〔摘要〕 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，如何構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代社會(huì)福利制度尤為重要。 福利概念的基本涵義是幸福美好的生活，現(xiàn)代社會(huì)福利制度建設(shè)是現(xiàn)代國(guó)家的永恒主題?，F(xiàn)代社會(huì)生活、社會(huì)政策議程與社會(huì)福利制度建設(shè)最顯著的特點(diǎn)是存在大量各式各樣理論政策爭(zhēng)論議題（issues）。理論政策爭(zhēng)論議題與通常的社會(huì)問(wèn)題（problems）存在諸多本質(zhì)性不同。社會(huì)福利理論研究與理論建構(gòu)是社會(huì)政策研究和社會(huì)理論體系的重要組成部分。理論政策爭(zhēng)論議題是現(xiàn)代社會(huì)福利理論研究與社會(huì)政策議程的重要組成部分，戰(zhàn)略地位重要。社會(huì)福利理論核心是社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)之間的關(guān)系。歐美國(guó)家福利制度發(fā)展與理論建構(gòu)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。本文主要從福利政策兩難和八個(gè)核心理論爭(zhēng)議角度，描述分析歐美國(guó)家社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系的演變?；窘Y(jié)論是：社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系實(shí)質(zhì)是社會(huì)與福利的關(guān)系。社會(huì)與福利關(guān)系實(shí)質(zhì)是國(guó)家與公民間的關(guān)系。國(guó)家與公民關(guān)系核心是人的需要滿(mǎn)足和提高生活質(zhì)量。

〔關(guān)鍵詞〕 國(guó)家職能；福利制度；福利理論；社會(huì)政策；爭(zhēng)論議題；美好生活；人類(lèi)需要滿(mǎn)足

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C913.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2018）04-0082-13

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目 “中國(guó)特色現(xiàn)代社會(huì)福利體系建構(gòu)研究” （15ASH008）

〔作者簡(jiǎn)介〕劉繼同，北京大學(xué)衛(wèi)生政策與管理系教授，博士生導(dǎo)師，北京 100191。

一、美好生活與中國(guó)特色現(xiàn)代社會(huì)

福利制度建設(shè)

2017年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)具有劃時(shí)代和里程碑歷史意義。十九大報(bào)告指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”；“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?！?〕中文的幸福概念是英文的wellbeing，通常翻譯為福祉，涵義是幸福、美好、快樂(lè)、健康等，是人類(lèi)追求的最高理想。〔2〕由于福祉的主觀性、個(gè)人性和理想化色彩濃厚，所以現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)通常定位“福利制度”。福利（welfare）概念和人類(lèi)社會(huì)福利制度建設(shè)努力歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是人類(lèi)文明的主線(xiàn)。

福利概念的涵義是幸福、美好的生活。個(gè)人福利是個(gè)人生活質(zhì)量，社會(huì)福利是社會(huì)生活質(zhì)量。最重要的是，世界歷史證明，社會(huì)福利制度是迄今為止現(xiàn)代社會(huì)回應(yīng)和解決社會(huì)問(wèn)題最佳的制度安排，盡管社會(huì)福利制度運(yùn)行當(dāng)中存在各式各樣問(wèn)題，需要不斷完善?！?〕中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，如何構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代社會(huì)福利制度尤為重要。

二、現(xiàn)代社會(huì)福利理論建構(gòu)議題的

形成與基本特征

社會(huì)福利話(huà)語(yǔ)、思維與理論建構(gòu)是當(dāng)代歐美“福利國(guó)家”社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)科學(xué)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基本特征之一。謀求幸福、期盼好運(yùn)和不斷改善生活狀況，向往安定幸福美滿(mǎn)的生活，提高生活質(zhì)量，這既是人類(lèi)文明夢(mèng)寐以求的社會(huì)生活目標(biāo)，又是貫穿人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史的永恒主題。從這種意義上說(shuō)，人類(lèi)福利實(shí)踐與增進(jìn)福祉活動(dòng)的歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。社會(huì)發(fā)展史就是人類(lèi)謀求幸福美好生活的福利實(shí)踐史。然而，人類(lèi)福利實(shí)踐與生活意義抽象概括和提煉升華到福利理論層次卻耗費(fèi)了千百年的時(shí)間。自18世紀(jì)工業(yè)化、都市化和社會(huì)現(xiàn)代化，特別是19世紀(jì)以來(lái)，伴隨國(guó)家逐步介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，承擔(dān)其社會(huì)福利責(zé)任，為弱勢(shì)群體與劣勢(shì)群體提供社會(huì)救濟(jì)與基本社會(huì)保護(hù)，歐美國(guó)家社會(huì)科學(xué)家憑借他們對(duì)理論的敏感性，依據(jù)不同角度與學(xué)科背景，運(yùn)用理論語(yǔ)言了解、認(rèn)識(shí)和理解福利現(xiàn)實(shí)，描述、分析和解釋福利現(xiàn)象，探索和總結(jié)社會(huì)福利實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造和發(fā)明社會(huì)福利概念、理論，建構(gòu)和完善福利理論體系。這個(gè)時(shí)期的福利理論探索經(jīng)歷了由社會(huì)哲學(xué)，經(jīng)由實(shí)證社會(huì)學(xué)向社會(huì)政策的緩慢轉(zhuǎn)變過(guò)程。總體來(lái)說(shuō)，19世紀(jì)到二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的百多年時(shí)間里，資本主義社會(huì)處于史無(wú)前例和翻天覆地的大轉(zhuǎn)變時(shí)期〔4〕，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷尚未最后定型，正處于不斷變遷過(guò)程之中，而且福利制度安排、政策模式和服務(wù)提供方式尚屬初創(chuàng)，同樣處于不成熟階段。因此，不穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和不成熟的福利制度自然難以產(chǎn)生成熟的社會(huì)福利理論。換言之，真正意義和系統(tǒng)的福利理論建構(gòu)是福利國(guó)家時(shí)代的產(chǎn)物。

福利國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的全民性社會(huì)服務(wù)，蓬勃發(fā)展的社會(huì)政策研究為歐美國(guó)家福利理論體系建立、發(fā)展和完善提供適宜的社會(huì)環(huán)境與制度性背景，奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)研究基礎(chǔ)。1942年，英國(guó)著名學(xué)者威廉·貝弗里奇發(fā)表舉世聞名的《貝弗里奇報(bào)告》〔5〕，描繪英國(guó)戰(zhàn)后社會(huì)重建，建立世界首個(gè)由“搖籃到墓地”的全民性福利國(guó)家的綜合性制度藍(lán)圖。貝弗里奇因此榮獲“福利國(guó)家之父”的美譽(yù)，享譽(yù)全球。英國(guó)諾丁漢大學(xué)社會(huì)政策學(xué)者西爾伯恩認(rèn)為，貝弗里奇對(duì)人類(lèi)社會(huì)思想和社會(huì)福利政策的深遠(yuǎn)影響根本無(wú)法在一個(gè)層面上評(píng)估。貝弗里奇及其報(bào)告發(fā)展了一種聲譽(yù)顯赫和神話(huà)般的權(quán)威?！?〕二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)率先宣布成為“福利國(guó)家”，建立覆蓋全體公民的普及性福利制度。歐美其他國(guó)家紛紛效仿，擴(kuò)大福利服務(wù)范圍，增加社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，大幅度提高政府公共開(kāi)支比重，刺激社會(huì)消費(fèi)和創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。福利國(guó)家制度發(fā)展與完善既穩(wěn)定了歐美國(guó)家戰(zhàn)后的社會(huì)秩序，又為戰(zhàn)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，還為福利理論發(fā)展?fàn)I造了適宜的制度背景與政策環(huán)境。〔7〕與此同時(shí)，伴隨“福利國(guó)家”發(fā)展和社會(huì)福利在社會(huì)生活中發(fā)揮作用逐漸增大，英國(guó)社會(huì)政策研究發(fā)展迅猛。1965年英國(guó)社會(huì)科學(xué)研究委員會(huì)（SSRC）成立，標(biāo)志英國(guó)應(yīng)用取向的“社會(huì)研究”和“政策研究”進(jìn)入全新的時(shí)期。〔8〕社會(huì)研究與社會(huì)政策研究極大加深了民眾和福利決策者對(duì)福利問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了福利知識(shí)體系，刺激人們對(duì)社會(huì)福利政策與福利現(xiàn)實(shí)的理論反思，推動(dòng)福利理論體系發(fā)展與完善。

