于 霞 劉 岱

（中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院研究發(fā)展中心，北京 100076）

美國當(dāng)?shù)貢r間2018年1月19日，美國國防部發(fā)布2018年美國《國防戰(zhàn)略》報告概要，著重指出美國國防戰(zhàn)略重心將進(jìn)一步向大國長期戰(zhàn)略競爭轉(zhuǎn)移，并呼吁國會加大國防建設(shè)投入。

一、發(fā)布背景

（一）《國防戰(zhàn)略》在美國戰(zhàn)略體系中的位置

在戰(zhàn)略層面，美國常用的術(shù)語有“國家安全戰(zhàn)略”（National Security Strategy，又稱“國家戰(zhàn)略”“大戰(zhàn)略”）、“國家軍事戰(zhàn)略”（National Military Strategy）和“戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略”（Theater Strategy）。2004年，美國國防部首次提出“國防戰(zhàn)略”（National Defense Strategy），將三級戰(zhàn)略體系發(fā)展成為四級戰(zhàn)略體系。

美國國防部2005年發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》中，將“國防戰(zhàn)略”定義為“保衛(wèi)國家和國家利益的多層主動防御方法，努力營造有利于尊重國家主權(quán)的條件和有利于自由、民主與經(jīng)濟(jì)機(jī)會的國際安全秩序。這種戰(zhàn)略將促進(jìn)美國同世界上致力于上述目標(biāo)的其他國家的密切合作，以應(yīng)對成熟的和新興的威脅。”可以看出，美國的“國家安全戰(zhàn)略”考慮綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、信息和軍事力量達(dá)成國家目標(biāo)，層次最高；“國防戰(zhàn)略”考慮采取多層主動防御手段營造尊重主權(quán)的有利條件和安全的國際秩序，層次位于“國家安全戰(zhàn)略”之下；“國家軍事戰(zhàn)略”僅考慮如何分配和應(yīng)用軍事力量達(dá)成國家的特定目標(biāo)，層次位于“國防戰(zhàn)略”之下；“戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略”考慮制定何種戰(zhàn)略概念和行動方案來實(shí)現(xiàn)安全政策和戰(zhàn)略目標(biāo)，層次位于“國家軍事戰(zhàn)略”之下。

由此可見，“國防戰(zhàn)略”是位于“國家安全戰(zhàn)略”之下、“國家軍事戰(zhàn)略”之上的一種戰(zhàn)略。這4種戰(zhàn)略自上至下構(gòu)成指導(dǎo)關(guān)系，自下至上構(gòu)成服從和服務(wù)關(guān)系，即上位戰(zhàn)略是制定下位戰(zhàn)略的依據(jù)，下位戰(zhàn)略服從和服務(wù)于上位戰(zhàn)略，是上位戰(zhàn)略的基礎(chǔ)?！皣缿?zhàn)略”是根據(jù)“國家安全戰(zhàn)略”制定的，服從和服務(wù)于“國家安全戰(zhàn)略”，其同時又是制定“國家軍事戰(zhàn)略”的依據(jù)，規(guī)定了“國家軍事戰(zhàn)略”的內(nèi)容和方向。美國的4層戰(zhàn)略體系關(guān)系如圖1所示。

（二）歷版美國《國防戰(zhàn)略》概述

美國國防部發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》篇幅雖然不長，但內(nèi)容涉及國防領(lǐng)域的方方面面，描繪了美國國防的藍(lán)圖。截至目前，美國共發(fā)布了3版《國防戰(zhàn)略》。

2005年3月發(fā)布的美國《國防戰(zhàn)略》報告，是美國政府首次發(fā)布的國防戰(zhàn)略，是對布什政府第一任期國防政策的總結(jié)和反思。該報告對美國面臨的安全形勢的評估比較客觀，認(rèn)識到美國需要與盟國和友邦合作以應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)，在維持先發(fā)制人的戰(zhàn)略選擇的同時開始重視預(yù)防性措施，提出反恐斗爭的關(guān)鍵是摧毀恐怖主義意識形態(tài)上的支撐，反映出美國向全球性調(diào)動和部署軍事力量的態(tài)勢轉(zhuǎn)變。

第二版美國 《國防戰(zhàn)略》 報告于2008年7月發(fā)布，繼續(xù)把恐怖主義的威脅擺在一個相當(dāng)?shù)母叨龋褜γ绹就恋姆绖?wù)界定為國防部的核心職責(zé)。報告強(qiáng)調(diào)，美國在對外進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭的同時，為了大幅度提升自身軍事實(shí)力，不僅要增加國防預(yù)算，還要重視“軟實(shí)力”的影響力，以及加大與盟友間的戰(zhàn)略合作。另外，報告對國際戰(zhàn)略新形勢做了全新評估和界定，提出對“潛在對手”中國要持以更加謹(jǐn)慎和理性的態(tài)度。

