摘 要 本文主要通過對(duì)照舊法，對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰中所涉及到的監(jiān)管職能、監(jiān)管手段、處罰行為和處罰力度四個(gè)角度上對(duì)新的《種子法》的行政處罰進(jìn)行了統(tǒng)一的歸納和分析。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè) 行政處罰 監(jiān)管手段 《種子法》

作者簡(jiǎn)介：彭蘭，北京農(nóng)學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.230

一、引言

《種子法》重新進(jìn)行了修訂，其修訂的時(shí)間為2016年1月1日，修訂的基礎(chǔ)是舊《種子法》，在舊《種子法》的思想基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰進(jìn)行修改，其中涉及到的內(nèi)容一共包括兩個(gè)方面，即監(jiān)管職能和監(jiān)管手段，并對(duì)處罰行為進(jìn)行了加強(qiáng)，在懲罰力度上也有所增加。在一定的意義上來講，《種子法》中存在諸多違法行為，新《種子法》的修訂，目的在于對(duì)為違法行為進(jìn)行沉重的打擊。

二、集中了監(jiān)管職能，對(duì)農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了相應(yīng)的強(qiáng)化

（一）種子執(zhí)法和監(jiān)督工作逐漸提升到了政府層面

新《種子法》的總則第三條中主要針對(duì)農(nóng)業(yè)部門主管農(nóng)作物種子進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)將農(nóng)作物的管理提到了政府層面，這代表著我國新《種子法》逐漸獲得了認(rèn)可，并以法規(guī)形式對(duì)種子法中的執(zhí)法問題和監(jiān)督管理工作進(jìn)行了明確規(guī)定。

（二）農(nóng)業(yè)部門查處了種子違法行為的職能增強(qiáng)

《種子法》在修訂之前，針對(duì)某些生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)作物種子，或種子包裝和標(biāo)簽、生產(chǎn)日期等均不符合規(guī)定的行為作出了相應(yīng)的規(guī)定，并為此設(shè)立了相關(guān)的監(jiān)察部門，針對(duì)違法規(guī)定的個(gè)人或者商家均需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任或接受相應(yīng)的處罰。在這里值得警醒的問題在于，進(jìn)行重新修訂之后的《種子法》中對(duì)農(nóng)業(yè)部門指定為唯一的執(zhí)法主體，其對(duì)象便是種子行政執(zhí)法。除此之外，不僅需要對(duì)農(nóng)業(yè)部門查處的種子違法行為的職能，同時(shí)還將會(huì)避免出現(xiàn)“多頭管”的形式出現(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)部門查處種子違法行為的職責(zé)有所增加

通過對(duì)新《種子法》的熟讀，新《種子法》第七十條中明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)主管部門如果存在下面幾種情況，首先如果存在不依法作出行政許可的決定的、發(fā)現(xiàn)違法行為并對(duì)其不進(jìn)行查處的、接到對(duì)違法行為沒有進(jìn)行懲處的，不僅需要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母恼?，還需要對(duì)相關(guān)的工作人員給予適當(dāng)?shù)奶幜P。在《種子法》沒有進(jìn)行修訂之前，對(duì)農(nóng)業(yè)部門在監(jiān)管的層面上存在著監(jiān)管不到位和履行職責(zé)不夠細(xì)心的情況出現(xiàn)，另外不作為現(xiàn)象甚至不作為的現(xiàn)象方面的追責(zé)力度也逐漸加強(qiáng)。

三、對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行加強(qiáng)

（一）將查封、扣押強(qiáng)制措施寫入到新《種子法》

新《種子法》在舊法的基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)法人員在開展種子執(zhí)法進(jìn)行了明確。在一定的意義上來說，不僅需要對(duì)種子進(jìn)行相關(guān)的嚴(yán)格檢驗(yàn)，同時(shí)經(jīng)營種子的個(gè)人或者企業(yè)需要具有相關(guān)的資質(zhì)證明，及合同或者票據(jù)等，否則將會(huì)對(duì)個(gè)人或者企業(yè)沒有按照法律規(guī)定從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行查封。尤其是針對(duì)查封和扣押等措施的應(yīng)用，對(duì)種子執(zhí)法手段進(jìn)行了相應(yīng)的強(qiáng)化。

