杜 婧，李 緋，鄭 莉

（1.清華大學(xué) 信息化技術(shù)中心，北京 100084）（2.清華大學(xué) 計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)系，北京 100084）

1 國家質(zhì)量基礎(chǔ)概念的由來

2005年，聯(lián)合國的貿(mào)易發(fā)展組織和世界貿(mào)易組織共同提出了國家質(zhì)量基礎(chǔ)的概念，簡稱NQI（National Quality Infrastructure），包含計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證和認(rèn)可。2006年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO共同就通過積累和總結(jié)全球在質(zhì)量領(lǐng)域一百多年的經(jīng)驗，正式以標(biāo)準(zhǔn)形式提出了國家質(zhì)量基礎(chǔ)，并規(guī)定了國家質(zhì)量基礎(chǔ)包含計量、標(biāo)準(zhǔn)化和合格評定，這3個領(lǐng)域的工作構(gòu)成了未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。隨著國際上概念的通行，中國國家質(zhì)檢總局包括國務(wù)院也在不斷把質(zhì)量概念強(qiáng)化到各個行業(yè)中。2012年國務(wù)院在關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作的常務(wù)會議上第一次明確提出了標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測是質(zhì)量基礎(chǔ)工作。2013年世界銀行也提出了國家質(zhì)量基礎(chǔ)適合所有的產(chǎn)品和服務(wù)。

具體來說，國家質(zhì)量基礎(chǔ)是指一個國家建立和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、計量、合格評定構(gòu)成的制度框架，用以保證市場上產(chǎn)品服務(wù)能夠滿足制造商的要求、監(jiān)管方的要求以及顧客的需求[1]。

2 國家質(zhì)量基礎(chǔ)三要素

國家質(zhì)量基礎(chǔ)由標(biāo)準(zhǔn)化、計量和合格評定三大要素組成，見圖1。

圖1 國家質(zhì)量基礎(chǔ)三要素組成的技術(shù)鏈路圖

計量是指利用技術(shù)和法治手段實現(xiàn)單位的統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可測量，簡單來講就是定義刻度。標(biāo)準(zhǔn)指為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并且由公認(rèn)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并共同使用的規(guī)范性文件。合格評定指所有的與產(chǎn)品、服務(wù)、過程體系、人員或機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的要求是否得到滿足或滿足程度的證實。合格評定有認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測兩個主要構(gòu)成因素。

國家質(zhì)量基礎(chǔ)的3個要素之間形成了完整的技術(shù)鏈條。計量是標(biāo)準(zhǔn)和合格評定的基準(zhǔn)，它可以定義刻度。標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行合格評定的基本依據(jù)，也是計量的價值體現(xiàn)，計量的標(biāo)準(zhǔn)量值要在標(biāo)準(zhǔn)中作統(tǒng)一規(guī)范。合格評定中的認(rèn)證認(rèn)可是一種評價的方法和手段，目的是傳遞質(zhì)量的信任，并對計量的校準(zhǔn)程度進(jìn)行能力驗證和保持；合格評定中的檢驗檢測，為認(rèn)證提供了基礎(chǔ)的技術(shù)支撐，用來衡量質(zhì)量水平。認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測就共同構(gòu)成了合格評定工作，推動計量的發(fā)展和促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實施。

簡單來講，計量負(fù)責(zé)準(zhǔn)確測量，標(biāo)準(zhǔn)要明確并統(tǒng)一規(guī)范量值，合格評定的過程，是判定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)而推動標(biāo)準(zhǔn)實施以及計量溯源水平[2]。

NQI對經(jīng)濟(jì)的推動作用非常明顯，因此科技部在2016年正式把NQI納入國家科技創(chuàng)新的“十三五”規(guī)劃并發(fā)布了“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”重點專項指南，該專項的總體目標(biāo)如下。

（1）到2020年，實現(xiàn)我國國家質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)能力升級換代，總體水平與發(fā)達(dá)國家并跑，部分項目實現(xiàn)領(lǐng)跑；

