趙敬春

摘 要：通過多角度分析，特別是以習(xí)近平教育思想指引新時代教師隊伍建設(shè)改革深入發(fā)展為主線，從全面理解新時代教師隊伍建設(shè)步入戰(zhàn)略新高度的角度出發(fā)，深入闡述了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》具有的戰(zhàn)略意義和時代價值、蘊含的戰(zhàn)略思想和基本內(nèi)涵、做出的戰(zhàn)略部署和改革舉措等重大戰(zhàn)略問題。對增強理解、把握和應(yīng)用能力，特別是深化對習(xí)近平教育思想的理解與認(rèn)識，加強教師隊伍建設(shè)工作起到積極的參考作用。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平教育思想指引；教師隊伍建設(shè)改革；步入戰(zhàn)略新高度

中圖分類號：G40-092.76 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-7836（2018）09-0001-03

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯?！倍處熓恰傲⒔讨?、興教之源”。教師隊伍建設(shè)關(guān)系到國家核心競爭力問題，進而關(guān)系到中國夢能否如期實現(xiàn)[1]。

2017年11月20日下午，習(xí)近平總書記主持召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“中央深改組”）第一次會議，審議通過了《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肥窃邳h的十九大勝利閉幕后一個月，中央深改組第一次會議審議通過的第一個有關(guān)教育工作的文件。如果說黨的十九大勝利閉幕為我們指明了航向，中央深改組會議審議通過的《意見》就是中央為落實十九大精神，立足新時代的、針對教育工作的重中之重——教師隊伍建設(shè)改革做出的一項重大戰(zhàn)略決策。

一、戰(zhàn)略意義與時代價值

（一）戰(zhàn)略意義

1全面認(rèn)識教師隊伍建設(shè)戰(zhàn)略背景——不斷夯實《意見》基礎(chǔ)

（1）基于發(fā)展角度的認(rèn)識

一是十八大以來我國教育事業(yè)取得了偉大的歷史性成就，教育總體水平不斷得到提升。教育領(lǐng)域的主要矛盾也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人民群眾對更高質(zhì)量、更加公平的教育有了新的要求，教育發(fā)展不平衡不充分的問題，集中反映到了對教師隊伍素質(zhì)提升要求上來。教師隊伍建設(shè)已經(jīng)成為我國教育事業(yè)健康發(fā)展的重中之重。

二是改革開放以來我國實現(xiàn)了歷史性變革，現(xiàn)在正進入新時代中國特色社會主義歷史發(fā)展階段，教育現(xiàn)代化也已經(jīng)提到重要議事日程。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強國與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢緊密相連。教師強則教育強，教育強則國家強成為全國共識。

三是要從世界教育改革的重心中來認(rèn)識。當(dāng)今世界各國越來越重視教育，積極推進教育改革和人才培養(yǎng)，加強教師隊伍建設(shè)已經(jīng)成為世界潮流。如何創(chuàng)出一條適合我國教師隊伍建設(shè)發(fā)展之路是我們義不容辭的神圣使命[2]。

（2）基于反思角度的認(rèn)識

面對新方位、新征程、新使命，教師隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)。有的地方還存在對教育和教師工作重視不夠，存在重形式輕實效問題。對師范教育支持不夠，教師素質(zhì)能力難以適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)需要。教師職業(yè)影響力不夠，地位待遇沒有明顯提高。教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與學(xué)科結(jié)構(gòu)依然矛盾突出，管理機制不夠完善[3]。

（3）基于習(xí)近平總書記對教師隊伍建設(shè)高度重視角度的認(rèn)識

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對教師隊伍建設(shè)的重視程度達到了新的歷史高度。2014年9月9日，習(xí)近平總書記在北京師范大學(xué)考察時，分別從理想、道德、學(xué)識和仁愛四個方面出發(fā)，希望廣大教師爭做“四有好老師”。并首次用“極端重要性”來強調(diào)教師工作的戰(zhàn)略地位；2016年9月9日，習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)?？疾鞎r，對廣大教師寄予了殷切希望，并從學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維和奉獻祖國四個方面，對教師提出了爭做“四個引路人”號召；2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上，從教書與育人、言傳與身教、潛心問道與關(guān)注社會，學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范四個方面和為人民、為中國共產(chǎn)黨、為中國特色社會主義制度，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)四個方面分別提出了“四個統(tǒng)一”和“四個服務(wù)”要求。

2深刻認(rèn)識新時代教師隊伍建設(shè)戰(zhàn)略方位——恰逢戰(zhàn)略契機

《意見》是新中國成立以來黨中央出臺的第一份專門面向教師隊伍建設(shè)的政策文件，也是恰逢中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期誕生的，具有里程碑意義；《意見》是關(guān)乎教育改革和教師發(fā)展的大事，標(biāo)志著教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略地位正在不斷提升，預(yù)示著教師隊伍建設(shè)改革將迎來新的發(fā)展機遇；《意見》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、立足新時代建設(shè)教育強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢所做出的一項重大戰(zhàn)略決策。標(biāo)志著習(xí)近平教育思想指引新時代教師隊伍建設(shè)進入戰(zhàn)略新高度。