（二）用單獨(dú)的條款明確拒絕執(zhí)法檢查的法律責(zé)任

新《種子法》在舊法的基礎(chǔ)上，對(duì)《種子法》第88條進(jìn)行了明確，條文中對(duì)拒絕和阻撓農(nóng)業(yè)部門依法實(shí)施檢查的法律責(zé)任進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。正是由于此，對(duì)于部分拒絕或者出現(xiàn)某些不配合農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法人員工作的，始終與執(zhí)法部門相互“推搡”的，甚至出現(xiàn)某些暴力抗法的行為，只要掌握了其拒絕和阻撓法律執(zhí)行的充分證據(jù)，不僅需要對(duì)具有違法行為的人員處以二千元至五萬元的罰款，如果部門單位存在上述所說的此類行為，則需要對(duì)其進(jìn)行責(zé)令停業(yè)進(jìn)行整頓，如果遇到部分違反了治安管理?xiàng)l例的行為的人員或者單位還需要按照公安機(jī)關(guān)的相關(guān)法律條例進(jìn)行處罰。該項(xiàng)條款的引入，不僅為執(zhí)法部門提供了有利的懲治手段，也給那些與執(zhí)法人員相互周旋的人員以沉重的打擊和警告。

（三）法定快速檢測(cè)方法檢測(cè)種子的效果

根據(jù)我國修訂后的《種子法》，可以運(yùn)用國家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)， 其中包括DNA檢測(cè)方法等，可以使用此類方法對(duì)種子的品種進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)還可以明確檢測(cè)的結(jié)果，以此來作為農(nóng)業(yè)行政處罰的重要依據(jù)。在一定的意義上來說，使用這類快速檢測(cè)的方式對(duì)種子的品種進(jìn)行檢測(cè)，將會(huì)極大地縮短種子的純度。另外，對(duì)于種子的品種方面的真實(shí)性鑒定時(shí)間上也具有較大的影響作用。將檢測(cè)結(jié)果作為農(nóng)業(yè)行政處罰當(dāng)中的合法性的重要依據(jù)和有力手段，這對(duì)于打擊假冒偽劣的種子經(jīng)營具有極大的打擊力度，同時(shí)也避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的損失，從而導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到損害。

四、完善打擊種子違法的相關(guān)情形

在《種子法》舊法的基礎(chǔ)上，我國的新《種子法》中對(duì)種子的違法情形進(jìn)行了增加，并加以明確?？偨Y(jié)起來一共包括九個(gè)方面，一是對(duì)種子資源加以破壞和侵占的處罰行為；二是增加和境外機(jī)構(gòu)之間的合作，或者個(gè)人開展種子資源的研究，但是沒有向省級(jí)人民政府的農(nóng)業(yè)主管單位提出相關(guān)的資質(zhì)申請(qǐng)的處罰行為；三是增加和種子品種類別審定登記的有關(guān)的處罰行為。在新《種子法》中主要農(nóng)作物的類別有所減少，舊《種子法》中對(duì)農(nóng)作物的種類規(guī)定為28種，而新《種子法》推行為5種，分別是水稻、小麥、玉米、棉花和大豆五種農(nóng)作物類別，同時(shí)在新《種子法》中還對(duì)不包含在主要農(nóng)作物類別的種類加以記錄，并為此專門設(shè)置了登記職能制度，在種子的類別進(jìn)行審定登記方面也逐漸增加了處罰行為。其中主要類型包括下面幾種。例如推廣、銷售已經(jīng)進(jìn)行撤銷審定的品種，沒有事先進(jìn)行“登記”反而先行推廣等。新《種子法》將《植物新品種保護(hù)條例》中的品種權(quán)侵犯不僅納入到了法律的范圍內(nèi)，同時(shí)也將農(nóng)作物品種侵權(quán)和假冒偽劣的種子違法行為一并歸入到法律的范圍之內(nèi)，同時(shí)還需要將品種侵權(quán)案件懲處的權(quán)限進(jìn)行修改，即由省級(jí)以上的農(nóng)業(yè)部門，轉(zhuǎn)移到縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行管理；四是增加一些用欺騙和賄賂等某些不正當(dāng)?shù)姆绞?，因此而獲得的種子經(jīng)營權(quán)的處罰行為；五是增加一些不帶有標(biāo)簽的種子為假種子處罰行為，并對(duì)假冒偽劣的種子的概念進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和擴(kuò)大；六是增加一些沒有種子使用說明的處罰行為，規(guī)定種子在售賣的過程中需要有規(guī)范性的標(biāo)簽進(jìn)行標(biāo)識(shí)；七是增加專門經(jīng)營不再進(jìn)行分別包裝的種子或者對(duì)其進(jìn)行委托生產(chǎn)和到相關(guān)的代理銷售點(diǎn)售賣，在售賣的過程中出現(xiàn)未按照規(guī)定備案處罰行為；八是對(duì)沒有按照規(guī)定進(jìn)出口的種子的處罰行為。

