于濤

【編輯留言】

幫助城市困難職工解困脫困，是工會義不容辭的責任。責任的背后是兩項核心工作，首先是如何精準確定困難職工群體，既不能漏掉一個真正的困難職工，也不能讓不夠條件的湊數(shù)，否則，不僅是浪費資源，更有礙社會公平。其次，才涉及到幫扶解困的具體措施。

兩項工作互相依托，缺一不可。而且，干起來都不容易。

辦公桌上，一摞摞檔案資料已堆成了山，眾“山”環(huán)繞中，錦州市總工會生活部的工作人員正對著電腦奮力錄入信息。身后是一排檔案柜，柜子里、柜子頂部同樣是一摞摞資料，高度幾乎觸到棚頂。

正忙得不可開交時，又有人敲門。

敲門的是困難職工楊女士，50多歲的人了，站在門口，風霜侵襲的臉上神色忐忑。作為工會在檔的困難職工，她在2017年得到工會幫扶，但今年年初，錦州市總生活保障部復查檔案信息時，通過民政部門的登記信息，發(fā)現(xiàn)在楊女士直系親屬名下竟然新增了一輛轎車。

若事情屬實，證明楊女士已不符合特困職工標準，不能再接受救助。工作人員并沒按新登記信息立刻將其劃出困難職工群體，而是立刻和她本人聯(lián)系。楊女士一頭霧水，回家細問才知，那車是楊女士的一位非直系親屬買的，只是購買時，借用了楊女士直系親屬的身份證，而且，那輛車已經(jīng)賣了。

工會工作人員又與楊女士所在社區(qū)聯(lián)系，多方信息反饋上來，楊女士家附近從沒出現(xiàn)過這輛車，追查交易記錄，該車在今年4月也確實被再次轉賣。

“您提供一下親屬賣車的手續(xù)，讓我們確認這件事?！惫ぷ魅藛T對楊女士說。此刻，楊女士拿著手續(xù)來敲門。把材料遞過去后，她仍緊張，在旁邊念叨：“我們家真的沒有車，工會的同志，你們不是去我們家看過嗎，我們是真的困難戶，你們不能丟下我，不然，往后，我們怎么辦……”

工作人員核對材料上的車牌號等信息，確認轉賣手續(xù)，一邊復印存檔，一邊告訴楊女士：“別擔心，你手續(xù)拿來就確認了，你們仍符合困難職工標準，工會會繼續(xù)幫扶的?！?/p>

所有的焦慮瞬間消散，已經(jīng)為此輾轉幾天的楊女士激動得差點掉下眼淚，連聲說謝謝。

楊女士轉身離開的腳步一下子變得輕快了。而工會的工作人員繼續(xù)回到資料堆里，埋頭錄入新信息……

截至2018年6月中旬，錦州市共有在檔困難職工1361戶，其中，大病致困445戶，子女上學致困197戶，收入低（含下崗失業(yè)）致困624戶，殘疾致困95戶……這一串數(shù)字背后，還有一摞摞浩繁詳盡的檔案資料，每位貧困職工的個人信息、家庭成員信息、工作單位、居住地址和面積、工資收入、在檔情況、歷次核查情況、致困原因、卡號電話等等，再附帶著這些信息的證明材料，歷年變動的存檔……這堆積如山的材料背后，不僅僅凝聚著工作人員的心血、困難職工的希望，更代表著兩個字——公平。

“開著寶馬車，領著低保金”。這樣的新聞在媒體上并不鮮見。工會對困難職工的救助，動用的是財政、工會經(jīng)費和社會資源。一旦信息錯位，救助了不符合條件的對象，不僅是資源浪費，更會導致百姓對救助機制的詬病和不信任。如果差錯率過高，甚至會動搖整個救助體制的根基。因此，若談救助，首先要保證信息的準確性。

而這實在是個浩大工程。錦州市總工會為進一步核實困難職工在檔信息，在今年年初開展了對困難職工家庭的徹底審核工作。按照全總規(guī)定的困難職工建檔標準對調查對象進行精準識別。一方面，借助民政部門的信息登記系統(tǒng)進行全面比對，另一方面，從市縣兩級工會機關和基層工會抽調90余名工作人員，對在檔困難職工、新申報困難職工挨家挨戶進行走訪調查。

今時今日，所謂的“大數(shù)據(jù)”并不像想象中的精確，信息比對更不像理論上那樣簡單，相關部門提供的信息雖較為豐富，但有時卻不能反映困難職工的真實狀況。錦州市總工會生活保障部部長陶靜介紹：在比對過程中發(fā)現(xiàn)，有的信息上顯示某困難職工名下有商業(yè)店鋪，已不符合救助標準，但通過調查核實，了解到是特困家庭的身份證被他人借用；有的信息顯示特困職工家里有第二套房產，但通過核實，發(fā)現(xiàn)是困難職工父母的房產因特殊原因掛在其名下，還有的時候，信息顯示某困難家庭家中有車，后經(jīng)調查核實，發(fā)現(xiàn)車輛早已經(jīng)在幾年前轉賣或報廢。

“比如說核查時發(fā)現(xiàn)某困難職工名下有一輛車，但去核實車輛信息時，我們的工作人員看到那輛車早就報廢，停在胡同口已一年多時間，四個輪子都沒了，只剩個框架，胡同口賣攤雞蛋餅的生意人拿它當成御寒的臨時小屋。這種情況，都必須現(xiàn)場核實才知道真相。而且要留存憑證存入檔案，否則就和數(shù)據(jù)比對的不符?！碧侦o說，還有一些情況，是比對信息中無法掌握的，但通過相關企業(yè)、社區(qū)的反饋，發(fā)現(xiàn)某個職工雖然明面上的工資以及整個家庭的收入低于特困職工標準，名下資產也寥寥無幾，但其實卻存在非常大的隱性收入來源，一旦查實證據(jù)，這樣的人會堅決從困難職工檔案中移除。

