韓永兵

摘要：安徽省定遠(yuǎn)縣以服務(wù)農(nóng)民為主線，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，因地制宜推進(jìn)基層供銷(xiāo)體制改革和工作創(chuàng)新，大力發(fā)展“三社一會(huì)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；財(cái)政；改革

近年來(lái)，安徽省定遠(yuǎn)縣以服務(wù)農(nóng)民為主線，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，因地制宜推進(jìn)基層供銷(xiāo)體制改革和工作創(chuàng)新，大力發(fā)展“三社一會(huì)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

一、推進(jìn)基層社建設(shè)，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)

一是升級(jí)改造中心社。定遠(yuǎn)供銷(xiāo)社多舉措升級(jí)改造原有中心社。調(diào)整配齊中心社負(fù)責(zé)人，落實(shí)中心社人員職責(zé)，每個(gè)中心社均配備2—3人的管理及財(cái)務(wù)人員；修繕改善中心社辦公環(huán)境，2016年以來(lái)累計(jì)投入近50萬(wàn)元裝修裝飾中心社，中心社面貌和辦公環(huán)境煥然一新；規(guī)范中心社管理制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度，準(zhǔn)確使用“中國(guó)供銷(xiāo)合作社”標(biāo)識(shí)，每年度對(duì)中心社的工作績(jī)效進(jìn)行考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；提升中心社服務(wù)能力，在資產(chǎn)條件好的中心社開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，藕塘、池河、永康等中心社通過(guò)資產(chǎn)重置，建起綜合性為農(nóng)服務(wù)中心，服務(wù)周邊居民生產(chǎn)生活，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。

二是組建新型基層社。采取優(yōu)化重組、招強(qiáng)引智、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、能人帶頭、資金扶持等多種形式，創(chuàng)新推進(jìn)基層組織體系建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)重心下移、力量下沉，構(gòu)建起縣聯(lián)合社、中心社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、村級(jí)供銷(xiāo)社“四位一體”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的為農(nóng)服務(wù)新體系。在組建模式上，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦社”原則，通過(guò)聯(lián)合、合作辦社，廣泛吸收種養(yǎng)殖大戶、村“兩委”負(fù)責(zé)人和大學(xué)生村官等合股注冊(cè)成立基層供銷(xiāo)合作社。在負(fù)責(zé)人選配上，優(yōu)化基層社負(fù)責(zé)人的選聘規(guī)程，將縣供銷(xiāo)社自主考核和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府推薦相結(jié)合，拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，選優(yōu)配強(qiáng)新建基層社負(fù)責(zé)人。在經(jīng)營(yíng)管理上，實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，各基層供銷(xiāo)社結(jié)合地域資源優(yōu)勢(shì)和行業(yè)特點(diǎn)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”等不同環(huán)節(jié)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，實(shí)行規(guī)范化考核管理，制發(fā)社屬公司、中心社及基層社的《綜合績(jī)效考核辦法》，每年年底組織開(kāi)展考核，并統(tǒng)一基層社管理及財(cái)務(wù)制度，從制度上保障基層社規(guī)范健康運(yùn)行。

三是發(fā)展村級(jí)基層組織。定遠(yuǎn)供銷(xiāo)社積極貫徹落實(shí)省社關(guān)于加快推進(jìn)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極參與實(shí)施 “3368基層組織建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”。截至2017年底，建成村級(jí)供銷(xiāo)社5個(gè)。其中，永康鎮(zhèn)山東陳村是滁州市、定遠(yuǎn)縣兩級(jí)供銷(xiāo)社幫扶貧困村，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，由市、縣供銷(xiāo)社發(fā)起，村“兩委”牽頭，專業(yè)合作社、農(nóng)民共同參與，2017年8月山東陳村供銷(xiāo)社正式成立。村級(jí)供銷(xiāo)社將供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展與黨的基層組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以“黨建帶社建、村社共建”為抓手，實(shí)行村“兩委”+供銷(xiāo)合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社共建機(jī)制，重點(diǎn)在共辦農(nóng)民合作社、共建生產(chǎn)生活服務(wù)平臺(tái)、共上發(fā)展項(xiàng)目、共抓精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、共育人才隊(duì)伍五個(gè)方面加強(qiáng)合作共建。

二、拓展綜合服務(wù)社功能，升級(jí)為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)

一是建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心。定遠(yuǎn)供銷(xiāo)社在連江、西卅店等鎮(zhèn)建成5個(gè)“為農(nóng)服務(wù)中心”，有效整合專業(yè)合作社、莊稼醫(yī)院、農(nóng)資平價(jià)店等資源，拓展農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)鏈等專業(yè)性服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅西卅店為農(nóng)服務(wù)中心，已累計(jì)為當(dāng)?shù)丶爸苓呣r(nóng)民發(fā)布《農(nóng)時(shí)農(nóng)事》等農(nóng)業(yè)專題信息36期，開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)10批次，收益農(nóng)戶近300人。

二是強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)社服務(wù)功能。定遠(yuǎn)供銷(xiāo)社在基層社鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施改造重組的基礎(chǔ)上，建立綜合服務(wù)社。同時(shí)，積極探索村社聯(lián)辦、社商聯(lián)辦、社民聯(lián)辦、社企聯(lián)辦等形式，將“農(nóng)家店”及其他經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶吸收到綜合服務(wù)社中來(lái)，在文體娛樂(lè)、家政服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、方便農(nóng)民和社區(qū)居民購(gòu)買(mǎi)等方面提供服務(wù)，深受人民群眾歡迎。通過(guò)創(chuàng)新綜合服務(wù)社功能，拓展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)，牽頭組建定遠(yuǎn)縣美好鄉(xiāng)村旅游公司，依托吳圩九梓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，對(duì)接?xùn)|大崗美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和獨(dú)特的人文資源，開(kāi)展觀光、體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，以新業(yè)態(tài)帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)

定遠(yuǎn)供銷(xiāo)社采取自辦、領(lǐng)辦、合作、服務(wù)等模式，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。探索創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)、土地托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)以及資金互助、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，目前已有參辦領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社102家，帶動(dòng)和服務(wù)周邊農(nóng)戶5000余戶。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量和層次。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社提升組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度，發(fā)展一批有實(shí)力、有品牌、有影響的農(nóng)民專業(yè)合作社，定遠(yuǎn)縣益康養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)耕人農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社、叢林綜合立體養(yǎng)殖專業(yè)合作社已發(fā)展成為省級(jí)農(nóng)民合作社示范社。

四、加快建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會(huì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

一是發(fā)展各類行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會(huì)。為增強(qiáng)定遠(yuǎn)稻蝦共養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)龍蝦產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展，縣供銷(xiāo)社牽頭組建定遠(yuǎn)縣稻蝦綠色種養(yǎng)協(xié)會(huì)，目前入會(huì)會(huì)員200多戶，稻蝦共養(yǎng)面積達(dá)10萬(wàn)畝。

二是升級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)?？h供銷(xiāo)社在連江鎮(zhèn)成立的山水農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，聯(lián)結(jié)專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)5家，入社農(nóng)戶40余戶。聯(lián)合社為入社成員提供農(nóng)產(chǎn)品宣傳展示、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（作者單位：安徽省定遠(yuǎn)縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文