歐美國(guó)家系統(tǒng)的福利理論建構(gòu)始于1960-1970年代，興旺發(fā)展于1980年代，深化提高于1990年代。1960年代，歐美國(guó)家的“貧困發(fā)現(xiàn)”和廣泛持久反貧困之戰(zhàn)為福利理論發(fā)展提供直接動(dòng)因和社會(huì)環(huán)境，貧困理論和相關(guān)理論體系成為福利理論的主題?！?〕1970年代以來(lái)，英美保守主義政黨執(zhí)政掌權(quán)和福利國(guó)家危機(jī)引發(fā)世界范圍的福利制度改革浪潮，導(dǎo)致人們?nèi)娣此几＠麌?guó)家制度安排的價(jià)值基礎(chǔ)、政策目標(biāo)和服務(wù)提供方式，社會(huì)福利理論建構(gòu)與理論爭(zhēng)論盛況空前，福利政策與理論發(fā)展成為社會(huì)政策議程中最熱門(mén)的話(huà)題，各種福利理論流派百家爭(zhēng)鳴、爭(zhēng)奇斗艷。〔10〕總體來(lái)說(shuō)，比較社會(huì)政策研究和福利制度模式成為這個(gè)時(shí)期社會(huì)福利理論發(fā)展的主線(xiàn)?！?1〕1980年代以來(lái)，歐美福利國(guó)家鋪天蓋地的福利私營(yíng)化浪潮和縮減公共開(kāi)支遙相呼應(yīng)，福利政策與理論議題處于社會(huì)爭(zhēng)論的中心，福利理論發(fā)展與福利政策研究深度與廣度明顯高于1970年代?！?2〕市場(chǎng)進(jìn)入國(guó)家與社會(huì)的傳統(tǒng)雙邊關(guān)系框架之中，國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三者間的關(guān)系重新成為這個(gè)時(shí)期福利理論研究的核心議題。1990年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷世界，市場(chǎng)在社會(huì)福利領(lǐng)域中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)間關(guān)系相互交織、日趨復(fù)雜多樣，歐美國(guó)家學(xué)者對(duì)福利政策與服務(wù)實(shí)踐的“理論化”嘗試與努力達(dá)到空前的程度，社會(huì)福利理論發(fā)展取得令人注目的成就。〔13〕總體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是社會(huì)福利政策模式與社會(huì)福利研究活動(dòng)，還是社會(huì)福利理論研究與理論建構(gòu)活動(dòng)，這個(gè)時(shí)期突出特征是均趨向系統(tǒng)性的理論化建構(gòu)。

歐美國(guó)家福利理論發(fā)展與演變過(guò)程典型反映歐美國(guó)家的價(jià)值觀念、社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)、生活方式和社會(huì)關(guān)注議題的制度、文化特征及其變遷軌跡，且具有一系列引人注目的基本特點(diǎn)。首先，歐美國(guó)家福利思想體系與理論爭(zhēng)論是歐美國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史變遷，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化多種社會(huì)因素互動(dòng)的產(chǎn)物，既反映歐美國(guó)家獨(dú)特的社會(huì)文化價(jià)值觀，又說(shuō)明民眾和福利決策者關(guān)注的社會(huì)議題。這意味著我們不能脫離工業(yè)化、都市化和迅速變遷的宏觀制度背景，尤其是社會(huì)問(wèn)題叢生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境去認(rèn)識(shí)和理解歐美國(guó)家的社會(huì)福利理論，而應(yīng)將福利思想與理論體系放在歐美國(guó)家當(dāng)時(shí)特定社會(huì)歷史處境下考察和分析。〔14〕其次，歐美國(guó)家福利理論發(fā)展與演變過(guò)程始終充滿(mǎn)爭(zhēng)議，社會(huì)福利思想與理論是在社會(huì)各界的熱烈討論與針?shù)h相對(duì)的辯論中不斷發(fā)展的。社會(huì)辯論有助于澄清人們的模糊觀念，準(zhǔn)確理解對(duì)方的想法，發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)論各方分歧的主要根源，堅(jiān)定自己的信念和不斷修正自己的看法。這為福利理論發(fā)展提供了難得的社會(huì)檢驗(yàn)途徑?！?5〕第三，西方文化的價(jià)值觀念是歐美國(guó)家福利思想的精華和理論體系的精髓，在社會(huì)福利理論體系中占據(jù)核心和至高無(wú)上的位置。社會(huì)福利制度安排、政策模式和服務(wù)提供方式是以特定價(jià)值觀念為基礎(chǔ)的。制度安排、政策模式和服務(wù)方式反映福利制度與福利政策設(shè)計(jì)者追求的價(jià)值理念。個(gè)人自由、自由競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)公正、社會(huì)平等、博愛(ài)、公民權(quán)利、社會(huì)整合等核心價(jià)值觀成為區(qū)分不同福利理論流派的基本標(biāo)準(zhǔn)?！?6〕第四，歐美國(guó)家形形色色的福利思想流派與理論體系并存共生，相互交織，呈現(xiàn)出高度多元化和完全開(kāi)放的特點(diǎn)。各種不同思想流派與理論體系之間相互交叉和相互滲透的程度極高，以致準(zhǔn)確無(wú)誤地把握不同理論之間的區(qū)別與聯(lián)系，澄清與梳理各種相近理論之間的關(guān)系成為一項(xiàng)理論涵養(yǎng)要求極高的理論化工作?！?7〕福利思想與理論發(fā)展多元化標(biāo)志著福利制度與福利思想充滿(mǎn)活力，具有理論創(chuàng)新的巨大潛能，是現(xiàn)代社會(huì)最顯著的特征之一。

三、歐美國(guó)家福利理論建構(gòu)

與發(fā)展中的核心爭(zhēng)論議題

歐美國(guó)家福利理論的要素和理論結(jié)構(gòu)主要是由不同的思想流派和理論視角、形形色色的政策兩難和理論爭(zhēng)論議題組成。理論建構(gòu)是一種心智心靈的活動(dòng)。理論化是思想家發(fā)展概念以便描述社會(huì)現(xiàn)象，分析社會(huì)變遷過(guò)程，解釋社會(huì)現(xiàn)實(shí)的思想活動(dòng)過(guò)程。理論的基本構(gòu)成要素是概念、變量、陳述和格式。歐美國(guó)家福利理論結(jié)構(gòu)由理論視角和爭(zhēng)論議題兩部分組成。理論視角是指對(duì)某種價(jià)值偏好、思想觀念的系統(tǒng)闡述和完整表達(dá)，這是歐美國(guó)家福利思想的主體部分。一般來(lái)說(shuō)，歐美國(guó)家學(xué)者系統(tǒng)性和理論化表述的福利思想流派與理論視角出現(xiàn)在20世紀(jì)初期，1950特別是1970年代以來(lái)進(jìn)入多元化發(fā)展時(shí)期。英國(guó)兩位著名學(xué)者在他們1974年首版、1985年修訂二版的《意識(shí)形態(tài)與社會(huì)福利》一書(shū)中，首次比較全面系統(tǒng)地介紹、分析和批判了歐美國(guó)家的反集體主義、勉強(qiáng)的集體主義、費(fèi)邊社會(huì)主義和馬克思主義四種主要福利意識(shí)形態(tài)與思想體系?！?8〕在幾乎時(shí)隔十年之后，這兩位學(xué)者在他們1994年修訂三版的《意識(shí)形態(tài)與福利》一書(shū)中，增加了女性主義和綠色主義兩種“新興”的福利意識(shí)形態(tài)與福利思想?！?9〕這意味著婦女與福利、環(huán)境與福利議題已進(jìn)入社會(huì)政策主流話(huà)語(yǔ)空間，獲得歐美國(guó)家社會(huì)政策學(xué)者的普遍接納。1998年兩位英國(guó)學(xué)者在他們頗具理論色彩的首版著作中，將歐美國(guó)家福利理論分為自由主義、馬克思主義、新自由主義、后結(jié)構(gòu)主義、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治生態(tài)學(xué)、后現(xiàn)代主義七大理論流派?！?0〕2000年三位著名美國(guó)學(xué)者在他們主編的《社會(huì)政策手冊(cè)》一書(shū)中，將歐美國(guó)家福利理論分為制度性取向、保守主義取向、批判社會(huì)政策、福利多元主義、女性主義取向、社會(huì)發(fā)展視角和政治、種族福利七大理論流派?！?1〕顯而易見(jiàn)，這些福利理論視角不僅具有獨(dú)特的思想淵源、價(jià)值偏好、福利觀念、理論假設(shè)、關(guān)注問(wèn)題和代表人物，而且重要性和核心地位已為歐美國(guó)家社會(huì)政策學(xué)者普遍接納和廣泛認(rèn)同，成為歐美國(guó)家社會(huì)福利理論體系的主體和基礎(chǔ)部分。

社會(huì)福利政策議題和理論爭(zhēng)論議題是社會(huì)福利理論建構(gòu)中不可或缺的重要部分，不僅集中反映福利理論與政策實(shí)踐、理想模式與現(xiàn)實(shí)狀況、社會(huì)環(huán)境與制度安排、理論建構(gòu)與實(shí)踐智慧之間的緊張沖突關(guān)系，而且說(shuō)明各種不同思想流派與理論視角之間的異同之處。議題（issues）是指那些社會(huì)各界廣泛關(guān)注和不同群體之間尚未形成社會(huì)共識(shí)的社會(huì)話(huà)題。一方面，議題涉及范圍越大，牽涉人數(shù)和關(guān)系越多，社會(huì)影響面越廣，其政策重要性和基礎(chǔ)性地位就越重要。另一方面，那些適用范圍與環(huán)境越廣，涉及學(xué)科與領(lǐng)域越多，存在時(shí)間越長(zhǎng)的爭(zhēng)論議題，其理論意義和理論價(jià)值就越重大。更重要的是，這些政策議題和理論爭(zhēng)論議題源自社會(huì)福利現(xiàn)實(shí)，直接反映福利理論發(fā)展與政策實(shí)施的最新?tīng)顩r，能夠最深刻、最徹底和最準(zhǔn)確地反映社會(huì)、國(guó)家、市場(chǎng)與福利之間的互動(dòng)關(guān)系與本質(zhì)特征。不言而喻，不同社會(huì)、不同時(shí)期和不同理論取向的社會(huì)群體和學(xué)者關(guān)注不同的議題，反映不同國(guó)家福利政策的制度性特征，體現(xiàn)不同福利文化與價(jià)值觀念的內(nèi)涵外延。〔22〕文獻(xiàn)回顧表明，歐美國(guó)家福利理論建構(gòu)和福利發(fā)展中反復(fù)出現(xiàn)和長(zhǎng)期存在的政策兩難與核心議題眾多，其中最為重要和最具理論價(jià)值的核心議題是社會(huì)福利概念的界定及其內(nèi)涵外延，社會(huì)價(jià)值觀與福利制度安排和政策模式的關(guān)系，不同福利制度模式的理論建構(gòu)及其相互間的關(guān)系，福利國(guó)家理論及其相關(guān)爭(zhēng)論議題，福利需要滿(mǎn)足途徑與社會(huì)服務(wù)提供方式，公民權(quán)理論及其在全球化福利處境下的爭(zhēng)論，需要理論與福利制度價(jià)值基礎(chǔ)，恥辱、福利依賴(lài)和社會(huì)福利的功能，貧困理論、剝奪和社會(huì)排擠，福利決策過(guò)程與政策實(shí)施模式等。鑒于前述各種不同福利理論已另文綜合評(píng)介，本文主要集中討論那些關(guān)鍵性福利政策議題和核心理論爭(zhēng)論，期望透過(guò)政策議題與理論爭(zhēng)論的綜合介紹、評(píng)價(jià)和分析，全面理解社會(huì)福利理論與福利理論建構(gòu)中的不同層面。

