樹立依法管理的觀念。學校管理人員首先要正確認識學生的法律地位。高職院校要充分尊重學生的教育主體地位，將學生看作是跟學校一樣平等、一樣重要的權利主體，自覺維護學生合法利益。在面對學生時，學校要遵循公平公正理念，對不同家庭背景、經(jīng)濟情況或者學習能力的學生一視同仁。其次是要養(yǎng)成法律思維模式。在處理校生矛盾時，要用嚴謹理智的法治思維去處理問題。行事之時要先考慮行為的目的、權限、內(nèi)容、手段、程序是否合法，牢固樹立起遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式。

另一方面，高職院校應培養(yǎng)學生的權利意識。學生權利意識是依法維權的思想前提，只有當學生了解自身具備什么權利、權利是否被侵犯、合法維權的途徑，才能真正做到依法維權。首先，學校要加強校園法治文化建設，營造法律教育氛圍，創(chuàng)設法律教育體系，在教育教學的各個環(huán)節(jié)中向?qū)W生灌輸權利意識、法律知識；其次，教師在日常的教學管理中要言傳身教，自覺遵守法律法規(guī)，以實際行動向?qū)W生傳達權利意識，潛移默化地影響學生權利理念的塑造。再次，學校和教師要創(chuàng)新法律教育方式，拓寬法律教育渠道，增強學生權利意識的教育效果。

2. 加強高職院校規(guī)章制度建設

高職院校規(guī)章制度是法律法規(guī)在高職院校的具體化體現(xiàn)，也是高職院校進行學生管理的最直接依據(jù)。高職院校對學生進行法治化的管理，可以從以下幾方面入手：一是規(guī)章制度的制定堅持人本主義，權利和義務并重。促進學生的全面發(fā)展，才是學校規(guī)章制度建立的初衷，學校的校規(guī)不能以大量“應該”“不準”等限制條款為主，不應僅僅是義務規(guī)范和限制羅列，還必須有學生權利的授權規(guī)范。學校規(guī)章制度的制定應當體現(xiàn)學生權利與義務并重的價值取向。二是規(guī)章制度的制定應當嚴格遵守相應的標準和程序，符合合理、合法性原則，任何與上位法相悖的內(nèi)容不得在學校規(guī)章制度體現(xiàn)，同時規(guī)章制度的制定還應程序合法。

3. 依照正當程序行使權力

正當程序要求高職院校在做出影響學生權益的法律行為時，應當符合法律規(guī)定的形式和時限，遵循法定或正當合理的操作規(guī)則，以確保法律行為公開、公平、公正。高職院校依照正當程序行使權力時，要做到以下四個方面。一是堅持中立原則，涉及利益關系則執(zhí)行回避制度。學校管理權力的實際執(zhí)行者在行使權力時候應當確保自身態(tài)度中立，不能讓私人感情或者利益影響權力的行使，使權力成為個人謀取私利的工具。一旦發(fā)現(xiàn)有可能涉及利益關系則要予以回避。二是充分履行告知義務。在做出對學生利益產(chǎn)生影響的法律行為前，必須向?qū)W生詳細說明做出該行為的事實、證據(jù)、法律依據(jù)及救濟方式。告知程序與說明理由制度可防止高校濫用權力，是學生知情權的保障。三是嚴格按照法律法規(guī)和學校規(guī)定的程序、期限、形式、內(nèi)容行使權力，不得超出法律授權的范圍。四是應充分聽取學生陳述和申辯。學校在做出影響學生權益的法律行為前，應給予學生陳述和申辯的機會，并認真聽取學生和家長的意見。對可能嚴重影響學生重大權益的行為，學校還應依學生申請或依法主動履行聽證程序。

4. 鼓勵學生積極參與學校管理

學生參與學校管理是凸顯學生主體意識地位和學生權利的重要方式。高職院校要培養(yǎng)學生的參與意識，正確引導學生參與學校管理，建立健全學生參與權利的保障制度。首先，要將學生參與學校管理的規(guī)定上升到制度層面，要在學校章程中明確實施標準和細則，如學生參與管理的內(nèi)容、形式、途徑、影響等，讓學生參與學校管理落到實處。其次，拓展現(xiàn)有參與管理途徑，除通過學生會、社團、學生校長助理等途徑參與到學校的管理，還可以通過搭建微信公眾號和創(chuàng)建理事會制度等為學生提供更多的選擇。再次，要增加參與管理的內(nèi)容和提高參與管理的程度。讓學生除參與評教、檢查宿舍等程序性工作外，還要加入到如制度的制定和問題的決策等更高層次的管理中去。最后，要加強學生管理能力的培訓，通過開辦選修課、講座、座談會提升學生的管理水平。

【本文是2017年廣州市教育系統(tǒng)黨的建設學會黨建研究課題“依法治校背景下高職學生管理法治化問題研究——基于2017年《普通高等學校學生管理規(guī)定》出臺的視角”基金項目研究成果之一，項目編號為2017B69。】

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責任編輯 錢昭君