施惠玲 彭繼裕

摘 要：當(dāng)前，北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出對象不斷增加、難度逐步加大和任務(wù)愈發(fā)繁重等特點。正確認(rèn)識北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和特殊性，推動北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作深入發(fā)展具有重要意義。北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要緊緊圍繞中央及北京市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和要求，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和院（系）各司其職、共同配合的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，切實發(fā)揮在全國的示范作用。

關(guān)鍵詞：北京高校；統(tǒng)戰(zhàn)工作；示范作用

正確認(rèn)識北京地區(qū)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性

北京地區(qū)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的縮影，做好北京地區(qū)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對全國統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展具有重要的意義。

1. 對全國統(tǒng)戰(zhàn)工作具有示范意義

北京是全國高校最為集中的地區(qū)。截至2016年，“北京地區(qū)共有高校102所，其中本科類院校有57所，?？祁愒盒Ｓ?9所，獨(dú)立類院校有5所，民辦類高校有11所?！盵1]北京地區(qū)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作一直都是全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地。一方面，北京高校黨外知識分子相對集中，黨外代表人士人數(shù)多、層次高、影響大?！敖刂?014年底，北京高校共有黨外知識分子6.2萬人，占高校知識分子總數(shù)的48%；8個民主黨派有11位中央主席、副主席，5位北京市委主委來自北京高校。”[2]可以說北京和中央許多民主黨派和無黨派知名人士都來自北京高校。這是北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作具有的無可比擬的優(yōu)勢，成為培養(yǎng)全國統(tǒng)戰(zhàn)代表人物的重要渠道。另一方面，北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要的社會影響力?！澳壳?，北京60所高校有各級人大代表、政協(xié)委員600余人，黨外校級領(lǐng)導(dǎo)干部40人，中層干部1，100余人，黨外代表人士隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。”[3]這些統(tǒng)戰(zhàn)人士，既在校內(nèi)又在校外發(fā)揮著重要的社會作用和影響力。為此，北京高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作者能夠繼續(xù)并深入地做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，就能把黨外知識分子團(tuán)結(jié)和調(diào)動起來，發(fā)揮他們?nèi)瞬潘C萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，為當(dāng)下的整個統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)。

2.對凝聚各方力量、促進(jìn)高校穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要的作用

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作屬于基層組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，它既能貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)，又能結(jié)合本校的實際情況利用統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢，如協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通思想、化解矛盾等來促進(jìn)高校的穩(wěn)定發(fā)展。高校的穩(wěn)定和發(fā)展是一項龐大而系統(tǒng)的工程，它涉及到各方面的人力、物力等要素，而統(tǒng)一戰(zhàn)線能利用其獨(dú)特的優(yōu)勢，將高校統(tǒng)戰(zhàn)成員有序地組織起來形成一股合力，推動高校的穩(wěn)定發(fā)展。

近年來，北京高校圍繞“凝心聚力”工程，開展“心橋工程”主題活動，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作貼近發(fā)展這個第一要務(wù)，調(diào)動了黨外人士參加統(tǒng)戰(zhàn)活動的積極性，使更多黨外人才的智慧凝聚到為國家、首都和學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展服務(wù)中來。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：“2016年，北京普通本科高校共有長江學(xué)者特聘教授579人，引進(jìn)海外高層次人才‘千人計劃276人，青年‘千人計劃241人，‘萬人計劃172人，共1，268人。其中，中央部屬高校擁有的高水平人才共1，229人，占到高水平人才總數(shù)的96.92%。”[4] “過去十年間，北京市高校黨外高級知識分子總量由1.4萬人增加到1.7萬人；民主黨派基層組織由270個增加到330個；民主黨派成員由6，700人增加到8，100人?！盵5]這些杰出人才，社會交往范圍廣泛，多數(shù)是教學(xué)科研領(lǐng)域與管理崗位上的領(lǐng)軍人才，他們有著過硬的專業(yè)本領(lǐng)，在科技創(chuàng)新方面貢獻(xiàn)突出；他們?yōu)槿藥煴?，在凝聚國?nèi)外各方力量有著重要的影響力；同時，他們積極推動本學(xué)校建立各種人才交流和培養(yǎng)的渠道、搭建各種學(xué)術(shù)平臺和橋梁，對提高學(xué)校的國際知名度和影響力都起到了重要的作用。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！盵6]這一重要論述和黨在不同的歷史時期關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的思想一脈相承，并賦予了新時代的內(nèi)涵。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，即凝聚各方力量，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興增添助力、減少阻力。對此，北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者要充分利用北京高校黨外知識分子集中的優(yōu)勢，積極做好黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，為黨外知識分子才能的發(fā)揮搭建良好的平臺，改善黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮高校統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚力量和人心的作用。