首先，福利與社會(huì)福利概念的界定，社會(huì)福利概念內(nèi)涵外延是個(gè)最基礎(chǔ)的理論爭(zhēng)論議題。長(zhǎng)期以來(lái)，什么是福利，什么是社會(huì)福利，社會(huì)福利的內(nèi)涵外延是什么，福利與社會(huì)福利之間關(guān)系如何，社會(huì)福利概念演變的基本趨勢(shì)是什么，這是些仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的基本性理論爭(zhēng)論議題。像其他核心概念和理論一樣，福利也是社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物，始終處于不斷發(fā)展變化過(guò)程之中。不同時(shí)期與不同社會(huì)的人具有截然不同的福利觀念?！?3〕在歐美國(guó)家中，工業(yè)化、都市化和社會(huì)現(xiàn)代化以來(lái)，人類(lèi)改善自身福祉狀況和提高生活質(zhì)量的能力大大提高，社會(huì)福利在現(xiàn)代社會(huì)生活中扮演越來(lái)越重要的角色，并且成為公共話(huà)語(yǔ)和學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)的核心概念之一。英國(guó)學(xué)者Barry在其所著《福利》一書(shū)開(kāi)篇寫(xiě)到：福利概念以一種讓19世紀(jì)評(píng)論家吃驚的方式主宰了當(dāng)代社會(huì)思想和政治思想。〔24〕總體來(lái)說(shuō)，福利的原初涵義清楚明確，爭(zhēng)議不大，關(guān)鍵是不同理論取向的人從各自角度界定福利，賦予福利截然不同的文化內(nèi)涵和價(jià)值判斷，導(dǎo)致福利概念始終處于不斷變遷過(guò)程中。從詞源和語(yǔ)意學(xué)角度看，福利起源于古代詞匯farewell，其意思是走或好。英國(guó)權(quán)威的牛津詞典將福利涵義等同于好運(yùn)、幸福、福祉和繁榮?，F(xiàn)代welfare概念是well和fare兩個(gè)詞意思的綜合。well的意思是好，fare的意思是生活，兩者綜合起來(lái)就是幸福人生、美好生活或追求幸福生活?！?5〕英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家T. H.馬歇爾認(rèn)為，福利處在財(cái)富和幸福之間的位置。財(cái)富是改善和提高福利的主要手段和基本途徑。追求幸?？鞓?lè)是獲取物質(zhì)財(cái)富的主要目的。在這種意義上說(shuō)，福利是物質(zhì)手段和非物質(zhì)目的的混合體。〔26〕這意味著福利的基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征是指幸福、美好的生活狀態(tài)，或是福祉、幸?？鞓?lè)和滿(mǎn)意的狀態(tài)。社會(huì)福利是社會(huì)與福利概念的有機(jī)結(jié)合和混合體。更為重要的是，歐美國(guó)家學(xué)者有關(guān)社會(huì)福利概念內(nèi)涵外延的爭(zhēng)論從未停止。不言而喻，社會(huì)福利既是福利理論的核心概念，又是價(jià)值判斷色彩濃厚和充滿(mǎn)爭(zhēng)議的基礎(chǔ)性概念，典型反映人們的價(jià)值觀和理論取向。

其次，社會(huì)福利觀念是個(gè)變遷中的概念，具有豐富多彩的內(nèi)涵外延，已經(jīng)歷和正在經(jīng)歷若干重大變化。社會(huì)福利概念是福利制度安排和福利現(xiàn)實(shí)在人們頭腦中的反映。社會(huì)福利觀念變遷標(biāo)志著社會(huì)福利制度與政策模式的轉(zhuǎn)變。社會(huì)福利的內(nèi)涵外延通常伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變而發(fā)生重大變化?？v觀歐美國(guó)家社會(huì)福利制度發(fā)展史，社會(huì)福利概念及其在社會(huì)生活中扮演角色已經(jīng)歷若干重大轉(zhuǎn)變：一是由社會(huì)救濟(jì)開(kāi)始，經(jīng)由社會(huì)保障階段，最后轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)福利階段。〔27〕這種轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是福利制度的變遷。二是由特指為城市窮人提供的服務(wù)與救助轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驖M(mǎn)足所有公民需要的普及性福利?！?8〕這種轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是社會(huì)福利對(duì)象范圍擴(kuò)大和資格審查條件放松，社會(huì)救濟(jì)的恥辱化特征漸趨淡化。三是由剩余模式的福利觀念，經(jīng)由工業(yè)-業(yè)績(jī)模式，轉(zhuǎn)為制度性再分配模式的福利觀念。〔29〕這種轉(zhuǎn)變反映社會(huì)福利制度化程度越來(lái)越高，國(guó)家承擔(dān)福利責(zé)任越來(lái)越大。四是由慈善、博愛(ài)、社會(huì)互助轉(zhuǎn)變?yōu)楣駲?quán)利的社會(huì)福利概念。〔30〕這種轉(zhuǎn)變既說(shuō)明社會(huì)福利性質(zhì)的變化，又反映社會(huì)福利對(duì)象范圍的擴(kuò)大。五是由消極被動(dòng)地對(duì)社會(huì)變遷造成損害的補(bǔ)償，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)地改善生活狀況，提高生活質(zhì)量的社會(huì)福利觀念。〔31〕這種變化反映福利功能的重大轉(zhuǎn)變。六是由以志愿團(tuán)體為主的社會(huì)福利，經(jīng)過(guò)以國(guó)家為主的社會(huì)福利提供，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供的福利多元主義。〔32〕這種轉(zhuǎn)變既標(biāo)志社會(huì)福利責(zé)任承擔(dān)主體的多樣化，又說(shuō)明社會(huì)福利提供者和提供方式日趨多元化的發(fā)展趨勢(shì)。七是由單純的公共福利轉(zhuǎn)變?yōu)楣哺＠?、?cái)稅福利和職業(yè)福利三部分的社會(huì)福利?！?3〕這種轉(zhuǎn)變說(shuō)明人類(lèi)對(duì)社會(huì)福利范圍和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不斷深化。八是由單純的社會(huì)改良轉(zhuǎn)變?yōu)楣駲?quán)、趨同理論或工業(yè)技術(shù)決定論、結(jié)構(gòu)-功能主義和馬克思主義多種社會(huì)福利觀并存共生?！?4〕這種轉(zhuǎn)變既說(shuō)明歐美國(guó)家社會(huì)福利制度的演變軌跡，又說(shuō)明社會(huì)福利概念的多元化界定狀況。九是由主權(quán)國(guó)家的福利提供轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚧＠幘诚碌膰?guó)際性福利?！?5〕這種轉(zhuǎn)變說(shuō)明社會(huì)福利活動(dòng)范圍由主權(quán)國(guó)家的地域范圍擴(kuò)展到國(guó)際社會(huì)生活領(lǐng)域之中。十是由使用最低標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)資源的社會(huì)福利轉(zhuǎn)向最適度地運(yùn)用社會(huì)資源，以便挖掘人的潛能和提高所有人福祉水平的社會(huì)福利概念?！?6〕這種轉(zhuǎn)變說(shuō)明社會(huì)福利目標(biāo)與功能由消極被動(dòng)地滿(mǎn)足人類(lèi)基本需要，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)地促進(jìn)人的全面發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)。十一是由譴責(zé)犧牲者和側(cè)重改變個(gè)人轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)以結(jié)構(gòu)性力量為主要的影響因素和側(cè)重社會(huì)改革的社會(huì)福利概念?！?7〕這種轉(zhuǎn)變說(shuō)明社會(huì)福利價(jià)值基礎(chǔ)和主導(dǎo)性影響因素由社會(huì)病理學(xué)和微觀治療取向轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性制度變遷和宏觀取向。十二是社會(huì)福利由消極被動(dòng)地回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題和滿(mǎn)足需要，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)地將管理社會(huì)問(wèn)題、滿(mǎn)足需要和增加社會(huì)機(jī)會(huì)三個(gè)層面有機(jī)地結(jié)合在一起?！?8〕這種轉(zhuǎn)變說(shuō)明社會(huì)福利概念要放在特定社會(huì)制度性環(huán)境中考慮，而且把機(jī)會(huì)平等、社會(huì)環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)因素納入社會(huì)福利的范疇。這里需要特別指出的是，這些轉(zhuǎn)變并不是孤立發(fā)生的福利現(xiàn)象，而是社會(huì)福利觀念整體變遷過(guò)程中的不同層面。這些變遷也不是同時(shí)發(fā)生的，有些早些，有些晚些。簡(jiǎn)言之，社會(huì)福利概念不是靜態(tài)停滯，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。社會(huì)福利內(nèi)涵外延是不斷發(fā)展變化的，我們應(yīng)將社會(huì)福利概念放置在特定社會(huì)環(huán)境下予以歷史、社會(huì)、動(dòng)態(tài)和文化性考查，以便更好理解福利概念與理論背后的涵義。

