王道榮

摘要：“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題一項偉大系統(tǒng)工程。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年的中央一號文件也將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為主題。要深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景和重大戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，通過合理規(guī)劃、創(chuàng)新機制，激發(fā)廣大農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的主體作用，培育扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村文化，提高鄉(xiāng)村治理水平，實現(xiàn)“三治合一”的鄉(xiāng)村“善治”格局，譜寫鄉(xiāng)村振興的新篇章。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；戰(zhàn)略意義；科學(xué)內(nèi)涵

“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題一項偉大系統(tǒng)工程。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年的中央一號文件也將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為主題。要深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景和重大戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，通過合理規(guī)劃、創(chuàng)新機制，激發(fā)廣大農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的主體作用，培育扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村文化，提高鄉(xiāng)村治理水平，實現(xiàn)“三治合一”的鄉(xiāng)村“善治”格局，譜寫鄉(xiāng)村振興的新篇章。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代中國發(fā)展的客觀需要

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根源于我國“三農(nóng)”的歷史地位

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。新世紀(jì)以來，我國在發(fā)展戰(zhàn)略上開始向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。十六大報告提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”；2003年，我黨提出“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重的重要論斷；十六屆五中全會提出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”。

新時代，習(xí)近平總書記就“三農(nóng)”發(fā)展提出一系列新思想、新論斷：“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”；“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”；“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。黨的十八大提出，“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。黨的十九大提出，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是我們黨在全面認識和把握我國發(fā)展階段性特征，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，完成“三農(nóng)”領(lǐng)域不同階段發(fā)展的重要部署，“三農(nóng)”問題過去是、現(xiàn)在仍然是關(guān)系國計民生的根本性問題。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根源于新時代我國社會主要矛盾變化

經(jīng)過四十年的改革發(fā)展，中國的歷史方位發(fā)生了很大變化，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史定位，必須立足于社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，瞄準(zhǔn)社會主要矛盾的化解來認識其應(yīng)有的價值與意義，是由一個大國轉(zhuǎn)變成強國必須要解決的問題。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展的宏觀與微觀環(huán)境發(fā)生了變化，“三農(nóng)”發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)新要求，“美好生活需要”不僅體現(xiàn)在物質(zhì)需要，還體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、教育、文化娛樂等社會需要，體現(xiàn)在政治需要、生態(tài)文明需要。而最大不平衡表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，這也是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也制約城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“三農(nóng)”領(lǐng)域無疑是化解與攻克新時代社會主要矛盾的主戰(zhàn)場。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根源于新時代“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個農(nóng)民大國。到2030年，即使中國人口城鎮(zhèn)化率達到70%，農(nóng)村還會有4.5億人口。在這么巨量農(nóng)村人口的背景下，中國無論如何不能讓農(nóng)村衰敗[1]。而鄉(xiāng)村振興面臨諸多問題：首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱。長期以來，我國農(nóng)業(yè)的基本特點是人多地少、耕作地塊細碎、靠天吃飯、傳統(tǒng)要素投入大，從事農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險大、收益率低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不足，尚未完全建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[2]。其次，鄉(xiāng)村振興主體缺乏。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加速，大量農(nóng)村青壯年進城，農(nóng)村缺乏活力和吸引力。村莊凋敝從農(nóng)民工跨地區(qū)流動以后開始顯現(xiàn)，隨著農(nóng)二代成為流動主力，這個群體呈現(xiàn)出離土、出村、不回村的特征，人走、資本不回，村莊的衰敗加劇[3]。最后，鄉(xiāng)村振興的外部環(huán)境堪憂。尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域、生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)問題較突出，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化以強勢力量改造和解構(gòu)鄉(xiāng)村社會的文化價值，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化衰落嚴(yán)重。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項“管全面、管長遠”的大戰(zhàn)略，是我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實踐上的又一次重大飛躍。不僅為新時代我國“三農(nóng)”工作指明了方向，也是未來解決“三農(nóng)”問題、全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的行動指南。