深入理解北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性

當(dāng)前，北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著許多新情況，呈現(xiàn)出統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象日益增多、統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度逐步加大以及統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)日益繁重等特點。

1. 高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象日益增多

為推動北京地區(qū)高校向更高層次和水平的發(fā)展，許多高校實施了人才引進(jìn)的戰(zhàn)略和措施，吸引了大量的高端人才和優(yōu)秀的國內(nèi)外學(xué)術(shù)工作者。這幾年的歸國大潮中，很多留學(xué)歸國人員也選擇北京高校作為他們工作的平臺。僅“從就業(yè)機(jī)構(gòu)的類型分布看，國有企業(yè)居于遙遙領(lǐng)先的位置，說明是最有吸引力的就業(yè)市場，其次是民營企業(yè)和外資企業(yè)。此外，獲得博士學(xué)位的留學(xué)回國人員的主要就業(yè)機(jī)構(gòu)為高等院校和國家級事業(yè)單位，而獲有碩士學(xué)位的留學(xué)回國就業(yè)人員主要就職于企業(yè)”。[7]同時，近年來，隨著高等教育與國際步伐的接軌加快，北京地區(qū)高校的外聘教師在逐年增加，據(jù)統(tǒng)計資料表明：“目前，北京教育國際博覽會、‘北京論壇等已經(jīng)成為首都教育對外交流的品牌；81所首都高校接收了185個國家的外國留學(xué)生在京就讀，聘請外籍教師超過4，000人”。[8]隨著這些群體成員的增加，從不同的側(cè)面反映出北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象范圍在不斷擴(kuò)大。

2.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度逐步加大、任務(wù)愈發(fā)繁重

隨著北京高校的跨越式發(fā)展，黨外知識分子和海外留學(xué)人員已經(jīng)成為高校知識分子中的新生力量。同時，民辦高校中的黨外知識分子、國內(nèi)外合作辦學(xué)涉及的海外愛國人士等力量也急劇上升。如何促進(jìn)不同的統(tǒng)戰(zhàn)人士之間的團(tuán)結(jié)，凝聚力量，讓他們朝同一個目標(biāo)奮斗，已經(jīng)成為當(dāng)下北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要挑戰(zhàn)之一?！案咝＝y(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)主要有九項，即有針對性地開展思想政治工作；切實做好黨外知識分子工作；重視留學(xué)人員工作；認(rèn)真做好民主黨派工作；加強(qiáng)無黨派人士工作；努力做好民族宗教工作；積極開展臺港澳和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作；認(rèn)真做好黨外代表人士培養(yǎng)選拔和安排使用工作；加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究和宣傳工作?！盵9]據(jù)此，北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)主要集中在：第一，首要的任務(wù)是加強(qiáng)思想教育。高校既是人才匯聚的高地，又是信息交匯的場所?！氨本┠承└咝｜h外高級知識分子占比已接近50%”[10]為此，統(tǒng)戰(zhàn)工作者首先需要加強(qiáng)黨外知識分子在理想信念、價值觀等方面的思想教育和引導(dǎo)，及時應(yīng)對出現(xiàn)的新情況和新問題。第二，充分調(diào)動北京高校黨外知識分子的積極性成為統(tǒng)戰(zhàn)工作者日常而繁重的任務(wù)之一。高校人事分配制度的改革、競爭上崗等改革措施使得教師的職業(yè)穩(wěn)定性和利益分配格局發(fā)生變化，直接影響高校知識分子的切身利益。如何調(diào)動黨外知識分子的積極性，讓其參與到高校和社會的改革和發(fā)展中去，成為北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者的日常工作和任務(wù)。這些任務(wù)對統(tǒng)戰(zhàn)工作者的工作能力、工作方法和服務(wù)水平都提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