第三，社會(huì)價(jià)值觀與社會(huì)福利制度的關(guān)系，這是歐美國(guó)家社會(huì)福利領(lǐng)域中討論最多、影響面最廣和最核心的傳統(tǒng)性理論爭(zhēng)論與政策議題。價(jià)值觀念是指對(duì)事物的喜好、優(yōu)先次序或期望的狀態(tài)。價(jià)值觀不是行動(dòng)的具體目標(biāo)，而是選擇目標(biāo)依據(jù)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。歐美國(guó)家福利發(fā)展史顯示，價(jià)值觀與社會(huì)福利制度具有深厚的歷史淵源和天然的聯(lián)系。眾所周知，誰(shuí)是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該關(guān)懷、保護(hù)和救助的對(duì)象？政府應(yīng)該依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)確定社會(huì)救濟(jì)對(duì)象？國(guó)家與社會(huì)如何幫助社會(huì)救濟(jì)對(duì)象？國(guó)家與社會(huì)能夠?yàn)榫葷?jì)對(duì)象提供什么樣的服務(wù)，這些都是濟(jì)貧法時(shí)代英國(guó)社會(huì)中上流階層、知識(shí)精英和權(quán)力精英空前激烈爭(zhēng)論的核心議題。〔39〕社會(huì)救濟(jì)對(duì)象爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是社會(huì)福利責(zé)任承擔(dān)和福利制度的價(jià)值基礎(chǔ)問(wèn)題。這牽涉如何看待個(gè)人與社會(huì)（集體）的互動(dòng)關(guān)系，如何看待人性，特別如何看待社會(huì)主流價(jià)值觀與社會(huì)救濟(jì)的關(guān)系。英國(guó)政府主要依據(jù)有無(wú)勞動(dòng)能力將社會(huì)救濟(jì)對(duì)象分為“值得幫助”和“不值得幫助”兩類(lèi)，并分別采取社會(huì)救濟(jì)與工作救濟(jì)的服務(wù)措施?！?0〕這種政策模式牽涉一系列重要的價(jià)值議題：社會(huì)福利政策目標(biāo)是以強(qiáng)化工作倫理、規(guī)管窮人為主，還是以滿(mǎn)足需要和促進(jìn)社會(huì)整合為主？國(guó)家在福利制度中扮演什么角色和承擔(dān)多大福利責(zé)任？社會(huì)主流價(jià)值觀念是關(guān)懷同情弱者，還是譴責(zé)犧牲者？社會(huì)成員應(yīng)該遵守的行為規(guī)范與道德標(biāo)準(zhǔn)是什么？什么是不應(yīng)該和恥辱性的行為？這些價(jià)值爭(zhēng)論始終處于歐美國(guó)家社會(huì)福利理論與政策發(fā)展的中心位置?！?1〕與此同時(shí)，由于社會(huì)福利觀念與制度性安排充滿(mǎn)價(jià)值判斷，社會(huì)價(jià)值與社會(huì)福利制度之間產(chǎn)生天然的聯(lián)系。有鑒于此，價(jià)值觀選擇與福利制度安排之間的關(guān)系，便“理所當(dāng)然”地成為歐美國(guó)家傳統(tǒng)與核心的社會(huì)政策議題與福利理論爭(zhēng)論話(huà)題。

1970年代以來(lái)，社會(huì)價(jià)值觀與社會(huì)福利制度的關(guān)系重新成為歐美國(guó)家社會(huì)政策學(xué)者廣泛關(guān)注和激烈爭(zhēng)論的核心議題。二戰(zhàn)后“福利國(guó)家”的成長(zhǎng)、東西方冷戰(zhàn)對(duì)峙格局的形成和歐美國(guó)家的“社會(huì)共識(shí)”，似乎暫時(shí)掩蓋和淡化了社會(huì)價(jià)值觀與福利制度的關(guān)系，功能和諧與社會(huì)共識(shí)理論成為主流思想觀念，矛盾與沖突理論位居邊緣，無(wú)人問(wèn)津。〔42〕但是1970年代以來(lái)，受“意識(shí)形態(tài)終結(jié)”和“福利國(guó)家危機(jī)”等諸多因素的影響，社會(huì)價(jià)值觀與社會(huì)福利制度關(guān)系重新處于社會(huì)關(guān)注與社會(huì)政策議程的中心位置?！?3〕兩位英國(guó)學(xué)者率先于1970年代初期明確無(wú)疑指出：與主流的結(jié)構(gòu)功能和社會(huì)秩序理論相比，階級(jí)利益沖突和優(yōu)勢(shì)階級(jí)的價(jià)值觀念在社會(huì)福利政策形成中是相當(dāng)重要的影響因素，特別是在那些和優(yōu)勢(shì)階級(jí)的支配地位最為相關(guān)的領(lǐng)域中；他們還提出這種關(guān)系應(yīng)該回答的主要研究問(wèn)題是：社會(huì)價(jià)值觀是如何形成的？社會(huì)價(jià)值觀與社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系如何？社會(huì)福利政策與社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)階級(jí)的關(guān)系如何？〔44〕隨后，他們將社會(huì)價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)與社會(huì)福利制度、政策模式的關(guān)系系統(tǒng)化與理論化，由此觸發(fā)歐美國(guó)家社會(huì)政策界的強(qiáng)烈反響和激烈爭(zhēng)論。〔45〕這些討論與爭(zhēng)論的主題是社會(huì)價(jià)值觀如何和在哪些方面影響了社會(huì)福利制度與政策形成。

概括來(lái)說(shuō)，社會(huì)價(jià)值觀對(duì)福利政策與福利理論的影響主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是作為獨(dú)立的第三方，民主和福利價(jià)值觀成為福利-資本主義社會(huì)福利制度的價(jià)值觀基礎(chǔ)〔46〕；二是意識(shí)形態(tài)和利他主義、人道主義、集體責(zé)任等社會(huì)價(jià)值觀成為社會(huì)福利制度發(fā)展的基本動(dòng)因之一〔47〕；三是社會(huì)價(jià)值觀為分析和區(qū)分不同的福利理論提供了概念工具〔48〕；四是馬克思主義者認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)是統(tǒng)治階級(jí)的產(chǎn)物。資產(chǎn)階級(jí)除了利用統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力把自己的意志與價(jià)值通過(guò)輿論宣傳途徑強(qiáng)加給他人之外，還認(rèn)為個(gè)人化的社會(huì)和利益觀念隱含在資本主義市場(chǎng)體系中，強(qiáng)調(diào)增加財(cái)富和將資本主義政府看作是實(shí)現(xiàn)福利的工具。這樣，社會(huì)價(jià)值觀成為資本主義福利國(guó)家通過(guò)社會(huì)日常生活意識(shí)形態(tài)而維持其政治合法性的重要社會(huì)力量?！?9〕需要特別指出的是，在全球化福利處境之下，因?yàn)閲?guó)際性因素的影響，社會(huì)價(jià)值觀與福利制度的傳統(tǒng)關(guān)系不僅受到挑戰(zhàn)，而且變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。〔50〕綜觀歐美國(guó)家社會(huì)福利發(fā)展歷史，我們可以清楚地看到：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)價(jià)值觀與社會(huì)福利政策的關(guān)系就越密切，社會(huì)各界的關(guān)注和二者之間相互影響的程度就越深。社會(huì)現(xiàn)代化程度越高，政治哲學(xué)與社會(huì)價(jià)值觀對(duì)社會(huì)福利制度的影響越大。

第四，社會(huì)福利制度模式的理論建構(gòu)及其相互之間的關(guān)系，這是歐美國(guó)家社會(huì)福利理論建構(gòu)與發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要而核心的爭(zhēng)論議題。模式是通過(guò)理想類(lèi)型對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)性特征的理論說(shuō)明。模式建構(gòu)是實(shí)務(wù)理論的提煉升華，是對(duì)社會(huì)福利實(shí)踐活動(dòng)具體描述和分析的過(guò)程。實(shí)務(wù)理論是社會(huì)福利實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的初步理論概括，是社會(huì)福利政策模式與服務(wù)提供歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧的系統(tǒng)表述。社會(huì)福利制度模式理論建構(gòu)的基本特征是以不同模式作為劃分社會(huì)福利發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)，以比較抽象和概念化的模式來(lái)分析社會(huì)福利的發(fā)展，將社會(huì)福利理論研究由敘述描述和量化分析提升到比較抽象的理論層次?！?1〕社會(huì)福利制度理論模式有助于我們理解福利制度安排特征，有助于認(rèn)識(shí)特定社會(huì)的福利文化和準(zhǔn)確把握特定時(shí)期社會(huì)福利制度基本特征，有助于社會(huì)福利理論的發(fā)展。社會(huì)福利制度模式建構(gòu)是一項(xiàng)較新的理論研究活動(dòng)，歷史不長(zhǎng)。社會(huì)福利制度模式主要是透過(guò)比較方式建構(gòu)的，這種比較包括縱向歷史比較與橫向國(guó)際比較兩種基本形式。歐美國(guó)家社會(huì)福利制度模式源自歐美國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與制度背景，自然反映歐美國(guó)家福利價(jià)值和福利文化的基本特征。社會(huì)福利制度模式是對(duì)福利現(xiàn)實(shí)的理想類(lèi)型的理論建構(gòu)和人為的分類(lèi)劃分，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活和實(shí)際工作中，這些模式有可能是相互交織和難以區(qū)分的。