除了信息比對，挨家挨戶的走訪能夠更直觀了解困難職工的生存狀況。錦州市總工會副主席左麗雅介紹，90余人組成的工作組按照區(qū)域分布，逐個敲門入戶，當面核實信息，還要將特困職工的家庭情況、生活環(huán)境用手機拍照，再發(fā)到工作組的微信群內作為走訪憑證。

“入戶走訪，最重要的作用不是核實，而是通過和困難職工攀談交流，可以了解到工會最該知道的一些信息。比如困難職工的致困原因?！弊篼愌耪f：“如果是因為收入低導致貧困，就要問清職工是否還有其他技能？家里還有沒有其他勞動力可以出來工作，需不需要幫助找工作？如果因大病致貧，要問清病情，后續(xù)能否康復重新工作？如果是意外事件致貧，要弄清事情原委，詢問可以提供怎樣的支持？另外，如殘疾致貧、因子女上學致貧等，都力爭問得詳細，這不是為了核實，而是為了后續(xù)的解困脫困尋找切入點?！?/p>

審核工作并非一勞永逸，困難職工的情況是動態(tài)變化的，原有困難職工中，有的自力更生、或受到幫扶后脫離貧困線，同時還有新的職工因遭遇大病或其他原因家境陷入困難，由基層工會申報上來。因此，錦州市總工會在2018年年初進行的這次全面審核，更重要的意義在于建立了一套規(guī)范系統(tǒng)的審核模式，為后續(xù)定期審核打下了基礎。

“2018年以來開展的這次審核，一是按照全總《困難職工幫扶工作有關問題的說明》所規(guī)定的困難職工衡量標準，嚴格了入口和出口兩方面限定條件；二是有效接入了民政部門數(shù)據(jù)比對的模式；三是建立了成熟的入戶核查流程；四是規(guī)范了困難職工數(shù)據(jù)的錄入模式，制作出更切合實際應用的統(tǒng)計模板?！碧侦o介紹，成套體系的建立，使得工會在每次幫扶之前，都可以重新進行一次審核，確保精準幫扶。

數(shù)據(jù)的精準讓錦州市總工會有底氣拿出更具操作性的幫扶困難職工解困脫困方案。

“每個困難職工家庭的致困原因都已摸清，在經(jīng)過充分分析后，市總決定施行‘一戶一策的幫扶措施，而不是大水漫灌式的救助?！弊篼愌耪f。

有的困難職工本身還有更多職業(yè)技能，或家中還有待業(yè)勞動力。針對這類群體，錦州市總以推進就業(yè)為重點，不斷拓寬就業(yè)渠道。措施上則強化工會職介工作，開展專項就業(yè)培訓活動，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備條件的困難職工給予創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導，切實提高培訓的針對性和有效性。6月25日，錦州市太和區(qū)農民工就業(yè)基地暨農民工“創(chuàng)業(yè)工坊”在遼寧萬眾創(chuàng)新孵化服務管理有限公司揭牌成立；7月22日，錦州市總工會職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地在錦州醫(yī)科大學培訓學院正式掛牌成立，首期母嬰護理和催乳師培訓班開班，56名失業(yè)人員和農民工參加了培訓。

因子女上學致貧的職工家庭，錦州市總工會拿出的解決方案是強化金秋助學補貼，并考慮對此類家庭需要負擔的生活費、學費給予支持。

因大病致困的情況最為復雜，也最不好解決。錦州市總拿出的辦法是積極推動因病致困職工納入基本醫(yī)療制度保障范圍，推動建立職工大病保險制度。加快實施“職工醫(yī)療互助”計劃，將大病致困職工納入職工醫(yī)療互助活動和職工醫(yī)療互助保險范圍。市總工會相關人士介紹，和解決其他致困類別不同的是，大病致困職工家庭很難憑這些措施實現(xiàn)徹底脫困，錦州市總工會的計劃是進一步尋求社會各界支持，廣泛開展困難職工關愛互助活動，吸引企業(yè)、社會組織和愛心人士奉獻愛心，發(fā)動社會力量提供更多幫助和服務。

在“一戶一策”基礎上，錦州市總還積極推動針對困難職工的基礎幫扶，要求所屬各級工會，力爭把做好困難職工解困脫困工作納入各級黨委政府扶貧工作的整體布局中，主動爭取黨政領導的支持；另外，傳統(tǒng)的分片包干、責任到人模式不能放棄，要確保每個困難職工家庭都有單位幫扶、都有解困脫困責任人，督促責任人幫助困難職工解決現(xiàn)實中的具體問題，堅持一幫到底。再者，錦州市總將支持各級工會建立健全困難職工常態(tài)化幫扶工作機制，研究開展專項幫扶，實現(xiàn)送溫暖經(jīng)常化、常態(tài)化。

幫扶困難職工解困脫困，沒人敢否認這是一項艱巨的工作。艱巨意味著更多的付出和縝密的規(guī)劃。錦州市總工會沒有讓這項工作流于形式，而是從基礎的數(shù)據(jù)梳理入手，靈活應用數(shù)據(jù)比對的新方式，不計辛勞地推行“人肉大數(shù)據(jù)”入戶核查，總結出更具實踐性的方法。完成對困難職工的精準識別之后，后續(xù)的工作也變得有條理，有針對性，這是一種“走心”的態(tài)度，也是一種“走心”的做法，相信廣大困難職工群體，需要的也恰恰是這種負責任的態(tài)度，才能讓他們感受到社會的公平和關愛，繼而看到希望。

（感謝錦州市總工會宣教部對本次采訪的大力支持）