積極改善北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效性

鑒于北京地區(qū)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和特殊性，需要我們在已有實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索新的途徑，積極改善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的時效性。

1.落實黨委領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，建立切實可行的工作機(jī)制

在結(jié)合自身實際情況的基礎(chǔ)上，北京各高校要建立和完善學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、港澳臺僑工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，形成學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)的局面。具體而言，第一，要明確黨委主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)開展的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出具體要求，明確各自工作的職責(zé)與內(nèi)容。要親自帶頭參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的計劃和活動，研究統(tǒng)戰(zhàn)工作與教學(xué)、科研管理工作的結(jié)合方式等，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作為學(xué)校和社會的整體發(fā)展服務(wù)。第二，明確基層統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)，建立工作指標(biāo)體系。建立“重心下移”的基層工作指標(biāo)體系（包括指導(dǎo)指標(biāo)體系和評價性指標(biāo)體系），使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有方向、有目標(biāo)。例如：制定本校的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作手冊，通過明確基層統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)容和職責(zé)，使之成為重心下移的重要抓手。

2. 加強(qiáng)民主黨派和無黨派代表人士隊伍建設(shè)，搭建各種培養(yǎng)和鍛煉的平臺

加強(qiáng)對高校黨外代表人士的實踐鍛煉是做好高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要途徑。“加強(qiáng)對黨外代表人士的培養(yǎng)，就是要加大實踐鍛煉的力度，幫助他們積累工作經(jīng)驗，提高綜合素質(zhì)能力?！盵11]對此，學(xué)校在總結(jié)和推行已有好的經(jīng)驗和措施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大力度為民主黨派和無黨派人士的成長和培養(yǎng)搭建各種有效平臺，使黨外知識分子在實踐中提升自身的政治素質(zhì)和綜合能力。具體措施如下：第一，黨委統(tǒng)籌兼顧，合理安排，如在校、院、系、所各級行政崗位上拿出一定比例的職位，讓民主黨派人士和無黨派代表人士參與到學(xué)校及不同部門的實際工作中去，在工作中接受鍛煉。第二，定期召開各民主黨派和無黨派人士的議政會，就學(xué)校各個層面的發(fā)展和存在的問題征詢他們的意見和建議，集思廣益，共謀發(fā)展。第三，合理規(guī)劃和支持各民主黨派和無黨派人士的社會調(diào)研和考察活動。這是北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作長期以來積累的好的工作經(jīng)驗。正是在各種深入調(diào)研社會的實踐活動中，在高校做科研工作的民主黨派和無黨派人士認(rèn)識到我國近幾年來社會各領(lǐng)域的重要發(fā)展和取得的成就，了解社情民意，開闊自己的視野，這是從媒體報道和各種會議中所不能獲得的。第四，繼續(xù)重點做好民主黨派和無黨派代表人士的實職安排和政治安排。要積極向各級人大、政協(xié)、政府及其職能部門、司法機(jī)關(guān)推薦優(yōu)秀的民主黨派和無黨派代表人士，特別是要把握住人大和政協(xié)換屆的有利機(jī)遇，大力舉薦這些代表人士擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員及其常委，進(jìn)一步發(fā)揮他們?yōu)樯鐣髫暙I(xiàn)的力量和作用。

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（作者單位：北京交通大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）

[責(zé)任編輯：卜 珺]