歐美國(guó)家社會(huì)福利制度模式的理論建構(gòu)是歐美福利國(guó)家時(shí)代社會(huì)福利理論發(fā)展的重要特征。一般來(lái)說(shuō)，福利國(guó)家形成以前的社會(huì)福利制度模式基本是剩余模式，即人類(lèi)需要主要是通過(guò)個(gè)人責(zé)任和家庭照顧途徑滿(mǎn)足的，國(guó)家只在個(gè)人喪失勞動(dòng)能力或家庭功能瓦解的情況下才承擔(dān)最后保障者的福利責(zé)任。剩余模式最典型的表現(xiàn)就是濟(jì)貧法原則的社會(huì)救濟(jì)制度。這種模式與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由放任理念和自由資本主義制度基本吻合一致。〔52〕第二次世界大戰(zhàn)之后，歐美國(guó)家進(jìn)入福利國(guó)家和社會(huì)共識(shí)時(shí)代，由此形成社會(huì)福利制度發(fā)展史中最重要的福利國(guó)家制度模式。福利國(guó)家模式基本特征有三：一是國(guó)家引進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)的范圍，服務(wù)范圍包括社會(huì)保障、全民健康服務(wù)、教育、住房、就業(yè)服務(wù)，以及為老人、殘疾人和被剝奪兒童的福利服務(wù)。二是將維持充分就業(yè)作為至高無(wú)上的政策目標(biāo)。三是社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的國(guó)家化?！?3〕福利國(guó)家模式反映貝弗里奇和凱恩斯的思想，說(shuō)明1950年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和意識(shí)形態(tài)高度一致的狀況。在這種社會(huì)背景下，美國(guó)著名學(xué)者威倫斯基和黎貝克1958年首次出版他們劃時(shí)代的代表作，全面和系統(tǒng)地提出了社會(huì)福利發(fā)展的工業(yè)化社會(huì)理論（industrial society school），尤其是剩余性模式與制度性福利模式的二分法?！?4〕他們認(rèn)為凡是處在工業(yè)化、都市化和社會(huì)現(xiàn)代化處境下的社會(huì)，受工業(yè)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素的決定性影響，社會(huì)福利制度不僅“無(wú)可避免”地出現(xiàn)在所有工業(yè)化和都市化社會(huì)，而且在持續(xù)工業(yè)化處境下，社會(huì)福利制度發(fā)展規(guī)律必然是由剩余性模式向制度性轉(zhuǎn)變，由福利國(guó)家過(guò)渡到福利社會(huì)?！?5〕這種理論隱含的基本理論假設(shè)之一是，把工業(yè)化與都市化看作是社會(huì)福利發(fā)展的動(dòng)因。換言之，只要有工業(yè)化存在，就必然產(chǎn)生社會(huì)福利。這種理論假設(shè)說(shuō)明：工業(yè)化與社會(huì)福利之間存在必然的邏輯關(guān)系和因果關(guān)系?！?6〕這種理論的實(shí)質(zhì)是社會(huì)福利發(fā)展的“趨同論”，而且委婉含蓄地指出：剩余性模式與制度性模式之間關(guān)系是福利制度發(fā)展的低級(jí)階段與高級(jí)階段的關(guān)系。

1970年代以來(lái)社會(huì)福利模式的理論建構(gòu)呈現(xiàn)興旺發(fā)達(dá)和多樣性特征，各種福利模式爭(zhēng)奇斗艷。1970年代以來(lái)福利模式理論建構(gòu)的國(guó)際化特征明顯，社會(huì)主義社會(huì)與資本主義社會(huì)福利制度模式間的比較成為福利模式理論建構(gòu)活動(dòng)的主線(xiàn)。1970年代初期，依據(jù)依靠理論基礎(chǔ)、社會(huì)福利扮演角色和福利資源分配的原則，英國(guó)社會(huì)行政鼻祖蒂特馬斯建構(gòu)了社會(huì)福利的剩余模式、工作能力-成績(jī)模式和制度性再分配三種模式。社會(huì)主義國(guó)家基本是工作能力-成績(jī)模式?！?7〕蒂特馬斯暗示這些模式之間的關(guān)系是依順序演變和逐漸過(guò)渡的，最初由剩余模式開(kāi)始，經(jīng)過(guò)工作能力-成績(jī)模式階段，最后實(shí)現(xiàn)制度性再分配模式〔58〕；1975年牛津大學(xué)的帕克女士在她《公民權(quán)與社會(huì)政策》一書(shū)中提出自由放任模式、自由主義模式和福利國(guó)家三種模式〔59〕；1977年兩位美國(guó)學(xué)者提出社會(huì)保障國(guó)家、積極國(guó)家和福利國(guó)家三種福利模式〔60〕；1979年英國(guó)著名社會(huì)政策學(xué)者平克依據(jù)他自己建構(gòu)的分類(lèi)框架，區(qū)分了自由資本主義、馬克思主義和社會(huì)主義、中間道路福利三種福利模式?！?1〕1990年著名學(xué)者埃斯平-安德森出版了《福利資本主義的三個(gè)世界》一書(shū)。他依據(jù)較為寬泛的視角，在傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的背景下，從福利資本主義國(guó)家的就業(yè)、工資和整體經(jīng)濟(jì)管理層面，對(duì)當(dāng)代歐美福利國(guó)家的福利制度模式予以最新分類(lèi)。他將歐美國(guó)家福利制度分為社會(huì)民主（如北歐）、共責(zé)主義（如德國(guó)）和自由主義（如美國(guó)）三種基本類(lèi)型?！?2〕這個(gè)分類(lèi)引起社會(huì)福利學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，成為目前歐美國(guó)家福利制度分類(lèi)中的代表作。近些年來(lái)，社會(huì)福利制度模式的理論建構(gòu)活動(dòng)超出歐美國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家范圍，增加了東西方比較、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、主權(quán)國(guó)家福利與國(guó)際福利比較的視角，目的是從東方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)反省西方發(fā)達(dá)國(guó)家福利發(fā)展的典范與假設(shè)，實(shí)現(xiàn)東西方相互學(xué)習(xí)，克服以歐美國(guó)家為中心的學(xué)術(shù)霸權(quán)與傳統(tǒng)。例如，以色列社會(huì)福利專(zhuān)家馬克羅提出傳統(tǒng)的、再分配公正、社會(huì)發(fā)展和新世界秩序的四種社會(huì)福利模式。〔63〕還有些學(xué)者提出東亞福利模式，認(rèn)為東亞國(guó)家的政府在福利發(fā)展中扮演角色明顯不同于歐美國(guó)家，家庭和傳統(tǒng)文化發(fā)揮重要作用，這為福利制度模式分類(lèi)提供了嶄新的視角。〔64〕雖然這些模式并未明確指出后一個(gè)模式必須由前一個(gè)模式發(fā)展出來(lái)，但是通常隱含的假設(shè)是，這些模式之間一般都是前后互為因果的關(guān)系?！?5〕總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利制度模式分類(lèi)是個(gè)大有潛力的研究領(lǐng)域，但是尚存在諸多的方法論議題，例如目前社會(huì)福利比較研究尚無(wú)普遍接納的分類(lèi)框架，難以準(zhǔn)確區(qū)分不同社會(huì)福利制度之間的異同?！?6〕更為重要的是，社會(huì)福利制度模式并非一成不變，各種模式間也不是相互排斥的。最為重要的是，模式之爭(zhēng)反映價(jià)值理念之爭(zhēng)，反映社會(huì)福利制度質(zhì)量高低。