（二）時代價值

1十九大精神的具體貫徹和落實

關(guān)于教師隊伍建設(shè)，黨的十九大報告有專門論述，如“加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教”。對應(yīng)這些論述，《意見》一是在“指導(dǎo)思想”中被原文貫徹引用。二是在文中還提出：“弘揚高尚師德。健全師德建設(shè)長效機制，推動師德建設(shè)常態(tài)化長效化”；關(guān)于黨的十九大報告中提出的“辦好繼續(xù)教育”要求，《意見》對應(yīng)提出的貫徹意見為，在教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展的理念下，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。改變培訓(xùn)方式，推廣線上線下相結(jié)合的混合式研修。改進培訓(xùn)內(nèi)容，滿足教育教學(xué)一線實際需求。開展培訓(xùn)自主選學(xué)，推行培訓(xùn)學(xué)分管理制度，繼續(xù)實施和完善教師國培計劃。

2找到了建設(shè)教育強國的突破口

圍繞如何建設(shè)教育強國，如何提升人力資源強國優(yōu)勢這一問題，《意見》的出臺表明了突破口已選在建設(shè)教育強國的必由之路——教師隊伍建設(shè)上來。努力打造高素質(zhì)教師隊伍，是建設(shè)教育強國的必然選擇，是新時期我國教育事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

3明確了新時代教師隊伍建設(shè)的方向標(biāo)

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，準(zhǔn)確提出新時代教育發(fā)展的要求，緊扣教育發(fā)展和教師隊伍建設(shè)的主要矛盾，全面規(guī)劃了新時代教師隊伍建設(shè)的布局，指明了新時代教師隊伍建設(shè)改革的方向。它是指引新時代教師隊伍建設(shè)的行動指南和方向標(biāo)。

二、戰(zhàn)略思想與基本內(nèi)涵

（一）戰(zhàn)略思想

1習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、特別是習(xí)近平教育思想的集中體現(xiàn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就教育和教師工作發(fā)表重要講話，并做出重要論述，系統(tǒng)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

《意見》從開篇到結(jié)尾，或直接引用習(xí)近平總書記講話的原文，或把習(xí)近平教育思想貫穿始終。如《意見》開篇“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本”就原滋原味地體現(xiàn)出習(xí)近平教育思想，把教育工作和教師隊伍建設(shè)提高到前所未有的高度。再如《意見》中“堅持興國必先強師”，教師“是教育發(fā)展的第一資源”“大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力”“堅持德才兼?zhèn)?，引?dǎo)教師潛心教書育人”等?？梢哉f，《意見》通篇閃耀習(xí)近平教育思想的光芒。

2加強基層黨組織建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨思想在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)

習(xí)近平總書記就加強基層黨組織建設(shè)、貫徹全面從嚴(yán)治黨要求強調(diào)指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！薄兑庖姟钒腰h的政治建設(shè)擺在首位，將習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨、發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用思想落實到每個教師黨支部和教師黨員。

3促進教育強國建設(shè)，辦人民滿意教育的思想高度凝練

黨的十九大確立了教育強國的方向和人民滿意為辦好教育的標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟芬约訌妿熧Y隊伍建設(shè)為教育強國的發(fā)展思路。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化對教師工作的支持，以保公平、促均衡、提質(zhì)量為目標(biāo)，彰顯把發(fā)展思想確定為以人民為中心的思想主張和要求。

（二）基本內(nèi)涵

1習(xí)近平總書記關(guān)于新時代教師隊伍建設(shè)改革的重要論述豐富內(nèi)涵的集中體現(xiàn)

（1）教師是興教強國之本。習(xí)近平總書記指出，教師是“立教之本、興教之源”。要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢，需要我們大力培養(yǎng)造就一支適合新時代特點的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊伍。

（2）教師應(yīng)確立正確的理想信念。習(xí)近平總書記指出，“教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作”“正確的理想信念是教書育人、播種未來的指路明燈”。

（3）教師應(yīng)培養(yǎng)高尚的道德情操。習(xí)近平總書記指出，“師者為師亦為范，學(xué)高為師、德高為范?！?/p>

（4）教師應(yīng)履行立德樹人根本任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“基礎(chǔ)教育是立德樹人的事業(yè)，要旗幟鮮明加強思想政治教育、品德教育，加強社會主義核心價值觀教育?！币M到教書育人、立德樹人的責(zé)任。

