汪泉

常州具有光榮的改革傳統(tǒng)，在改革開放之初就被國務院確定為經(jīng)濟體制綜合改革試點城市，一度掀起全國“中小城市學常州”的改革熱潮，成為“蘇南模式”發(fā)源地之一。站在新的歷史起點上，我們將增強“四個意識”，堅定“兩個維護”，嚴格落實中央、省委決策部署，增強改革定力，強化改革擔當，展現(xiàn)改革作為，以優(yōu)異成績向改革開放40周年獻禮。

一、認識再深化

習近平總書記近日在廣東考察時強調(diào)，進入新時代，我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于高舉新時代改革開放旗幟，繼續(xù)全面深化改革、全面擴大開放。對當前常州而言，就是要通過改革破解束縛發(fā)展的瓶頸，“種好幸福樹、建好明星城”，推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

全面深化改革是推動常州高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。高質(zhì)量發(fā)展是改革開放進入新時代催生的新命題，高質(zhì)量發(fā)展的進程必須依靠改革來推動。近年來常州發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升，邁向高質(zhì)量發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)，但也面臨著不平衡不充分的矛盾，如何奮力破除傳統(tǒng)路徑依賴，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動力轉(zhuǎn)換，一直是繞不開的深層次難題。與此同時，高質(zhì)量發(fā)展要求還倒逼我們，必須通過不斷深化改革，加快建立起與之相匹配的政策激勵、績效考核等全新體制機制。

常州高質(zhì)量發(fā)展的工作抓手和奮斗指向是“種好幸福樹、建好明星城”。今年以來，市委貫徹中央、省委高質(zhì)量發(fā)展要求和省委書記婁勤儉調(diào)研講話精神，結(jié)合常州實際，在廣泛深入開展解放思想大討論的基礎(chǔ)上，匯聚各方共識、凝聚各方智慧，明確了“種好幸福樹、建好明星城”的工作抓手和奮斗指向。全市上下將切實把思想、認識和行動全面聚焦到這一中心任務上來，深入研究謀劃具體思路、推進舉措、實現(xiàn)路徑、支撐體系，奮力推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

聚焦聚力“種好幸福樹、建好明星城”必須推進全面深化改革。種好幸福樹，塑造高質(zhì)量的工業(yè)、旅游、管理明星城市，涉及方方面面的改革突破和制度創(chuàng)新，必須弘揚“勇爭一流”的精神，敢為人先，大膽探索，向改革要動力，以改革增活力，特別是聚焦聚力破除思想障礙、體制機制束縛，扎扎實實把全面深化改革舉措落到實處，讓經(jīng)濟發(fā)展更具活力和動力，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更為宜居宜游，讓各項制度更加符合城市治理水平和治理能力現(xiàn)代化的需要。

二、改革再聚焦

習近平總書記指出，要“加強領(lǐng)導，科學統(tǒng)籌，狠抓落實，把改革重點放到解決實際問題上來”。發(fā)展出題目，改革做文章。圍繞“種好幸福樹、建好明星城”，我們將積極運用改革創(chuàng)新的辦法，細化方案、分解責任、逐項壓實，以改革激活力、增動力，確保三大“明星城”建設的各項任務抓得住、落得下、見實效。

圍繞塑造高質(zhì)量的工業(yè)明星城市，推進經(jīng)濟領(lǐng)域體制機制改革。推動制造業(yè)向高端躍升，塑造高質(zhì)量工業(yè)明星城市，關(guān)鍵要靠重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的率先突破。突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，整治淘汰落后產(chǎn)能，為新動能騰出發(fā)展空間；引導工業(yè)企業(yè)加大技改力度，擴大優(yōu)質(zhì)供給；積極構(gòu)建降本減負增效長效機制，打造制造業(yè)成本“洼地”。突出構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極對標制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革國家級試點城市，深化兩化深度融合改革試驗區(qū)建設；堅持金融服務實體經(jīng)濟不動搖，打好防控金融風險攻堅戰(zhàn)；推進科技體制改革實驗區(qū)建設，深化高層次雙創(chuàng)人才引育機制改革，深度參與蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體系。突出開放型經(jīng)濟體制創(chuàng)新，大力完善開發(fā)區(qū)和對外合作園區(qū)體制機制，復制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，抓好商事后續(xù)監(jiān)管制度、項目投資審批體制、知識產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置改革，不斷完善支持開放開發(fā)的綜合制度體系。

