摘 要 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就協(xié)商民主問題提出一系列的新論斷、新理念、新思想，形成了博大精深、邏輯嚴(yán)密、體系完整的協(xié)商民主思想。習(xí)近平協(xié)商民主理論成果在創(chuàng)新國家治理體系，提高治理能力現(xiàn)代化，集中力量解決當(dāng)前社會主要矛盾等方面提供了根本遵循。

關(guān)鍵詞 協(xié)商 民主 人民

作者簡介：劉淑芳，邵陽市委黨校法學(xué)教研部副主任，副教授，研究方向：公共管理。

中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.180

一、習(xí)近平協(xié)商民主思想的內(nèi)在邏輯體系

習(xí)近平協(xié)商民主思想的四梁八柱已經(jīng)構(gòu)筑，基本形成了涵括主體論、客體論、方法論、本質(zhì)論、價(jià)值論在內(nèi)的嚴(yán)密邏輯體系。

（一）以“由誰來協(xié)商”為主體論

“由誰來協(xié)商”要明確協(xié)商主體的范圍，清楚掌握主體的身份、職業(yè)、文化素質(zhì)等信息，這既是協(xié)商民主的前提，也是協(xié)商民主的歸宿。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會中指出，“要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商。” 進(jìn)一步指明人民群眾是協(xié)商民主的實(shí)踐主體，這是當(dāng)前我國政治制度設(shè)計(jì)下實(shí)現(xiàn)民主的必然路徑，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，協(xié)商議題不同，協(xié)商主體也隨之不同。

協(xié)商主體可以分為兩個(gè)方面：一是專家、各行業(yè)代表和普通公民等個(gè)體主體。凡是涉及誰的利益，誰就應(yīng)該是協(xié)商主體；凡是涉及一個(gè)地方、一部分群眾、特定群眾的利益，這個(gè)地方、這一部分群眾、這一特定群眾就是協(xié)商主體；凡是涉及全國各族人民的利益，各族人民就是協(xié)商主體。二是政府、政黨組織、社會團(tuán)體、基層組織等組織主體。協(xié)商民主的主體范圍擴(kuò)大到社會生活的方方面面，既涵蓋了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)的協(xié)商主體，人民政協(xié)內(nèi)的協(xié)商主體，還有基層社會治理的協(xié)商主體，例如，居委會、社區(qū)組織、行業(yè)組織等。

（二）以“協(xié)商什么”為客體論

協(xié)商什么就是協(xié)商的議題和內(nèi)容，明確協(xié)商客體對協(xié)商實(shí)踐活動至關(guān)重要，它能夠促成高效協(xié)商，提高協(xié)商結(jié)果的科學(xué)性，真正體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

在總書記思想中，人民的問題也就是公共利益問題，這是協(xié)商客體的核心內(nèi)容，社會主義協(xié)商民主實(shí)踐要始終圍繞“改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題” 這一基點(diǎn)展開。進(jìn)一步講，改革發(fā)展穩(wěn)定這一重大問題直接關(guān)系到國家全體公民的公共利益，群眾的切身利益則是直接關(guān)系到廣大居民的公共利益。在公共決策過程中，為了實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，勢必會減少或損害少數(shù)人個(gè)體利益，只有廣泛開展協(xié)商，開拓不同的民主渠道，通過立法協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商和民主協(xié)商等五種形式，根據(jù)協(xié)商結(jié)果反饋的意見及時(shí)調(diào)整政府決策，促使決策實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)體利益的最大均衡、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)利益與眼前利益的最大融合，讓國家決策順應(yīng)時(shí)代需要，順應(yīng)百姓呼聲。

（三）以“怎樣協(xié)商”為方法論

方法論蘊(yùn)含著解決問題的基本原則和具體要求。習(xí)近平協(xié)商民主思想關(guān)于“怎樣協(xié)商”提出了“六個(gè)堅(jiān)持”：

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國有機(jī)統(tǒng)一。協(xié)商民主要堅(jiān)持以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)主體，以人民當(dāng)家作主為根本保證，以依法擴(kuò)大公民有序政治參與為重點(diǎn)內(nèi)容的發(fā)展道路，不斷拓寬協(xié)商組織和協(xié)商平臺的覆蓋面，通過協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在全社會發(fā)起最廣泛動員，形成最廣泛共識，積聚最強(qiáng)大力量。