將新《種子法》和舊法進(jìn)行對(duì)比，上述表示增加后的新《種子法》中的處罰行為，均屬于在種子的實(shí)踐過程中比較常見的問題，但是在舊法中沒有對(duì)其加以規(guī)范。

五、財(cái)務(wù)懲罰和限制責(zé)任人從業(yè)同時(shí)進(jìn)行

如今現(xiàn)行的《種子法》中對(duì)違法行為的打擊處罰力度主要體現(xiàn)在三個(gè)角度，分別包括罰款標(biāo)尺、罰款額度和限制從業(yè)。

（一）罰款標(biāo)尺按“貨值金額”

在一定的程度上來講，根據(jù)我國現(xiàn)行的《種子法》對(duì)違法行為給予了一定的罰款處罰。在一定的意義上來說，增加了罰款的基數(shù)。與此同時(shí)，在罰款標(biāo)尺方面有所更改，改為 “貨值金額”，同時(shí)也可以避免舊的《種子法》中因?yàn)檫`法行為本身而給予的罰款數(shù)額上反而低于沒有出現(xiàn)違法行為所得給予的罰款數(shù)額而出現(xiàn)的問題。

（二）罰款額度出現(xiàn)翻番的情況

農(nóng)業(yè)行政處罰中所涉及到的罰款額度主要有以下幾個(gè)方面的條款。第一，出現(xiàn)侵占、破壞或者私自采取的違法行為，需要依據(jù)舊法罰款金額達(dá)到了1千至2萬元，我國現(xiàn)行的《種子法》中則加大到5千至5萬，如果出現(xiàn)某些損失還需要依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第二，和境外之間開展種子的資源業(yè)務(wù)方面存在違法行為，罰款數(shù)額在舊《種子法》中規(guī)定是1-5萬元，如今現(xiàn)行的新《種子法》則增加到2-20萬元。除此之外，還有對(duì)品種審定的自行試驗(yàn)造價(jià)行為。

（三）對(duì)違法行為的責(zé)任人從業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格的限定

現(xiàn)行的《種子法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的假冒偽劣的種子處以有期徒刑以上的刑罰，在生產(chǎn)經(jīng)營許可證方面存在違法行為，另外在情節(jié)上較為嚴(yán)重。因此對(duì)從事種子經(jīng)營的部門進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，并對(duì)經(jīng)營種子的違法行為方面加以限制和規(guī)定，此外，我國現(xiàn)行的《種子法》將限制違法行為責(zé)任人從業(yè)加入到了法律條款之中，不僅突出表現(xiàn)了新《種子法》在打擊種子經(jīng)營過程中出現(xiàn)的違法犯罪的行為加大了打擊力度，這也是我國現(xiàn)行的《種子法》自身所具有的亮點(diǎn)。我國現(xiàn)行的《種子法》中同時(shí)也賦予了農(nóng)業(yè)行政部門較為必要的行政強(qiáng)制措施，防止在對(duì)《種子法》執(zhí)行的過程中一些違法行為沒有得到相應(yīng)的制裁的行為。在此方面的問題上，亟需加大農(nóng)業(yè)行政處罰的力度，對(duì)具有違反我國《種子法》的行為，應(yīng)該吊銷其經(jīng)營資格。

（四）強(qiáng)化對(duì)種子優(yōu)質(zhì)資源的保護(hù)工作

隨著我國社會(huì)的不斷進(jìn)步，提高種子的優(yōu)質(zhì)資源的保護(hù)具有十分重要的意義，植物遺傳資源方面也越來越窄，在一定的意義上來說，為了能夠保障生態(tài)資源戰(zhàn)略的安全性，國家有必要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)種子資源的保護(hù)。但是由于我國現(xiàn)行的《種子法》在保護(hù)措施和農(nóng)業(yè)行政處罰方面具有的操作性較差，建議我國在優(yōu)質(zhì)種子資源方面加以規(guī)定。

六、結(jié)語

建立現(xiàn)代種業(yè)制度不僅能夠推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)還可以從根本上確保國家糧食安全和主要的農(nóng)產(chǎn)品供給，從而達(dá)到增加農(nóng)產(chǎn)品收入的目的，提高農(nóng)產(chǎn)品自身的質(zhì)量安全，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，在一個(gè)落后的種業(yè)管理制度環(huán)境里，一定會(huì)催生出現(xiàn)代化種業(yè)的發(fā)展形勢(shì)。自從我國現(xiàn)行的種子法在2000年實(shí)施以后，在提高品種選育水平等方面發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。針對(duì)我國當(dāng)前的育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究的人力和財(cái)力方面投入都不夠多，另外，在原始的創(chuàng)新力上比較弱，對(duì)種業(yè)科技創(chuàng)新體制上進(jìn)行了完善。

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