2018年版美國《國防戰(zhàn)略》是五角大樓10年來發(fā)布的首份《國防戰(zhàn)略》報告，由美國國防部長馬蒂斯主持撰寫，是特朗普政府“三連發(fā)”國家安全報告之一。2017年12月，美國政府發(fā)布了特朗普上臺后首份《國家安全戰(zhàn)略》報告，評估了美國國家安全整體態(tài)勢。美軍后續(xù)還將發(fā)布由參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德主持撰寫的《國家軍事戰(zhàn)略》報告，闡述美軍在《國防戰(zhàn)略》框架下的運(yùn)作。

二、主要內(nèi)容

美國國防部本次發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》報告摘要全文共計11頁，要點(diǎn)明確、觀點(diǎn)鮮明，但完整版內(nèi)容未被公開。

（一）美國與中、俄的長期戰(zhàn)略競爭是其繁榮和安全面臨的核心挑戰(zhàn)

2018年美國《國防戰(zhàn)略》報告概要指出，全球安全環(huán)境日益復(fù)雜，國家間長期戰(zhàn)略競爭再現(xiàn)，國際秩序趨于更加自由開放，美國必須全面評估安全威脅和戰(zhàn)爭規(guī)則的變化并制定應(yīng)對之策。報告沿用了此前特朗普政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》中相關(guān)措辭，稱中國和俄羅斯為美國及其盟友主導(dǎo)的“國際秩序”的修正者和挑戰(zhàn)者，將中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”，認(rèn)為俄羅斯正在尋求并控制鄰國的經(jīng)濟(jì)、外交和安全，朝鮮仍未停止剝奪其國民權(quán)利，伊朗繼續(xù)散播暴力，“伊斯蘭國”對穩(wěn)定的威脅仍然存在。

該份報告概要還提出，導(dǎo)致美國戰(zhàn)略環(huán)境變化的其他因素包括：彈性疲軟的戰(zhàn)后國際秩序正在被中、俄腐蝕；隨著技術(shù)快速發(fā)展和戰(zhàn)爭規(guī)則改變，尤其是隨著先進(jìn)計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動化、機(jī)器人、定向能、高超聲速和生物等新技術(shù)加速度發(fā)展，美國必須有所改變才能保持軍事技術(shù)優(yōu)勢；恐怖分子等非國家勢力、本土安全襲擊、大規(guī)模殺傷性武器（核、化學(xué)和生物）等挑戰(zhàn)。

（二）將應(yīng)對來自中、俄的長期戰(zhàn)略競爭列為美國國防部主要優(yōu)先事項(xiàng)，并要求增加國防建設(shè)投入

為了維持美國在全球的絕對影響力，并確保對美國有利的均勢，保衛(wèi)自由和開放的國際秩序，2018年美國《國防戰(zhàn)略》闡明了美國在與中、俄長期戰(zhàn)略競爭環(huán)境中進(jìn)行競爭、威懾和贏得勝利的戰(zhàn)略舉措，即建設(shè)一支對敵人更加致命、更具抗毀性、革新更迅速的聯(lián)合部隊(duì)，與眾多盟友和伙伴開展合作，并在報告摘要中明確提出了國防部的目標(biāo)。2018年美國《國防戰(zhàn)略》報告摘要提出的國防部目標(biāo)見表1。

表1 2018年美國《國防戰(zhàn)略》報告摘要提出的國防部目標(biāo)

（三）明確戰(zhàn)略方法，并提出三項(xiàng)具體舉措

2018年美國《國防戰(zhàn)略》提出的戰(zhàn)略方法總體思路包括四個方面：一是戰(zhàn)略可預(yù)見，行動難以捉摸。美國的實(shí)力及與盟友的聯(lián)合行動將展示美國懾止入侵的決心，但在力量部署、軍事態(tài)勢和行動方面必須讓對方?jīng)Q策者難以捉摸；二是進(jìn)行政府部門跨機(jī)構(gòu)整合。全方位部署國家力量，協(xié)助各部門建立伙伴關(guān)系，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與信息領(lǐng)域弱點(diǎn)；三是聯(lián)合盟友與伙伴對抗壓制與顛覆，以保衛(wèi)美國利益安全；四是形成競爭性思維方式。在思考、機(jī)動、結(jié)盟和創(chuàng)新等方面先發(fā)制人，以對抗修正勢力、流氓政權(quán)、恐怖分子等。具體將開展三方面工作：建設(shè)更具殺傷力的部隊(duì)；加強(qiáng)聯(lián)盟、吸引新伙伴；改革國防部，提高效率和經(jīng)濟(jì)適用性。2018年美國《國防戰(zhàn)略》報告摘要提出的三項(xiàng)舉措見表2。

三、思考與啟示

2018年美國《國防戰(zhàn)略》作為美國戰(zhàn)略體系中的重要一環(huán)，圍繞美國軍事目標(biāo)形成了國防層面的軍事使命與軍事任務(wù)，為其即將發(fā)布的《國家軍事戰(zhàn)略》提供指導(dǎo)，體現(xiàn)了特朗普政府軍事戰(zhàn)略的重要思想。通過對報告摘要進(jìn)行分析和解讀，結(jié)合我國實(shí)際，從以下幾個方面進(jìn)行了思考，并提出了相關(guān)建議。