圍繞塑造高質(zhì)量的旅游明星城市，推進文旅融合和城鄉(xiāng)生態(tài)等領(lǐng)域改革。實現(xiàn)常州旅游品牌提檔升級，塑造高質(zhì)量旅游明星城，必須以系統(tǒng)化思維來謀劃，加快從一日游向四季游、景區(qū)游向全域游轉(zhuǎn)變。深化大旅游發(fā)展體制機制改革，大力推進“旅游+”“+旅游”，深化文旅融合、文旅與周邊產(chǎn)業(yè)融合，完善旅游產(chǎn)品、行業(yè)管理、智慧旅游等體系，健全旅游綜合執(zhí)法和收益共享等機制，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。深化城鄉(xiāng)建設體制機制改革，積極推進“多規(guī)合一”，促進產(chǎn)城人融合發(fā)展，打造更多特色小鎮(zhèn)；積極創(chuàng)新政府與社會資本合作模式，推進城市建設維護資金的籌措、使用、管理方式改革，加大旅游發(fā)展用地、融資、財稅支持力度；加強文史古跡利用管理模式創(chuàng)新，推進運河名城文化復興。深化鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明體制機制改革，用“旅游+改革”的視角審視區(qū)域內(nèi)各類資源，以武進區(qū)農(nóng)村綜合改革為龍頭，加大農(nóng)村土地、閑置農(nóng)房等各類產(chǎn)權(quán)管理制度創(chuàng)新，引導探索集體與農(nóng)戶共建共治共享的公司制鄉(xiāng)村旅游管理模式。推進河湖長制等生態(tài)文明領(lǐng)域改革，大力改善生態(tài)環(huán)境，盤活山水林湖田草資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益共同提升。

圍繞塑造高質(zhì)量的管理明星城市，推進現(xiàn)代城市治理領(lǐng)域改革。促進城市運行高效有序，塑造高質(zhì)量管理明星城市，必須推進權(quán)力規(guī)范運行、城市綜合執(zhí)法改革、社會治理創(chuàng)新等有機結(jié)合、同步發(fā)力。打造高標準的營商環(huán)境，深化“放管服”改革，推進不見面審批、“五聯(lián)合一簡化”和“3550”改革，轉(zhuǎn)變政府職能；推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建設智慧政府，實現(xiàn)辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場“最多跑一次”。打造高效率的城市管理體系，以常州高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域集成改革為突破，系統(tǒng)推進市政公用設施管理、優(yōu)化城市公共交通、提高應急處置能力、整合公共信息平臺等城市綜合管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。打造高品質(zhì)的人文法治生態(tài)，深化全域文明城市建設，探索公眾參與城市治理的具體辦法。注重發(fā)揮社區(qū)作用，推進社區(qū)民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，健全檢察監(jiān)督體系。推進網(wǎng)格化社會治理體系改革，完善矛盾糾紛多元化解機制。推進教育、住房、社保、醫(yī)療等民生領(lǐng)域改革，更好滿足人民對美好生活的需要。

三、責任再落實

習近平總書記指出，“加強黨對改革工作的領(lǐng)導，不僅要體現(xiàn)在議事決策上，也要體現(xiàn)在抓落實、見成效上”。我們將進一步強化制度剛性，不斷健全全面深化改革工作落實機制，提升改革推進鏈條的運行效率。

發(fā)揮以上率下作用。堅持主要領(lǐng)導帶頭啃改革“硬骨頭”，狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”促落實，推行市縣級主要領(lǐng)導掛鉤重點改革任務機制，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、以上率下作用，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點，層層傳壓、激活全盤。明確地方黨委書記、市直部門黨政負責人作為本地區(qū)、本單位改革的第一責任人，親力親為抓改革，撲下身子抓落實。建立市委深改組會議聽取改革匯報常態(tài)化制度，讓各地各部門“一把手”上會“應考”。

狠抓改革督察問效。引入工程項目管理理念與方法，編制改革“任務清單+責任清單”，每年排定九大領(lǐng)域100項左右重點改革項目。上線運行常州深改工作推進系統(tǒng)，構(gòu)建改革工作“一盤棋”格局，一季一統(tǒng)計、一季一通報，實現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化、動態(tài)化調(diào)度管理。按照進度督察與質(zhì)量督察相結(jié)合、內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合的方式，探索多主體多維度改革督察評估方式。

完善改革激勵機制。嚴格落實習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”和省委“三項機制”要求，出臺充分調(diào)動干部積極性、激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見，容改革之失、解干事之憂、釋擔當之慮。堅持分類化、差別化、精細化的原則，將各轄市區(qū)、市直部門改革工作納入年度績效目標，推進改革考核更科學、全覆蓋。有效發(fā)揮考核“指揮棒”作用，讓改革的血液融入常州干部基因，引導各級干部爭當“改革促進派、改革實干家”。

（作者系中共常州市委書記）

責任編輯：段培華