（5）教師應(yīng)具備扎實的專業(yè)學(xué)識。習(xí)近平總書記明確指出：“扎實的知識功底、過硬的教學(xué)能力、勤勉的教學(xué)態(tài)度、科學(xué)的教學(xué)方法是教師的基本素質(zhì)，其中知識是根本基礎(chǔ)?！盵4]

2戰(zhàn)略定位

（1）政治定位

《意見》引用習(xí)近平總書記講話給出了教師的政治定位，“教師承擔(dān)著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命。”教師“肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任”。

（2）職業(yè)定位

一是首次確立了公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，凸顯教師職業(yè)的公共屬性。

二是提出到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升。培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。

三是明確提出提高教師入職標(biāo)準(zhǔn)，要求逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專科，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。

四是要求把提高教師地位待遇作為增強教師職業(yè)吸引力的根本策略，要求相關(guān)部門制定切實提高教師待遇的具體措施[2]。

三、戰(zhàn)略部署及改革舉措

（一）戰(zhàn)略部署

1戰(zhàn)略目標(biāo)

（1）近期目標(biāo)——到2022年。一是完善體制機制建設(shè)，包括基本健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，拓寬職業(yè)發(fā)展渠道，提高教師待遇及完善保障機制，促進教師成為人們羨慕的職業(yè)，二是完善教師隊伍宏觀調(diào)控。包括完善教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升素質(zhì)能力，基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。

（2）中遠期目標(biāo)——到2035年：一是加強教師培養(yǎng)。實現(xiàn)教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升。二是完善體制機制建設(shè)，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]。

2戰(zhàn)略布局

一是明確了教師隊伍建設(shè)在整個教育事業(yè)中的“三個優(yōu)先”地位：優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要。這些改革標(biāo)志著我國教育事業(yè)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向人力資源做支撐。

二是明確了新時期師范教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。包括實施教師教育振興行動計劃，建設(shè)一批師范教育基地，改變師范生招生制度和師范生來源等。

三是明確了黨對教師工作的領(lǐng)導(dǎo)。要求各級黨委和政府要把全面加強教師隊伍建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實抓緊抓好[2]。

（二）改革舉措

1戰(zhàn)略舉措

一是加強師德建設(shè)?！兑庖姟芬蟀烟岣呓處熕枷胝嗡刭|(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置。強調(diào)全員全方位全過程師德養(yǎng)成。

二是重視培訓(xùn)質(zhì)量。以中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)為例，《意見》要求：“開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。組織高質(zhì)量培訓(xùn)，緊密結(jié)合教育教學(xué)一線實際，推行培訓(xùn)自主選學(xué)，實行線上線下相結(jié)合的混合式研修?！薄疤嵘變簣@教師科學(xué)保教能力?！?/p>

三是強化師范教育培養(yǎng)。加強師范教育基地建設(shè)，提升師范教育培養(yǎng)水平。提高師范專業(yè)撥款標(biāo)準(zhǔn)，提升師范教育培養(yǎng)能力。

四是嚴(yán)把教師入口關(guān)。采取公費培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，增強師范院校或師范專業(yè)針對優(yōu)秀青年報考的吸引力，完善教師資格考試或教師招聘政策，不斷提高教師行業(yè)入職標(biāo)準(zhǔn)。

五是完善學(xué)校激勵機制。《意見》要求完善學(xué)校收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，特別是在政策上要向班主任和特殊教育教師傾斜。

2強化保障

一是強化政治保障。全面貫徹黨的教育思想，突出黨的政治建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨要求落實到教師隊伍建設(shè)過程中，全面加強基層黨組織建設(shè)工作，用習(xí)近平中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)教師工作。

二是強化組織保障。實行一把手負(fù)責(zé)制，要求把教師工作擺上重要議事日程。加強對教師隊伍建設(shè)工作的支持和引領(lǐng)，及時解決教師隊伍建設(shè)中存在的困難和問題。

三是強化機制保障。普遍提升中小學(xué)教師待遇并完善保障機制，實現(xiàn)教師工資不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平目標(biāo)。

四是強化監(jiān)督保障。各級黨委和政府要將教師隊伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查。

五是強化經(jīng)費保障。各級政府要優(yōu)先保障教師隊伍建設(shè)經(jīng)費。完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，確保各級教師隊伍建設(shè)重大部署能夠及時落實。

參考文獻：

[1]張力學(xué)，赫鵬飛，張曉星.習(xí)近平的教師觀探略[J].中學(xué)政治教學(xué)參考，2017（3）：93.

[2]張志勇.深刻認(rèn)識加強教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略內(nèi)涵[N].中國教育報，2018-02-13.

[3]中共中央，國務(wù)院.關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見（中發(fā)[2018]4號）[Z].2018-01-20.

[4]中共教育部黨組.努力做中華民族“夢之隊”的筑夢人[N].光明日報，2018-02-08.

（責(zé)任編輯：朱 嵐）