二、準(zhǔn)確理解和把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵和目標(biāo)要求

（一）準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

與以往的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策相比，過去強調(diào)的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵更豐富，它涵蓋“三農(nóng)”事業(yè)的方方面面，更加強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村文化的傳承與引領(lǐng)作用，更加強調(diào)農(nóng)民的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、生產(chǎn)生活環(huán)境等民生事業(yè)發(fā)展。不僅瞄準(zhǔn)的是全面建成小康社會，而且放眼于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，必然要超越工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的歷史階段。針對農(nóng)村發(fā)展滯后問題，當(dāng)前和今后一個時期，要像重視農(nóng)業(yè)一樣重視農(nóng)村發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將貫穿我國現(xiàn)代化進程的全過程，在“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上進一步增加了“農(nóng)村現(xiàn)代化”，體現(xiàn)了黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革理論認識的深化創(chuàng)新，鄉(xiāng)村振興的最終成果將是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的同步現(xiàn)代化[5]。

（二）準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的總要求

與十六屆五中全會提出的新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針相比，其涵蓋的內(nèi)容和目標(biāo)要求更廣泛?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的二、三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效率提升、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展；“生態(tài)宜居”要做到人與自然和諧共生，不再局限于村容干凈整潔；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”不僅要體現(xiàn)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與文明素養(yǎng)，而且要弘揚繁榮鄉(xiāng)村文化，鑄造鄉(xiāng)村之魂；“治理有效”要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化；“生活富?！辈粌H體現(xiàn)在農(nóng)民收入方面，還體現(xiàn)在居民生活品質(zhì)、安居樂業(yè)、社會和諧等方面。不僅要準(zhǔn)確把握著“二十字”方針的科學(xué)內(nèi)涵和要求，還要把握好這“二十字”方針?biāo)鶅?nèi)涵的五大目標(biāo)任務(wù)的內(nèi)在邏輯性和相互關(guān)聯(lián)性，以便在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中做到整體設(shè)計、突出重點、方法得當(dāng)、有序推進、事半功倍[6]。

（三）準(zhǔn)確把握新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的內(nèi)涵和實質(zhì)

我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足于“大國小農(nóng)”的基本國情、農(nóng)情，立足于新時代“三農(nóng)”發(fā)展的實際，立足于黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興有“七條路徑”，即走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國特色減貧之路。準(zhǔn)確把握每條“道路”的關(guān)鍵詞，即融合、創(chuàng)新、競爭力、協(xié)調(diào)、傳承、“三治”結(jié)合、可持續(xù)，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的關(guān)鍵點。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

三、以改革的精神開啟鄉(xiāng)村振興新時代

（一）制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興不能一蹴而就，規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，規(guī)劃水平直接關(guān)系鄉(xiāng)村發(fā)展水平，規(guī)劃過程也是統(tǒng)籌各方資源、形成共識和合力、產(chǎn)生集聚效應(yīng)、減少和消除盲目投資的過程[7]。習(xí)近平總書記強調(diào)：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進”。我國鄉(xiāng)村地域遼闊，鄉(xiāng)村類型多樣復(fù)雜，發(fā)展水平、資源稟賦、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、地域文化等差異很大，鄉(xiāng)村振興的模式和路徑必然存在差異。既要發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，又要充分調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)造性和參與性，還要尊重各區(qū)域資源環(huán)境發(fā)展實際，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護。規(guī)劃要體現(xiàn)適應(yīng)性、系統(tǒng)性、客觀性。要堅持因地制宜，做到戰(zhàn)略規(guī)劃既要頂天，著眼于國家整體戰(zhàn)略的需要；又要立地，因地制宜，對癥下藥，實現(xiàn)政策制定與措施實施的精細化精準(zhǔn)化[8]。

（二）提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村振興最根本的是產(chǎn)業(yè)振興，這也是“三農(nóng)”保持持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，僅僅依靠政府投入，離開產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就變成空中樓閣，必須充分激發(fā)鄉(xiāng)村自身發(fā)展的內(nèi)在動力，摒棄被動接受工業(yè)與城市的反哺扶持和輻射帶動。

一是依據(jù)鄉(xiāng)村的資源、區(qū)位等優(yōu)勢，確定各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的作用，研究一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)的可行性，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化。

二是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下，小農(nóng)經(jīng)濟必須與市場化結(jié)合，“接二連三”，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長、價值鏈提升和利益鏈完善。