（2）研制計量標(biāo)準(zhǔn)和精密測量裝置100～120臺/套、國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)500～600項；

（3）研制國際標(biāo)準(zhǔn)20項以上，我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)比例由0.7%提升到1.5%，推動100余項中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”；

（4）研制基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性國家標(biāo)準(zhǔn)1 000余項；

（5）填補(bǔ)重點領(lǐng)域檢驗檢測新方法和核心技術(shù)300項、新裝置51臺/套、診斷產(chǎn)品70余種；

（6）建立6套國際或區(qū)域領(lǐng)先的認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)方案；

（7）形成5套以上“計量—標(biāo)準(zhǔn)—檢驗檢測—認(rèn)證認(rèn)可”全鏈條整體技術(shù)解決方案；

（8）夯實質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略技術(shù)基礎(chǔ)，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量提升[3]。

3 新標(biāo)準(zhǔn)化法亮點介紹

國家標(biāo)準(zhǔn)管理體系下，不同類別的標(biāo)準(zhǔn)由不同的主管部門負(fù)責(zé)。國家標(biāo)準(zhǔn)是由國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會主管，各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)的主管部門批準(zhǔn)發(fā)布，地方標(biāo)準(zhǔn)由地方的質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。

2018年初，國家頒布了新的標(biāo)準(zhǔn)化法，提出“國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制訂滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會自愿采用。制訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關(guān)信息，反映各參與主體的共同需求，并應(yīng)當(dāng)組織對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項進(jìn)行調(diào)查分析、實驗、論證”?！皣鴦?wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制訂進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督”，并表明“企業(yè)可以根據(jù)需要自行制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，“國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

新的標(biāo)準(zhǔn)化法，給團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以明確的法律地位，并包含一系列標(biāo)準(zhǔn)管理與研制的新方向。

第一，從制度創(chuàng)新方面，新的標(biāo)準(zhǔn)化法對質(zhì)量體系做了一些新的設(shè)置。建立了政府標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制；擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的制訂范圍，過去國家側(cè)重工業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制，現(xiàn)在擴(kuò)大到了農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，教育在大的服務(wù)體系下屬于公共服務(wù)；強(qiáng)化了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理；賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位；設(shè)立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，讓標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)品質(zhì)的證明；強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)國際化標(biāo)準(zhǔn)工作等。

第二，對于標(biāo)準(zhǔn)工作全生命周期的相關(guān)利益方，給出了明確的行動方向。面向企業(yè)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力和水平；面向消費者，提高消費者參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的積極性；面向政府部門，更好地明確職責(zé)、履職盡責(zé)；面向社會團(tuán)體和科研院所，鼓勵廣大科研人員和專家學(xué)者參與標(biāo)準(zhǔn)制訂與實施；面向技術(shù)委員會，要依法組建、依法開展工作，確保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的質(zhì)量和效率。

第三，提出一系列標(biāo)準(zhǔn)實效性的保障措施。明確要求對于保障安全和滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)項目，標(biāo)準(zhǔn)的制訂部門要優(yōu)先立項，及時完成；發(fā)揮國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的作用，并賦予很多的社會主體提出標(biāo)準(zhǔn)立項的建議。這是法律專門規(guī)定的，政府有關(guān)部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人，都可以向標(biāo)準(zhǔn)化主管部門提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項建議，要求國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同有關(guān)部門來決定是否立項；要求制訂標(biāo)準(zhǔn)的部門要建立標(biāo)準(zhǔn)實施的統(tǒng)計分析、信息反饋和評估的制度，及時掌握標(biāo)準(zhǔn)的實施情況、實施的效果和存在的問題[4]。

4 教育信息化標(biāo)準(zhǔn)體系介紹

我國教育部于2000年10月指示科技司組織力量研制現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并于2001年初成立了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，2002年初更名為教育部教育信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會（CELTSC，China E-Learning Technology Standardization Committee）。2002年經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)成為“全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會教育技術(shù)分技術(shù)委員會”（TC28/SC36, 信息發(fā)布門戶及內(nèi)部工作平臺，網(wǎng)址為 http://www.celtsc.org/），負(fù)責(zé)組織全國教育信息化、教育技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制、標(biāo)準(zhǔn)符合性測試認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣工作，對口承擔(dān)我國教育信息化在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO與IEC聯(lián)合成立的第1技術(shù)委員會第36分技術(shù)委員會（ISO/IEC JTC1 SC36）的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