第五，福利國(guó)家及其相關(guān)爭(zhēng)論議題是歐美國(guó)家社會(huì)福利理論建構(gòu)與發(fā)展中傳統(tǒng)的核心課題，是個(gè)涉及面最廣、理論性色彩最強(qiáng)和社會(huì)影響最大的社會(huì)福利理論議題。國(guó)家是多個(gè)社會(huì)科學(xué)學(xué)科研究的主要對(duì)象。歐美國(guó)家社會(huì)科學(xué)家基本認(rèn)同的看法是：國(guó)家是一套制度，這些制度處于地域范圍明確社會(huì)的中心位置，而且國(guó)家壟斷在社會(huì)中制定規(guī)則的權(quán)力?！?7〕但是，社會(huì)科學(xué)家們對(duì)國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，國(guó)家、政治制度與資本主義之間的關(guān)系，國(guó)家在社會(huì)福利發(fā)展中扮演角色和承擔(dān)福利責(zé)任，國(guó)家能力、國(guó)家功能與國(guó)家發(fā)揮的作用等議題爭(zhēng)論不休，自由主義、馬克思主義和現(xiàn)實(shí)主義者各持己見(jiàn)?！?8〕1941年，福利國(guó)家概念最早出現(xiàn)在英國(guó)大主教威廉·坦普爾出版的《公民與教徒》的小冊(cè)子中，目的是用福利國(guó)家概念取代法西斯的“權(quán)力國(guó)家”概念?！?9〕目前，福利國(guó)家的定義眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。例如，有學(xué)者認(rèn)為福利國(guó)家是一個(gè)國(guó)家有目的地運(yùn)用有組織的力量（透過(guò)政治與行政）來(lái)修正經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)作。這至少包含三方面：為國(guó)民提供最低收入保障；對(duì)特定意外事故、疾病或老年人予以補(bǔ)助；提供特定范圍的社會(huì)服務(wù)。〔70〕更為重要的是，國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與資本主義社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系始終是社會(huì)理論和社會(huì)福利理論建構(gòu)中的基礎(chǔ)性議題。福利國(guó)家是福利制度與現(xiàn)代國(guó)家之間互動(dòng)關(guān)系的歷史產(chǎn)物，是守夜人國(guó)家、法律與秩序國(guó)家、軍事國(guó)家、法西斯國(guó)家、專(zhuān)制國(guó)家和經(jīng)濟(jì)國(guó)家之外的國(guó)家類(lèi)型，而且福利國(guó)家是當(dāng)代資本主義社會(huì)歷史發(fā)展中較新的現(xiàn)象。福利國(guó)家的出現(xiàn)體現(xiàn)了“最好的政府就是最能夠提供社會(huì)福利服務(wù)的政府”的理念。〔71〕這實(shí)際也回答了什么樣的政府是好政府，哪些應(yīng)該是政府有責(zé)任興辦事情的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，歐美國(guó)家社會(huì)政策學(xué)者主要是從社會(huì)改善（主要是收入轉(zhuǎn)移和社會(huì)服務(wù)）的狹義角度來(lái)描述與分析福利國(guó)家。1970年代以來(lái)，越來(lái)越多馬克思主義取向的學(xué)者倡導(dǎo)從宏觀和廣義（主要是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，以及國(guó)家在管理與組織經(jīng)濟(jì)中更大的角色）角度分析福利國(guó)家，理解福利資本主義與國(guó)家的關(guān)系。〔72〕這標(biāo)志著歐美國(guó)家的福利國(guó)家和社會(huì)福利理論研究范式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，反映福利國(guó)家研究視角的多元化。

福利國(guó)家及其相關(guān)核心爭(zhēng)論議題的突出特征是議題比較集中，理論化色彩十分濃厚，理論爭(zhēng)論的程度比較激烈，比較典型地反映了歐美國(guó)家不同福利理論流派之間的重要理論分野?？傮w來(lái)說(shuō)，關(guān)于福利國(guó)家的理論爭(zhēng)論主要集中在福利國(guó)家產(chǎn)生的原因與發(fā)展動(dòng)力、福利國(guó)家的基本特征和實(shí)質(zhì)、歐美福利國(guó)家之間差異及其主要影響因素等議題的理論解釋上。例如，關(guān)于福利國(guó)家起源和主要影響因素，英國(guó)社會(huì)行政鼻祖蒂特馬斯認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)提高國(guó)家在特殊時(shí)期集中調(diào)控與分配資源的能力，在國(guó)家危急和民族存亡的處境下加強(qiáng)社會(huì)各階層之間的社會(huì)團(tuán)結(jié)，確立“危險(xiǎn)共擔(dān)”的社會(huì)共識(shí)和組織機(jī)制，形成有計(jì)劃社會(huì)變遷模式和政府干預(yù)社會(huì)生活的狀況。〔73〕英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家吉登斯也認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)的影響是福利國(guó)家起源中的重要影響因素。〔74〕關(guān)于歐美福利國(guó)家之間差異的影響因素，埃斯平-安德森認(rèn)為，政治階級(jí)聯(lián)合的歷史是福利國(guó)家之間差異最具決定性的原因，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)取向十分明顯?！?5〕總體來(lái)說(shuō)，福利國(guó)家及其福利發(fā)展的理論解釋目的是說(shuō)明福利國(guó)家在福利干預(yù)方面的共同發(fā)展趨勢(shì)，從理論角度解釋福利國(guó)家在福利范圍與本質(zhì)上的差異性和多樣化現(xiàn)實(shí)，國(guó)家成為多個(gè)學(xué)科的研究對(duì)象。

第六，福利國(guó)家興起與資本主義社會(huì)的關(guān)系是社會(huì)福利理論研究與理論解釋的核心問(wèn)題，其隱含的問(wèn)題是為什么要有社會(huì)福利和福利國(guó)家制度。歐美國(guó)家學(xué)者對(duì)福利國(guó)家起源和福利發(fā)展理論解釋的角度多種多樣，大體可以分為五大理論視角和基本取向，一是歷史學(xué)取向的社會(huì)福利發(fā)展階段論解釋。例如，以年代或是以福利制度模式及其演變過(guò)程為基礎(chǔ)來(lái)劃分福利國(guó)家與社會(huì)福利發(fā)展演變的過(guò)程。二是從社會(huì)與福利，特別是工業(yè)化與社會(huì)福利的結(jié)構(gòu)關(guān)系來(lái)解釋福利國(guó)家的出現(xiàn)和社會(huì)福利的發(fā)展。這種取向的理論解釋以工業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)決定論最具代表性，影響最大，爭(zhēng)議也最大。這種理論解釋的核心是三個(gè)充滿(mǎn)爭(zhēng)議的理論假設(shè)：（1）工業(yè)化與都市化是社會(huì)福利的動(dòng)因。只要有工業(yè)化存在就必然產(chǎn)生社會(huì)福利，說(shuō)明工業(yè)化與社會(huì)福利之間存在“邏輯關(guān)系”；（2）愈是工業(yè)化的社會(huì)，其社會(huì)福利愈趨相近，由此引申出社會(huì)福利的趨同理論；（3）因?yàn)樯鐣?huì)福利是由工業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，這意味著價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)在社會(huì)福利發(fā)展中絲毫不具影響力，由此產(chǎn)生意識(shí)形態(tài)的終結(jié)。〔76〕三是從不同理論流派的角度對(duì)福利國(guó)家形成與福利發(fā)展予以解釋。如社會(huì)學(xué)的結(jié)構(gòu)功能主義理論、政治學(xué)的多元主義權(quán)力理論、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的個(gè)人權(quán)利理論、馬克思主義階級(jí)沖突和階級(jí)動(dòng)員理論等，這是有關(guān)福利國(guó)家發(fā)展理論解釋的主要部分。例如，目前探討福利國(guó)家的社會(huì)學(xué)理論有兩種主要流派：（1）共識(shí)學(xué)派（consensus school），以英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家T.H.馬歇爾為其代表。他認(rèn)為福利國(guó)家是公民權(quán)利與社會(huì)權(quán)利逐漸發(fā)展的結(jié)果；（2）工業(yè)化社會(huì)學(xué)派（industrial society school），以美國(guó)威倫斯基和黎貝克，以及加爾布雷斯為代表?！?7〕四是從認(rèn)識(shí)論和方法論角度解釋福利國(guó)家和福利發(fā)展。例如傳統(tǒng)實(shí)證主義取向的理論解釋主要有三類(lèi)：（1）普遍性的精神力量。這種理論解釋認(rèn)為，推動(dòng)社會(huì)福利發(fā)展的最常用精神心理力量是理性和道德。人們的幫助和求助行為都是受社會(huì)良心、公共良心、公共意識(shí)和社會(huì)意識(shí)一類(lèi)的共同道德力量引導(dǎo)的；（2）非社會(huì)因素的技術(shù)決定論；（3）具體化的社會(huì)建構(gòu)。〔78〕這類(lèi)理論解釋角度的基本特征是，強(qiáng)調(diào)外在與強(qiáng)制性社會(huì)力量及非社會(huì)力量是引導(dǎo)福利國(guó)家發(fā)展的決定性因素。五是從社會(huì)結(jié)構(gòu)不同層面之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)明和解釋福利國(guó)家的發(fā)展與差異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)（現(xiàn)代化）、社會(huì)結(jié)構(gòu)（社會(huì)分層）與政治發(fā)展（民主化）是最常涉及的層面。例如，埃斯平-安德森認(rèn)為福利國(guó)家是一種分層制度，福利國(guó)家和福利發(fā)展的理論解釋角度應(yīng)從“去商品化”（de-commmodification）、社會(huì)分層和就業(yè)的角度來(lái)分析與理解?！?9〕總體來(lái)說(shuō)，這些理論解釋和爭(zhēng)議都是圍繞政府為什么和是否應(yīng)在社會(huì)福利中扮演更積極的干預(yù)角色問(wèn)題展開(kāi)的。目前，福利國(guó)家與福利發(fā)展理論解釋的基本問(wèn)題是，以單一因素或力量來(lái)解釋福利發(fā)展，過(guò)分強(qiáng)調(diào)少數(shù)人在福利發(fā)展中的作用，沒(méi)有將福利國(guó)家與福利發(fā)展問(wèn)題放在特定處境下歷史與動(dòng)態(tài)地考察，人為地將福利發(fā)展分為不同階段，割裂福利發(fā)展的歷史連續(xù)性，福利發(fā)展的理論解釋模式或體系過(guò)分宏大和缺乏經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)，反映人們對(duì)福利國(guó)家現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)、理解尚處于不斷發(fā)展和深化過(guò)程中。