三是跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)。充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)村休閑旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，全方位開發(fā)農(nóng)業(yè)的食品價值、觀賞價值、生態(tài)價值、文化價值。

（三）鍛造“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊伍，做好人才保障

人才是鄉(xiāng)村振興的支撐和基礎(chǔ)，人才興，鄉(xiāng)村振興才有希望。面對當(dāng)前農(nóng)村人才匱乏，第一代農(nóng)民工進城就業(yè)受阻，新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)，大學(xué)生村官的短期行為，要吸引更多人才到農(nóng)村作為，讓留下來的人更安心、更有信心。

一是大力培育鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮鄉(xiāng)村能工巧匠的作用。鄉(xiāng)土人才不僅懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而且對家鄉(xiāng)有割不斷的血脈和歸屬感，能夠長期扎根農(nóng)村，“吾心安處是吾鄉(xiāng)”。

二是優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍。配好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子，吸引有志農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展人才進村兩委班子，為干部人才隊伍“加油充電”。

三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制；建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培育合作與交流機制[9]，鼓勵和倡導(dǎo)城市各行各業(yè)的退休或退職人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；強化物質(zhì)獎勵和精神獎勵，吸引大學(xué)生村官扎根農(nóng)村，提高鄉(xiāng)村人口的社會流動能力和社會流動性。

（四）繁榮鄉(xiāng)村文化，激發(fā)鄉(xiāng)村活力與生機

鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效離不開鄉(xiāng)村文化的引領(lǐng)，鄉(xiāng)村文化來自群眾，貼近群眾，包含獨特魅力，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在文化文明的傳承中發(fā)揮著重要作用。

一是把鄉(xiāng)村文化建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，著力重建鄉(xiāng)村文化自信。要深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。既要繼承、發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，保持鄉(xiāng)村文化特色，又要借鑒、吸收外來文化、城市文化，增添先進元素，建立體現(xiàn)守法意識的鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約，使鄉(xiāng)村文化不斷獲得內(nèi)生的動力和滋養(yǎng)，不斷獲得無限的生機和活力。

二是完善鄉(xiāng)村文化娛樂設(shè)施，以縣為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為紐帶，村（社區(qū)）文化活動室為基礎(chǔ)的三級文化體系建設(shè)，深入廣泛、持久開展送文化下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村多功能室建設(shè)。

三是廣泛開展豐富多彩、健康向上的群眾性文體活動，提高村民的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)，增強村民的凝聚力。要著力展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村文化氣息，再現(xiàn)歷史文化、宗祠文化、農(nóng)耕文化等歷史，推介鄉(xiāng)土風(fēng)情和民俗習(xí)慣，用鄉(xiāng)村文化品牌來增強村民集體榮譽感。

（五）加強鄉(xiāng)村治理，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化推進，鄉(xiāng)村空心化、老齡化和鄉(xiāng)村社會組織碎片化凸顯，鄉(xiāng)村治理普遍存在治理主體缺失、治理環(huán)境復(fù)雜、治理對象多元化等問題。鄉(xiāng)村治理有效是國家有效治理的基石，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是堅持黨在鄉(xiāng)村振興中領(lǐng)導(dǎo)作用。要強化村“兩委”班子隊伍，著力解決一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化和邊緣化問題，讓知識廣、能力強、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才充實到基層領(lǐng)導(dǎo)班子，增強其凝聚力和執(zhí)行力。

二是提高鄉(xiāng)村自治水平。要培養(yǎng)農(nóng)民主動的政治參與意識和文明理性的參與行為，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。立足當(dāng)?shù)貙嶋H，健全村規(guī)民約，努力在維護鄉(xiāng)村的社會秩序、社會公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等方面約束規(guī)范村民行為的作用，建立德法互補的鄉(xiāng)村治理體系。

三是把鄉(xiāng)村治理納入法治軌道。鄉(xiāng)村振興有序，法治是保障。要健全完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，引導(dǎo)村民依法辦事。切實加強村民法制教育，培養(yǎng)人們敬畏法律、信仰法律、尊重司法的價值取向，增強村民遵紀(jì)守法的自覺性。規(guī)范鄉(xiāng)村組織行為，推動鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。

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（作者單位：安徽省宿州市委黨校）

責(zé)任編輯：欣文