（一）堅持和平發(fā)展道路，警惕美國“冷戰(zhàn)”思維

2018年美國《國防戰(zhàn)略》報告概要開宗明義，明確指出美國主導(dǎo)的基于規(guī)則的世界秩序正在遭到挑戰(zhàn)，威脅源包括大國競爭、地區(qū)對手（朝鮮、伊朗）、恐怖主義。值得注意的是，與此前小布什、奧巴馬政府對恐怖主義威脅的強(qiáng)調(diào)不同，本次發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》和此前發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》都明確指出，“國家間的戰(zhàn)略競爭，而非恐怖主義，才是當(dāng)前美國為維護(hù)國家安全要必須首先考慮的。”這個轉(zhuǎn)變意味著美國對政府戰(zhàn)略進(jìn)行了重新定位，“零和”博弈冷戰(zhàn)思維再現(xiàn)，表明美國戰(zhàn)略重返“大國競爭”的時代。此外，美國還針對中國新提出“印太戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)將加快組建以美、日、澳、印為軸心的亞洲版“北約”。

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題。我國堅定走和平發(fā)展道路，堅定奉行防御性國防政策，不搞軍事擴(kuò)張，不謀求勢力范圍，始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。近年來，我國軍隊(duì)積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)、提供國際公共安全產(chǎn)品，所做的努力和貢獻(xiàn)得到了國際社會的普遍肯定和贊許。同時，要警惕美國“冷戰(zhàn)”思維對地區(qū)安全和國際安全帶來的負(fù)面影響。

（二）強(qiáng)化前沿技術(shù)研究，持續(xù)推動新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

2018年美國《國防戰(zhàn)略》報告概要認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步正在改變戰(zhàn)爭的性質(zhì)，并由此沖擊著美國的安全環(huán)境，主要競爭對手將通過發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、定向能、高超聲速技術(shù)等新興技術(shù)，不斷強(qiáng)化自身的能力。為應(yīng)對挑戰(zhàn)和威脅，美國將堅持“以快制慢”，從技術(shù)來源、技術(shù)孵化、體制機(jī)制和系統(tǒng)設(shè)計等方面“多管齊下”，全面破除持續(xù)、快速、大量引入新技術(shù)的障礙，依托全美國乃至全球科技進(jìn)步的力量，持續(xù)不斷地引入新技術(shù)，滾動提升戰(zhàn)斗力。

在世界新軍事革命和新興技術(shù)發(fā)展的推動下，未來戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)概念和作戰(zhàn)形式正在悄然發(fā)生重大變化。新興技術(shù)發(fā)展催生新型作戰(zhàn)概念，新型作戰(zhàn)概念牽引前沿技術(shù)發(fā)展。為此，應(yīng)根據(jù)我國軍事戰(zhàn)略需要，實(shí)時敏感評估、監(jiān)測外界發(fā)展變化，加強(qiáng)國防科技信息跟蹤體系建設(shè)，持續(xù)提升分析能力，通過產(chǎn)學(xué)研合作、國際合作研發(fā)、自主研究、集成創(chuàng)新等形式加強(qiáng)前沿技術(shù)研究，超前部署跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的聯(lián)合研究開發(fā)和應(yīng)用，快速推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和裝備發(fā)展。

（三）推動軍民深度融合，提高國防預(yù)研創(chuàng)新管理效率

本次美國發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》報告摘要，明確提出了美國國防部的改革舉措，包括為國防產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技能、基礎(chǔ)設(shè)施和研究開發(fā)提供長期投資，繼續(xù)簡化流程，使新進(jìn)入者和小型供應(yīng)商能夠提供尖端技術(shù)。近年來，為加速商業(yè)技術(shù)的吸收，美國國防部先后設(shè)置美軍國防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元（DIUx）、國防創(chuàng)新咨詢委員會（DIAB）等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，旨在將硅谷等地區(qū)私營企業(yè)的創(chuàng)新者融入國防部組織和流程之中，促進(jìn)美國國防工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2018年1月，美空軍啟用新的創(chuàng)新中心——AFwerx，將面向公眾、學(xué)術(shù)界、小企業(yè)及對行業(yè)有預(yù)見者征集意見，發(fā)揮協(xié)作性、創(chuàng)新性思想交流中心的作用，推動創(chuàng)新性、顛覆性技術(shù)的集成與應(yīng)用。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)和新業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，我國的信息高科技公司以百度公司、阿里巴巴集團(tuán)、騰訊公司（BAT）為主導(dǎo)，在科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新方面成績顯著，對整個國家技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。相對而言，我國國防部門由于自身業(yè)務(wù)性質(zhì)的特點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)靈活性、反映速度、開放程度等方面與這些信息高科技公司尚有一定的差距。為此，我國應(yīng)從國家層面促進(jìn)國防及國防工業(yè)部門與前沿科技領(lǐng)域進(jìn)一步融合，適時成立靈活、高效、開放的聯(lián)合創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，出臺快速吸收外部先進(jìn)技術(shù)的政策與舉措，吸納高科技創(chuàng)新企業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高國防預(yù)研創(chuàng)新體系的靈活性和敏捷性。