2.堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。進(jìn)一步明確協(xié)商民主要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服務(wù)中國特色社會主義建設(shè)總布局，在人民內(nèi)部充分發(fā)揚(yáng)民主，集中力量辦大事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。這個(gè)中心為協(xié)商民主發(fā)展提供了物質(zhì)保障，這個(gè)大局為協(xié)商民主發(fā)展提供政治方向，協(xié)商民主發(fā)展要不偏離這個(gè)中心，不迷失這個(gè)大局。

3.堅(jiān)持依法有序，積極穩(wěn)妥。具體要求：首先，真誠協(xié)商。“協(xié)商就要誠心誠意，認(rèn)認(rèn)真真，滿腔熱情聽取意見和建議。” 其次，平等協(xié)商。確保每一位協(xié)商主體地位平等、參與機(jī)會和能力平等，打破“數(shù)字鴻溝”，做到真協(xié)商。最后，自由協(xié)商。協(xié)商不摻雜個(gè)人情感、政治立場等因素干擾，協(xié)商主體自由發(fā)言，講真話、講實(shí)話，敢于提出個(gè)人看法，反映真實(shí)情況。

4.堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。在決策之前和決策實(shí)施之中協(xié)商，這是針對權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，對協(xié)商民主提出的時(shí)間要求和程序安排。任何涉及多方利益的決策，都要利益相關(guān)者享有知情權(quán)、參與權(quán)之后，才能落地實(shí)施；任何涉及多方利益的決策調(diào)整，都要利益相關(guān)者知曉前后兩種決策的利弊，發(fā)表意見表示同意之后才能調(diào)整。準(zhǔn)確把握協(xié)商活動時(shí)間，才能監(jiān)督政府依法行政、公正執(zhí)法，避免決策失誤和權(quán)力濫用現(xiàn)象。

5.堅(jiān)持廣泛參與，多元多層。習(xí)近平協(xié)商民主思想體現(xiàn)出協(xié)商主體的廣泛性、多元性、多層性。也就是說，上至國家層面，下至省市區(qū)縣層面，甚至社會基層，各種階級、各類群體在協(xié)商中相互依存、相互聯(lián)動、相互博弈，凡是關(guān)乎國計(jì)民生的公共利益問題都可以持續(xù)深入開展協(xié)商，形成環(huán)節(jié)完整、制度合理的協(xié)商民主制度。

6.堅(jiān)持求同存異，理性包容。習(xí)近平協(xié)商民主思想關(guān)于如何處理協(xié)商中的一致性與多樣性問題，提出求同存異原則。一方面，要尊重差異，理性包容。對于現(xiàn)實(shí)存在的多樣性利益和異己性立場，要發(fā)揚(yáng)民主，細(xì)心、耐心地了解民意，收集民情，做好溝通與協(xié)調(diào)工作，畫出最大的同心圓。但是，對于危及黨的領(lǐng)導(dǎo)、危害國家安全及損害人民群眾根本利益的問題，要堅(jiān)定立場，旗幟鮮明地表示反對。另一方面，要鞏固已有共識，不斷推動新的共識形成，在競爭博弈過程中尋求全社會的最大公約數(shù)。

（四）以“有事好商量”為本質(zhì)論

“有事好商量”為加強(qiáng)民主政治建設(shè)，形成廣泛共識提供了重要路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民?！敝袊鴤鹘y(tǒng)文化提倡“和合”思想，小到人民群眾日常小事，大到國家政治外交秩序，都一貫主張平衡、調(diào)和方式來緩和緊張關(guān)系，化解社會矛盾。

關(guān)于“有事好商量”的內(nèi)涵，習(xí)近平總書記做了進(jìn)一步論述，“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好?！?也可以這樣理解，社會主義協(xié)商民主就是有事多商量、有事好商量、有事會商量。協(xié)商既要心懷商量熱情，又要身懷商量本領(lǐng)，瞄準(zhǔn)問題、帶著感情、肩負(fù)責(zé)任，通過共同商量把事情辦好辦實(shí)。在商量中聚共識，在商量中增感情，在商量中促團(tuán)結(jié)，在商量中與事興。

（五） 以人民為中心的價(jià)值論

以人民為中心是習(xí)近平協(xié)商民主思想的靈魂和價(jià)值所在。習(xí)近平總書記指出，“我們要深刻把握社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性?！?社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的人民民主，始終踐行群眾路線，把最廣大人民群眾的根本利益通過民主程序中上升為國家意志，這既是協(xié)商民主的出發(fā)點(diǎn)，也是協(xié)商民主的落腳點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國理政?！?協(xié)商民主充分發(fā)動群眾、引導(dǎo)群眾理性參與政治生活，各利益主體代表能夠暢所欲言，讓協(xié)商民主真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀的真諦。

