張楠

根據(jù)市人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，市人大城建環(huán)保委于今年9月起開(kāi)始對(duì)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《上海市大氣污染防治條例》實(shí)施情況以及《上海市水資源管理若干規(guī)定》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查（以下簡(jiǎn)稱“雙項(xiàng)執(zhí)法檢查”），將在11月下旬舉行的市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上聽(tīng)取和審議上述雙項(xiàng)執(zhí)法檢查報(bào)告。

打贏藍(lán)天保護(hù)戰(zhàn)

在今年上半年受全國(guó)人大常委會(huì)委托開(kāi)展大氣污染防治執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)進(jìn)一步聚焦本市大氣污染防治的難點(diǎn)和短板問(wèn)題，對(duì)大氣污染防治法律、法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律制度有效落實(shí)，督促全市上下加大工作力度，打贏藍(lán)天保護(hù)戰(zhàn)。本次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)在大氣污染防治法和條例中排污許可、總量控制等重點(diǎn)制度的落實(shí)情況以及交通、建設(shè)等領(lǐng)域有關(guān)政府部門落實(shí)法定職責(zé)開(kāi)展污染防治和執(zhí)法監(jiān)管的情況，同時(shí)將與《上海市大氣污染防治條例》修訂工作相結(jié)合，在推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施的同時(shí)，根據(jù)上位法的新要求和大氣污染防治工作的新實(shí)踐，研究完善大氣污染防治法規(guī)的有關(guān)制度和規(guī)定。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，本市PM2.5年均濃度39微克/立方米，較2013年下降37.1%，超額完成國(guó)家要求的五年下降20%的目標(biāo)，總體考核優(yōu)秀。特別今年以來(lái)本市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，截至9月2日，PM2.5平均濃度38微克/立方米，較去年同期進(jìn)一步下降5.0%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率79.6%，較去年同期上升7.8個(gè)百分點(diǎn)。

市環(huán)保局坦言，盡管本市大氣污染防治工作取得了較大進(jìn)展，但要進(jìn)一步有效改善還面臨諸多挑戰(zhàn)。比如大氣污染治理的邊際效益遞減，各領(lǐng)域減排難度增大。隨著環(huán)保改革和監(jiān)管力度不斷升級(jí)，企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任得到不斷夯實(shí)，但是部分企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)治污主體責(zé)任的意識(shí)仍然不強(qiáng)。5年來(lái)，全市環(huán)保系統(tǒng)共受理大氣污染投訴6萬(wàn)多件，占投訴受理總量的59.6%，主要集中在工業(yè)廢氣（占大氣類投訴的47.8%）、餐飲廢氣（占大氣類投訴的27.7%）。市環(huán)保局表示，將持續(xù)從嚴(yán)落實(shí)大氣領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。重拳打擊超標(biāo)排放、偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假和屢查屢犯等嚴(yán)重違法企業(yè)。在充分運(yùn)用按日計(jì)罰等執(zhí)法新措施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化差別化電價(jià)的適用，從經(jīng)濟(jì)上倒逼企業(yè)主動(dòng)治污。

打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

水是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，對(duì)其依法加強(qiáng)保護(hù)和管理是全社會(huì)的共同呼聲。2017年11月23日，市十四屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議通過(guò)《上海市水資源管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”），自2018年1月1日起施行。在規(guī)定實(shí)施當(dāng)年即開(kāi)展執(zhí)法檢查，旨在通過(guò)執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)立法和執(zhí)法的無(wú)縫銜接，推動(dòng)法規(guī)全面貫徹實(shí)施，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)依法治理突出水環(huán)境問(wèn)題，凝聚全社會(huì)共抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力，堅(jiān)決打好水資源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

本次執(zhí)法檢查對(duì)照規(guī)定確立的重點(diǎn)支付和具體內(nèi)容，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞河道水環(huán)境整理、水資源保護(hù)、水污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制等，檢查規(guī)定實(shí)施以來(lái)的做法與成效，梳理分析存在的問(wèn)題與不足，提出改進(jìn)建議。在執(zhí)法檢查方式方法方面，市人大城建環(huán)保委立足于“三個(gè)發(fā)揮一個(gè)結(jié)合”：發(fā)揮代表主體作用，發(fā)揮市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，以及與“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作相結(jié)合。

根據(jù)市水務(wù)局有關(guān)報(bào)告，上海在不斷提升水環(huán)境的治理。在2017年完成1864條段、1756公里中小河道整治的基礎(chǔ)上，今年又啟動(dòng)了以“蘇四期”為引領(lǐng)的劣V類水體整治，2018年已累計(jì)完成河道治理284.9公里，拆除沿河違建1131萬(wàn)平方米，整治工業(yè)企業(yè)27家，建設(shè)污水管網(wǎng)14.12公里，污染源截污納管77個(gè)，完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造9.1萬(wàn)戶和9座市政雨水泵站旱天截污設(shè)施改造。市水務(wù)局還表示，水環(huán)境治理的任務(wù)仍十分艱巨，河道黑臭現(xiàn)象尚未完全消除，將以本次執(zhí)法檢查為契機(jī)，全力推動(dòng)上海水資源、水環(huán)境工作再上新臺(tái)階。