第七，社會(huì)福利需要滿(mǎn)足途徑與社會(huì)服務(wù)提供方式是社會(huì)福利理論建構(gòu)與發(fā)展中始終充滿(mǎn)爭(zhēng)議的敏感性和核心性議題。福利需要滿(mǎn)足途徑與服務(wù)方式實(shí)質(zhì)是社會(huì)福利提供手段問(wèn)題，而不是社會(huì)福利內(nèi)容本身。但是，因?yàn)橥ㄟ^(guò)什么途徑提供服務(wù)和滿(mǎn)足需要能夠充分、典型地反映福利制度的政策目標(biāo)、價(jià)值觀念和背后隱含的理論假設(shè)，所以這個(gè)議題具有極高的理論價(jià)值和豐富多彩的政策涵義。例如，在濟(jì)貧法時(shí)代，英國(guó)政府對(duì)那些喪失勞動(dòng)能力和值得幫助的人提供國(guó)家的社會(huì)救濟(jì)，對(duì)那些身強(qiáng)力壯和不值得幫助的人實(shí)施工作救濟(jì)。這就意味著分別采取市場(chǎng)就業(yè)與國(guó)家保障的方式滿(mǎn)足他們的需要?！?0〕20世紀(jì)以來(lái)，伴隨福利國(guó)家形成和社會(huì)福利發(fā)展，一方面，人類(lèi)社會(huì)滿(mǎn)足自身需要的手段越來(lái)越多，不同時(shí)期與不同社會(huì)福利制度中各種滿(mǎn)足途徑之間的組合越來(lái)越多樣化，社會(huì)福利制度性差異與政策模式的多元化成為世界性現(xiàn)象。在當(dāng)代社會(huì)中，社會(huì)成員可以通過(guò)各式各樣的途徑滿(mǎn)足需要，例如社會(huì)服務(wù)、稅收減免和津貼、企業(yè)雇主提供的職業(yè)福利、社會(huì)互助、慈善和志愿性組織提供的服務(wù)、家庭照顧和親朋好友的幫助。〔81〕另一方面，福利依賴(lài)議題逐漸成為福利國(guó)家決策者和民眾普遍關(guān)注的社會(huì)議題，社會(huì)福利對(duì)象是通過(guò)國(guó)家的再分配途徑，還是通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的途徑，或是通過(guò)社會(huì)互助和其他途徑滿(mǎn)足福利需要，這常常成為政治斗爭(zhēng)和福利改革的焦點(diǎn)?！?2〕這里面的關(guān)鍵性福利爭(zhēng)論議題是：福利政策目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)手段之間的關(guān)系如何？國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)、家庭、個(gè)人責(zé)任在福利團(tuán)體中的責(zé)任與角色分別是什么？哪個(gè)部門(mén)應(yīng)該是社會(huì)福利服務(wù)提供的主要承擔(dān)者和責(zé)任人？各種需要滿(mǎn)足途徑與方法的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)是什么？這些不同途徑與方法之間組合的基本原則是什么？如何在滿(mǎn)足需要和減少福利依賴(lài)之間達(dá)致最適宜狀態(tài)的制度性平衡？

福利需要滿(mǎn)足途徑和社會(huì)福利服務(wù)提供方式既反映特定社會(huì)福利制度安排的基本特征，又反映主流社會(huì)價(jià)值觀與福利意識(shí)形態(tài)的基本取向，還說(shuō)明人們對(duì)不同途徑優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)的了解認(rèn)識(shí)。概括來(lái)說(shuō)，人類(lèi)需要的滿(mǎn)足途徑大體可以分為個(gè)人責(zé)任、家庭照顧、社區(qū)互助、慈善組織和志愿團(tuán)體、市場(chǎng)就業(yè)、國(guó)家再分配，以及不同途徑的組合模式。個(gè)人責(zé)任是最基本的需要滿(mǎn)足途徑；家庭照顧是歷史最悠久的需要滿(mǎn)足途徑；社區(qū)互助是最普遍的需要滿(mǎn)足途徑；慈善組織和志愿團(tuán)體是非正式福利的主要組成部分；市場(chǎng)就業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)最主要的需要滿(mǎn)足方式；國(guó)家再分配是社會(huì)福利制度中最標(biāo)準(zhǔn)和最理想的需要滿(mǎn)足途徑?？傮w來(lái)說(shuō)，歐美國(guó)家社會(huì)福利制度與政策發(fā)展的歷史軌跡是需要滿(mǎn)足途徑，由以非正式組織為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家再分配為主，由單一需要滿(mǎn)足途徑為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N途徑并存共生為主的歷史過(guò)程。1950年代福利國(guó)家時(shí)代的社會(huì)共識(shí)之一是國(guó)家承擔(dān)福利責(zé)任和服務(wù)提供的主體。但是，自1970年代以來(lái)，歐美國(guó)家的福利國(guó)家理念和需要滿(mǎn)足方式受到猛烈抨擊，個(gè)人主義、家庭保障、社區(qū)照顧、第三部門(mén)迅速發(fā)展、重新關(guān)注市場(chǎng)就業(yè)和削減國(guó)家福利開(kāi)支，倡導(dǎo)多種需要滿(mǎn)足途徑共同發(fā)揮作用的混合經(jīng)濟(jì)和福利多元主義應(yīng)運(yùn)而生，而且演變成世界性發(fā)展趨勢(shì)〔83〕，與此同時(shí)，福利國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)學(xué)議題成為顯學(xué)?！?4〕這意味著歐美福利國(guó)家的社會(huì)環(huán)境、制度性安排、主流價(jià)值觀念和福利意識(shí)形態(tài)均發(fā)生了根本性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這可能也標(biāo)志著人們對(duì)各種需要滿(mǎn)足途徑優(yōu)缺點(diǎn)的認(rèn)識(shí)有所深化。概括來(lái)說(shuō)，我們可以將目前人類(lèi)社會(huì)中不同需要滿(mǎn)足途徑的優(yōu)缺點(diǎn)簡(jiǎn)要列表陳述如下。

第八，公民權(quán)理論與福利國(guó)家發(fā)展的關(guān)系是社會(huì)福利理論中基礎(chǔ)而爭(zhēng)論頗多的核心議題。公民權(quán)理論奠基人是T.H.馬歇爾（1893-1981），他是當(dāng)代英國(guó)最偉大的社會(huì)學(xué)家之一，他對(duì)社會(huì)分層和社會(huì)政策做出了卓越貢獻(xiàn)。1949年馬歇爾在劍橋大學(xué)發(fā)表經(jīng)典性的《公民權(quán)利與社會(huì)階級(jí)》的演講，從公民權(quán)利與社會(huì)階級(jí)關(guān)系的角度描述與分析了國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的歷程。他主要根據(jù)英國(guó)社會(huì)中公民權(quán)利發(fā)展歷史，首次將公民權(quán)利分為政治權(quán)利、民事權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，而且將三種類(lèi)型公民權(quán)利的發(fā)展與特定的歷史時(shí)期聯(lián)系起來(lái)：18世紀(jì)主要是民事權(quán)利，19世紀(jì)主要是政治權(quán)利，20世紀(jì)主要是社會(huì)權(quán)利?！?5〕馬歇爾公民權(quán)利理論隱含的基本假設(shè)是，社會(huì)公民權(quán)利構(gòu)成了福利國(guó)家的核心觀念?！?6〕馬歇爾認(rèn)為，社會(huì)福利發(fā)展和福利國(guó)家出現(xiàn)是個(gè)人權(quán)利擴(kuò)大化歷史變遷過(guò)程的結(jié)果。公民權(quán)利和社會(huì)權(quán)利意味著社會(huì)福利成為公民應(yīng)該享有的一種權(quán)利，這樣就徹底否定了傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)和權(quán)威施舍的觀念，并為福利國(guó)家和福利發(fā)展奠定社會(huì)福利理論基礎(chǔ)。這意味著馬歇爾公民權(quán)利理論及其理論解釋的基本特征是，既具有社會(huì)福利發(fā)展的階段論理論取向，又是以政府干預(yù)范圍不斷擴(kuò)大理念為基礎(chǔ)的?！?7〕更為重要的是，公民權(quán)利理論在迅速變遷的社會(huì)處境中引起越來(lái)越多的關(guān)注和越來(lái)越大的爭(zhēng)論，正如兩位英國(guó)學(xué)者所說(shuō)，目前，公民權(quán)利概念仍然處于“社會(huì)”“社會(huì)福利”“市民社會(huì)”和其他相關(guān)概念內(nèi)涵爭(zhēng)論的中心位置?！?8〕這意味著公民權(quán)利理論仍然是我們考察社會(huì)、國(guó)家、市場(chǎng)和福利發(fā)展關(guān)系的理論基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)，而且公民權(quán)利理論對(duì)于政府為什么要興辦社會(huì)福利的問(wèn)題提供了理論解釋。公民權(quán)利理論性質(zhì)是社會(huì)共識(shí)時(shí)代的福利理論。