二、習(xí)近平協(xié)商民主思想的重要意義

（一）豐富和發(fā)展馬克思主義協(xié)商民主理論

馬克思和恩格斯雖然沒有明確提出“協(xié)商民主”這一概念，卻十分關(guān)注人民民主、黨內(nèi)民主和多黨合作等問題，提出了“每個(gè)人自由發(fā)展”的民主主張，探索了民主政治建設(shè)的有效路徑，為習(xí)近平協(xié)商民主思想的形成與發(fā)展奠定了理論基石。關(guān)于協(xié)商民主的制度化建設(shè)，習(xí)近平總書記提出了“兩個(gè)目標(biāo)”、“七個(gè)發(fā)展渠道”、“四個(gè)原則”，這對于我國協(xié)商民主制度框架和內(nèi)容是進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，充分體現(xiàn)了協(xié)商議題的公共化，協(xié)商程序公開化，協(xié)商結(jié)果決策化，為政府、個(gè)人、社會三者搭建起協(xié)商對話平臺，推動協(xié)商民主朝著制度化、規(guī)范化、程序化方向發(fā)展?？梢姡?xí)近平協(xié)商民主思想為馬克思主義協(xié)商民主理論增添了新內(nèi)容，豐富和發(fā)展了馬克思主義協(xié)商民主思想。

（二）進(jìn)一步深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想

十八大以來，在治國理政實(shí)踐中，習(xí)近平總書記探索出一系列的新戰(zhàn)略與新布局，取得了舉世矚目的新成就，成功開創(chuàng)了一條中國特色社會主義道路，在此實(shí)踐基礎(chǔ)上，高度概括和提煉出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。習(xí)近平協(xié)商民主思想是新形式下對中國民主政治發(fā)展道路的進(jìn)一步開創(chuàng)，對中國民主政治理論的進(jìn)一步深化，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，維護(hù)政治秩序、構(gòu)建和諧社會的行動指南。它契合并豐富了中國特色社會主義的內(nèi)涵和形式及其理論體系，是發(fā)展中國特色社會主義理論體系的題中之義，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。

（三） 鞏固中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程告訴我們，中國共產(chǎn)黨之所以由小到大，由大到強(qiáng)，成為當(dāng)前世界上第一大執(zhí)政黨，依靠的就是同人民群眾始終保持血肉聯(lián)系，始終代表最廣大人民的根本利益。習(xí)近平總書記提出“社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”， 號召全黨同志要廣泛開展協(xié)商，自覺接受人民群眾的民主監(jiān)督，虛心接受人民群眾為推進(jìn)全面深化改革開放提出的各種新意見、新思路及新辦法。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主是我國政治制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，以其獨(dú)特優(yōu)勢和自身特點(diǎn)來支持和實(shí)現(xiàn)人民主體地位，為中國政治體制改革保駕護(hù)航。

（四）為人類政治文明貢獻(xiàn)中國智慧

現(xiàn)代政治文明的核心概念是民主，民主是時(shí)代永恒不變的價(jià)值追求。在人類的歷史變遷中，民主的內(nèi)涵隨著社會發(fā)展而發(fā)生著深刻變化，實(shí)現(xiàn)民主的方式也不斷更新，適應(yīng)著政治生活的需要。在中國，“協(xié)商民主”的概念最早是在《中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于<中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見>貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》里提出；隨后，黨的十八大報(bào)告確立了“社會主義協(xié)商民主”概念；十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。” 習(xí)近平協(xié)商民主思想進(jìn)一步明確了中國社會主義協(xié)商民主的地位和性質(zhì)，揭示了中國協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的本質(zhì)區(qū)別，并且在協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)回答了“由誰來協(xié)商”、“協(xié)商什么”、“怎樣協(xié)商”等基本問題，把關(guān)于如何建設(shè)中國民主政治問題開拓一個(gè)新的視野和新的高度。同時(shí)，習(xí)近平協(xié)商民主思想是符合中國國情的新創(chuàng)造，習(xí)近平總書記曾高度評價(jià)“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式?！?社會主義協(xié)商民主以鮮明的中國特色，開創(chuàng)了既保持自身獨(dú)立又實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的道路，在全世界特別是發(fā)展中國家產(chǎn)生極大號召力，為解決人類民主問題貢獻(xiàn)了中國智慧。

注釋：

習(xí)近平.在十八屆三中全會上的講話.人民日報(bào).2013-11-16.

習(xí)近平.在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話.人民日報(bào).2015-05-20.

習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話.人民日報(bào).2014-09-22.