圖2 教育信息化標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，CELTSC包括53名專家委員，其中1名主任委員、3名副主任委員、1名秘書長、3名副秘書長，秘書處設(shè)在清華大學(xué)。SC36教育技術(shù)分技術(shù)委員會下設(shè)指導(dǎo)類、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)環(huán)境、教育管理信息、多媒體教學(xué)環(huán)境、電子課本與電子書包、虛擬實驗與學(xué)習(xí)工具、在線課程類、智慧校園、網(wǎng)絡(luò)空間“人人通”、移動學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)分析、教育云、教育大數(shù)據(jù)14個工作組/研究組，每個工作組/研究組設(shè)有召集人。

CELTSC每年召開全體工作會議，確定教育信息化本年度和下一年度的標(biāo)準(zhǔn)研制項目規(guī)劃、商定國際標(biāo)準(zhǔn)工作策略與方向。各工作組/研究組由召集人全年不定期召開工作組研討會，針對本工作組負(fù)責(zé)起草的標(biāo)準(zhǔn)開展研討與推廣應(yīng)用活動。秘書處負(fù)責(zé)支持全體工作會議及工作組會議的舉辦與推廣活動。

教育部教育信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會旨在制訂各級各類教育信息化標(biāo)準(zhǔn)。教育信息化標(biāo)準(zhǔn)分為兩大類：領(lǐng)域應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)域應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)包括應(yīng)用于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育及教師培訓(xùn)等相關(guān)領(lǐng)域中的教育信息化標(biāo)準(zhǔn)。共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括教育信息化相關(guān)的教育資源標(biāo)準(zhǔn)、教育管理標(biāo)準(zhǔn)、共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及公共支撐環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，見圖2。

截至2018年8月31日，標(biāo)委會已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)37項，教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項；在研17項國家標(biāo)準(zhǔn)，在研43項教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布4項中國主導(dǎo)的國際標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)10項，完成12項國際標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，有10名專家擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)職務(wù)。

5 NQI框架下教育信息化標(biāo)準(zhǔn)工作方向探討

在NQI框架下，一個標(biāo)準(zhǔn)的價值不僅體現(xiàn)在它的研制和發(fā)布上，發(fā)布后的各類標(biāo)準(zhǔn)，可以在國家質(zhì)量基礎(chǔ)框架下形成價值體現(xiàn)的新開端。在國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的框架下，標(biāo)準(zhǔn)的價值將更多地體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施的過程。標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)、宣貫、合格評定可以促進(jìn)貿(mào)易融通，甚至成為質(zhì)量標(biāo)志，建立質(zhì)量信用體系，并通過質(zhì)量體系進(jìn)行數(shù)據(jù)更新與品質(zhì)傳遞。以標(biāo)準(zhǔn)化法為依據(jù)，在國家質(zhì)量基礎(chǔ)的框架下可以建立標(biāo)準(zhǔn)的新生命周期來保證和提升標(biāo)準(zhǔn)的更多價值。

在NQI框架下，國家已經(jīng)制定了一些一站式發(fā)展戰(zhàn)略，即把標(biāo)準(zhǔn)、計量和合格評定打通成一個整體的技術(shù)鏈條的解決方案。有些地方已經(jīng)開始了一站式NQI服務(wù)的探索。因此，教育信息化標(biāo)準(zhǔn)工作，也可以朝著一站式服務(wù)平臺的方向探索，力爭夠達(dá)到1+1+1+1>4的效果。通過NQI一站式探索，希望能延長教育信息化標(biāo)準(zhǔn)的生命周期，同時提升標(biāo)準(zhǔn)的價值[5]。