王駿昊

今年6月—9月，虹口區(qū)人大常委會開展了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》執(zhí)法檢查，希望通過執(zhí)法檢查，助推本區(qū)城市管理精細化、法治化水平不斷提升。

“無違村居”創(chuàng)建等是重點

為確保本次執(zhí)法檢查的針對性和有效性，區(qū)人大常委會城建工委在分管副主任的帶領下，多次赴相關部門開展前期調(diào)研，在此基礎上制定了執(zhí)法檢查方案。重點針對本區(qū)“無違村居”創(chuàng)建工作、城管執(zhí)法進社區(qū)工作、城管執(zhí)法協(xié)作機制的建立情況等內(nèi)容進行執(zhí)法檢查。同時，為認真貫徹落實“三聯(lián)系”制度，區(qū)人大常委會成立執(zhí)法檢查組，由區(qū)人大常委會副主任任組長，部分常委會委員、城建工委委員和城市管理領域的專家代表任成員。6月8日正式啟動執(zhí)法檢查，并邀請市城管執(zhí)法局領導對《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》進行解讀，幫助檢查組成員較為全面、深入地理解該條例。

“智慧城管”勤務通系統(tǒng)是亮點

為更全面地了解該條例在本區(qū)的實施現(xiàn)狀，執(zhí)法檢查組采取聽取匯報與實地檢查相結合的方式，分別走訪聽取了區(qū)政府相關職能部門和各街道貫徹實施情況的匯報，并先后赴虹騰環(huán)境保潔公司和廣中街道城管中隊，實地查閱相關工作臺賬和法律文書。同時，結合大調(diào)研工作，深入社區(qū)了解基層相關情況，實地暗訪了多個路段和小區(qū)，廣泛聽取群眾意見建議，查找存在的問題。

在執(zhí)法檢查過程中，成員們普遍對本區(qū)“智慧城管”勤務通系統(tǒng)印象深刻。執(zhí)法檢查組了解到，為加快推進城區(qū)智慧化、精細化管理水平，虹口率先自主研發(fā)了“智慧城管”信息化項目，建設了由“網(wǎng)上勤務、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上督察、網(wǎng)上訴處、網(wǎng)上考核、基礎數(shù)據(jù)庫及信息綜合處理”七大模塊組成的“智慧城管”系統(tǒng)，該系統(tǒng)為嚴格勤務管理制度提供了信息化抓手，實現(xiàn)“執(zhí)法過程全記錄”，進一步規(guī)范執(zhí)法行為；通過訴件處置管理子系統(tǒng)，進一步提升訴件處置效率和質(zhì)量；通過大數(shù)據(jù)分析決策，準確掌握城市管理難題頑癥等關鍵信息，為實現(xiàn)精細執(zhí)法管理夯實了基礎。

法治化信息化精細化是關鍵點

9月26日，區(qū)十六屆人大常委會舉行第十八次會議，聽取并審議了關于檢查本區(qū)貫徹實施《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》情況的報告。通過多角度、全方位、深層次的調(diào)研、座談和檢查，執(zhí)法檢查組一致認為，區(qū)政府近年來在貫徹實施條例的過程中，不斷加強制度建設，聚焦中心工作抓亮點，適應社會發(fā)展抓創(chuàng)新，城區(qū)環(huán)境面貌顯著改善，市民滿意度和獲得感切實提升，但是對照城市精細化管理的工作要求，還存在著一定的差距。

針對如何進一步深化城管執(zhí)法進社區(qū)工作，顧愛華代表建議，認真貫徹落實區(qū)委關于“社區(qū)綜合執(zhí)法”的工作要求，進一步探索和完善“社區(qū)綜合執(zhí)法”的工作機制，打造一支綜合性的隊伍，不斷夯實基層基礎，形成基層執(zhí)法的強大合力。針對如何進一步加強城管執(zhí)法信息化建設，廖夏代表建議，積極做好“智慧城管”基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與其他平臺的對接和信息共享，進一步整合資源，實現(xiàn)城市管理的“大數(shù)據(jù)”運用。

區(qū)人大常委會吳延風主任強調(diào)，區(qū)政府及有關職能部門要深化法治理念，強化法治思維，運用法治方式，破解城市頑癥，補齊管理短板，持續(xù)有效推進城市管理長效化建設；要深化管理理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市管理理念，加強信息技術在城管執(zhí)法過程中的應用，提升城管執(zhí)法的精細化水平；要深化共治理念，持續(xù)加快城市管理機制體制創(chuàng)新，努力形成多元共治、各方參與的治理體系。

會后，區(qū)人大常委會根據(jù)審議情況形成書面審議意見，轉(zhuǎn)請區(qū)政府辦理，督促政府強化依法行政，進一步提高城市管理精細化、法治化水平。