公民權(quán)利理論在全球化福利處境和迅速變遷的社會(huì)環(huán)境下，一方面所涉及理論議題的理論價(jià)值越來(lái)越高，另一方面，公民權(quán)利理論面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，爭(zhēng)議性越來(lái)越大。總體來(lái)說(shuō)，公民權(quán)利理論包括和涉及眾多政策兩難與一系列當(dāng)代社會(huì)分析的核心理論主題，例如社會(huì)的邊界是什么？人們歸屬于哪個(gè)群體和不歸屬于哪些群體？完全公民權(quán)利資格的標(biāo)準(zhǔn)是什么？社會(huì)中不同成員享受福利與服務(wù)的權(quán)利是什么？權(quán)利的實(shí)際分配和理想分配之間關(guān)系如何？平等的現(xiàn)實(shí)與平等的理想之間的關(guān)系如何？〔89〕這意味著在當(dāng)代社會(huì)學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)中，公民權(quán)利成為同階級(jí)、市場(chǎng)、民主一樣的“戰(zhàn)略性概念”。因?yàn)樵谝粋€(gè)迅速和不可逆轉(zhuǎn)的變遷時(shí)代中，公民權(quán)利狀況可以發(fā)揮提供一個(gè)參照系的作用?！?0〕與此同時(shí)，在全球化福利處境之下，公民權(quán)利理論與社會(huì)福利發(fā)展的關(guān)系在福利理論與福利政策層面上面臨空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！?1〕在全球化浪潮來(lái)臨之前的現(xiàn)代世界中，公民權(quán)利地位是與主權(quán)國(guó)家的存在聯(lián)系在一起的?！皣?guó)家建設(shè)和公民權(quán)利”融合在一起，公民權(quán)利的地域范圍似乎不存在問(wèn)題?！?2〕但是，當(dāng)今世界越來(lái)越明顯的全球化福利處境改變了這一切。一方面，歐美國(guó)家福利政策與服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究顯示：社會(huì)公民權(quán)利已成為社會(huì)不平等的重要根源之一。社會(huì)公民權(quán)利的社會(huì)功能由積極轉(zhuǎn)為消極，社會(huì)公民權(quán)利成為社會(huì)排擠與社會(huì)封閉的工具〔93〕；另一方面，公民權(quán)利似乎假定是存在邊界的。但是這個(gè)邊界變動(dòng)不居，而且經(jīng)常被重新界定；在社會(huì)流動(dòng)速度越來(lái)越快，地域范圍限制越來(lái)越小，交流與合作機(jī)會(huì)越來(lái)越多的情況下，公民權(quán)利作為既定社區(qū)“成員資格”的意義及其帶來(lái)的爭(zhēng)議越來(lái)越大。更為重要的是，馬歇爾公民權(quán)利類(lèi)型的影響巨大，但是每種類(lèi)型的準(zhǔn)確狀況仍然存在相當(dāng)多不確定和模糊的地方，例如馬歇爾的公民權(quán)利理論忽略婦女和家庭就是明顯的遺漏?！?4〕目前有關(guān)公民權(quán)利理論的爭(zhēng)論反映馬歇爾創(chuàng)立的經(jīng)典性公民權(quán)利模式出現(xiàn)越來(lái)越大的歷史性邊界、地理性邊界和社會(huì)性邊界問(wèn)題?！?5〕簡(jiǎn)言之，社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性變遷不僅沒(méi)有淡化公民權(quán)利理論與社會(huì)福利發(fā)展的關(guān)系，恰恰相反，公民權(quán)利理論與社會(huì)學(xué)、社會(huì)政策、政治科學(xué)和當(dāng)今社會(huì)政策中的主要議題，例如社會(huì)排擠和邊緣化的關(guān)系與相關(guān)性更加密切，更加撲朔迷離、更加錯(cuò)綜復(fù)雜和更具理論爭(zhēng)議性。

四、歐美國(guó)家福利理論

對(duì)中國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的意義

歐美國(guó)家社會(huì)福利理論研究與理論建構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)福利發(fā)展具有重要的啟示和借鑒意義。歐美國(guó)家福利理論與核心爭(zhēng)議基本反映西方國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與文化價(jià)值觀，具有明顯的文化相對(duì)性特征。但是，歐美國(guó)家福利理論與理論建構(gòu)活動(dòng)的影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出西方國(guó)家的地域范圍，對(duì)世界各國(guó)社會(huì)福利理論建構(gòu)和社會(huì)福利制度安排仍然具有可資借鑒之處，具有重要的理論、政策和服務(wù)實(shí)踐意義。首先，社會(huì)福利制度與社會(huì)福利理論不僅是個(gè)社會(huì)政策議題，而且是個(gè)經(jīng)濟(jì)政策議題，更是個(gè)基礎(chǔ)性的政治化議題，還是個(gè)文化價(jià)值觀議題。這意味著應(yīng)從多種角度觀察、理解、分析和解釋福利現(xiàn)象與福利現(xiàn)實(shí)，而且更應(yīng)從國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)領(lǐng)域之間的互動(dòng)關(guān)系與過(guò)程中理解和解釋福利發(fā)展脈絡(luò)。其次，社會(huì)福利制度和社會(huì)福利理論均具有自身發(fā)展的制度背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化價(jià)值觀和社會(huì)歷史文化積淀，脫離這種特殊性和相對(duì)性社會(huì)處境來(lái)描述與分析社會(huì)福利問(wèn)題是毫無(wú)意義和價(jià)值的。但是，這并不意味著完全否定特殊性與相對(duì)性處境下的普遍性規(guī)律。因此，比較社會(huì)政策研究和經(jīng)常性的相互借鑒成為健康社會(huì)生活中不可缺乏和舉足輕重的基本性社會(huì)機(jī)制。這種社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制對(duì)后來(lái)者具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)學(xué)習(xí)可以少走彎路，避免重蹈覆轍，以最低的社會(huì)成本謀求社會(huì)發(fā)展。第三，歐美國(guó)家各式各樣理論取向的文化相對(duì)特征和局限性比較明顯，直接的政策涵義和借鑒作用有限，但是各式各樣核心爭(zhēng)議議題的政策涵義和現(xiàn)實(shí)意義顯而易見(jiàn)。第四，伴隨人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)福利制度與理論建構(gòu)問(wèn)題在社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策議程中所占地位越來(lái)越高，日趨重要，成為現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。更為重要的是，社會(huì)福利實(shí)際已成為我們生活方式中不可或缺的核心組成部分。謀求幸福美好的生活，挖掘自身潛能，促進(jìn)自身全面發(fā)展和提高生活質(zhì)素是人生基本目標(biāo)，這也是社會(huì)與國(guó)家共同追求的目標(biāo)。國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是國(guó)家與公民的關(guān)系。社會(huì)福利問(wèn)題的實(shí)質(zhì)與真諦永遠(yuǎn)是國(guó)家與人民的關(guān)系。第五，社會(huì)福利制度與社會(huì)福利理論是處于不斷發(fā)展過(guò)程中的，因此并不存在完全正確與永遠(yuǎn)有效的理論體系。我們唯一的選擇是：在動(dòng)態(tài)發(fā)展的處境下，從動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度考察動(dòng)態(tài)發(fā)展的社會(huì)福利制度安排與理論體系。第六，歐美國(guó)家社會(huì)福利制度與政策發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：社會(huì)福利制度在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展中扮演不可替代的積極性角色，國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系不是截然對(duì)立和相互排斥的。恰恰相反，國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系是相互依賴(lài)和相互補(bǔ)充的。第七，市場(chǎng)、再分配、社區(qū)和家庭等部門(mén)都是人類(lèi)需要滿(mǎn)足的基本途徑，其根本性特征是功能性的，而不是價(jià)值取向的，關(guān)鍵是福利決策者和行政者使用這些手段與方法背后所隱含的價(jià)值目標(biāo)，以及他們追求的福利政策目標(biāo)理念和福利政策實(shí)施的社會(huì)后果。人的發(fā)展和生活狀況的不斷改善是個(gè)普遍性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于正在邁向全面建成小康社會(huì)的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)。

五、簡(jiǎn)要討論與基本結(jié)論

本文從社會(huì)福利理論建構(gòu)議題的形成與基本特征角度入手，指出社會(huì)福利理論建構(gòu)活動(dòng)主要由系統(tǒng)性的思想體系和核心性理論爭(zhēng)議兩部分組成，目的是透過(guò)集中討論與分析基礎(chǔ)性政策兩難和核心性理論爭(zhēng)論議題，來(lái)探討歐美國(guó)家社會(huì)福利理論發(fā)展與演變的基本軌跡，分析和理解歐美國(guó)家中社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)之間的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系模式，以期為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期、全面建成小康社會(huì)和滿(mǎn)足美好生活需要的中國(guó)社會(huì)福利制度改革與社會(huì)主義福利理論體系建構(gòu)提供歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示。歐美國(guó)家社會(huì)福利制度發(fā)展與社會(huì)福利理論建構(gòu)中反復(fù)出現(xiàn)的政策兩難與核心理論爭(zhēng)議多種多樣，本文主要考察和分析社會(huì)福利的概念界定及其內(nèi)涵外延，社會(huì)價(jià)值觀、福利意識(shí)形態(tài)與社會(huì)福利制度的關(guān)系，福利國(guó)家制度及其相關(guān)問(wèn)題的理論解釋?zhuān)袌?chǎng)就業(yè)、再分配和其他人類(lèi)需要滿(mǎn)足途徑與社會(huì)福利提供方式之間的關(guān)系，公民權(quán)利理論及其在全球化福利處境下形成的新挑戰(zhàn)等八個(gè)基本爭(zhēng)論議題。本文的基本結(jié)論是：社會(huì)福利制度發(fā)展與社會(huì)福利理論建構(gòu)實(shí)質(zhì)是反映特定社會(huì)處境下社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系模式以及文化價(jià)值觀。社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系實(shí)質(zhì)是社會(huì)與福利的關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)與福利關(guān)系的實(shí)質(zhì)是國(guó)家與公民之間的關(guān)系。國(guó)家與公民關(guān)系的核心是人的需要滿(mǎn)足程度，是人的生活狀況與生活質(zhì)量，是人的價(jià)值與尊嚴(yán)，是人的全面發(fā)展和人的潛能的發(fā)揮?，F(xiàn)代社會(huì)福利理論政策爭(zhēng)論議題的實(shí)質(zhì)是責(zé)任的社會(huì)劃分，關(guān)鍵是國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系。這種狀況適合追求幸福美好生活和全面建成小康社會(huì)的中國(guó)。

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