白萬綱

（華彩咨詢集團，上海 200030）

六、六層面開展軍民融合

軍民融合與千年大計的超循環(huán)結(jié)構(gòu)，以頂層設(shè)計、精準制導(dǎo)、靶向突破、系統(tǒng)推進、軍民融合升級版為問題導(dǎo)向，主要從以下六個方面開展。

（一）中央軍民融合發(fā)展委員會及相關(guān)組織機構(gòu)

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全層次出發(fā)做出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。要加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實總體國家安全觀和新形勢下的軍事戰(zhàn)略方針，突出問題導(dǎo)向，強化頂層設(shè)計，加強需求統(tǒng)合，統(tǒng)籌增量存量，同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

（二）國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理委員會

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理委員會是推進軍民融合的重要機構(gòu)之一。

（1）注重改革創(chuàng)新，尋找并解決限制軍民融合發(fā)展的體制性障礙，克服結(jié)構(gòu)性矛盾，規(guī)避政策性問題，這是國務(wù)院國資委推動軍民融合的起點，圍繞問題形成國務(wù)院國資委層面的軍民融合戰(zhàn)略推進路線圖。其核心還在于落實國家領(lǐng)導(dǎo)人所強調(diào)的加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。

（2）負責(zé)軍民融合與工商聯(lián)系統(tǒng)的對接，軍工央企與地方的對接，軍工系統(tǒng)在軍民融合過程中的負面清單和正面鼓勵清單的出具，以及一系列不適應(yīng)且阻礙軍民融合制度的調(diào)整和重大改革的推動。

（三）各省軍民融合委員會及相關(guān)組織機構(gòu)

落實軍民融合戰(zhàn)略，促進“三去一降一補”，推動區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，驅(qū)動新舊動能轉(zhuǎn)換，推進和加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而達成高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略追求。

（四）十二大軍工集團（包括所屬科研單位及子公司）為代表的軍工產(chǎn)業(yè)陣營

1.面對的軍民融合難題

（1）受軍品采購機制、追責(zé)機制、品質(zhì)控制、成本驅(qū)動、資產(chǎn)回報壓力等影響，軍工集團在承接軍品任務(wù)時，首先考慮內(nèi)部消化，因為軍品往往利潤豐厚，但軍品板塊員工及固定資產(chǎn)較多較重。因此，其就不能主動打開自己的產(chǎn)業(yè)鏈，使社會資源參與其中。

（2）諸多軍工集團因軍品業(yè)務(wù)繁重、風(fēng)險高、品質(zhì)壓力大、維系采購持續(xù)性及爭取新訂單難度大、管理注意力投入大，故其往往難以對民品板塊投入較多。民品板塊做不好，使得軍品壓力更大；反復(fù)如此，會構(gòu)成閉環(huán)循環(huán)，不利于市場型經(jīng)濟發(fā)展。

2.解決方案

（1）建立軍民融合專項戰(zhàn)略。形成本企業(yè)特有的軍民融合理念、規(guī)劃、路線圖、重大工程與項目一覽表。

（2）重點突破，優(yōu)選重點方向。確定核心人員，選擇合適的合作伙伴，商洽合作方式，盡可能保證核心項目的成功概率，建立對軍民融合的認可。

（3）扶持下屬科研院（子集團）各自開拓試驗田，并進行內(nèi)部經(jīng)驗總結(jié)和模式提取。

（4）探索內(nèi)部創(chuàng)新。開放科研院所閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，合資新設(shè)、混改、并購、融入國際公司產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步向民品企業(yè)開放，軍民融合園區(qū)通過證券化、私募基金運作、孵化器運作等多種軍民融合方式，力圖探索出更開放、更積極、更有生命力的軍民融合發(fā)展之路。

（5）在公司治理、知識產(chǎn)權(quán)、投資決策、追責(zé)制度、資產(chǎn)管理、績效考核、風(fēng)險內(nèi)控等多個維度開展軍民融合實踐。

（五）地方政府和園區(qū)

1.面對的軍民融合難題

（1）地方政府和園區(qū)依然圍繞著發(fā)展地方經(jīng)濟做軍民融合，然后計算GDP、稅收賬、土地賬等。按照傳統(tǒng)的園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)鏈和就業(yè)的理念去駕馭軍民融合，忽視了軍民融合的特點，短期來看獲得不了利益，長期又堅持不下來，失去了后勁和帶動效應(yīng)。

（2）地方把建設(shè)軍民融合園區(qū)作為推動的核心，但軟環(huán)境、政策、人才、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、活躍的民營經(jīng)濟才是其土壤，無土栽培是長不出大樹的。

（3）相應(yīng)園區(qū)管委會往往也是把軍民融合當成普通工業(yè)來抓，前期圍繞土地，后期圍繞招商，坐等園區(qū)財稅收入爆發(fā)，而園區(qū)所需的特殊功能及要素供應(yīng)，則不在其關(guān)心范圍之內(nèi)。

（4）多地將軍民融合視為新舊動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，紛紛嘗試開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園、示范園及合作園，較少考慮本地資源是否充足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是否能支撐項目發(fā)展，相關(guān)資源是否存在。軍工企業(yè)的入駐并不一定帶來大量的產(chǎn)業(yè)、高科技項目、高端人才、利潤和稅收，軍工產(chǎn)業(yè)對很多常規(guī)產(chǎn)業(yè)帶動性不足。若產(chǎn)業(yè)鏈互動能力不足，該軍工項目的發(fā)展空間也不會廣闊，其價值、生態(tài)、帶動力往往就會小于期望。

（5）園區(qū)規(guī)劃、投資、建設(shè)和運營，以及基礎(chǔ)設(shè)施和配套，通常都是參照一般的產(chǎn)業(yè)園，并沒有考慮軍民融合產(chǎn)業(yè)園特有的軍品區(qū)域封閉管理，以及民品區(qū)域開放運營與軍民互動的特性。軍品供應(yīng)鏈開環(huán)處可嵌入民品企業(yè)，軍品科技成果轉(zhuǎn)化還需要逐級開放。園區(qū)成功運作需要滿足管理、知識產(chǎn)權(quán)等功能所需特有的場地、裝置等配套條件，否則園區(qū)存在硬傷會導(dǎo)致無法運作。

2.解決方案

（1）通過深入研究地方政府和園區(qū)介入軍民融合的誤區(qū)、失敗、風(fēng)險管理等經(jīng)驗，掌握有關(guān)操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要求，為自身下一階段建立高質(zhì)量的軍民融合路徑奠定基礎(chǔ)。

（2）地方要建立一個地方版軍民融合促進規(guī)劃及路線圖，要結(jié)合各地方實際情況進行合理的規(guī)劃，需要確定核心領(lǐng)域和局限范圍，切不可貪大求全。

（3）地方要端正促進軍民融合的態(tài)度，產(chǎn)業(yè)園從短期效益來看，結(jié)果未必理想，但如果從三五年內(nèi)推動新舊動能轉(zhuǎn)換和技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴散角度來看，其價值要大于一般的產(chǎn)業(yè)園和科技園。

（4）軍民融合的專項管理、園區(qū)規(guī)劃、專項服務(wù)和特殊促進政策尤為關(guān)鍵，軍民融合化的前提一定是頂層設(shè)計、頂層運作，而不是靠碎片化、園區(qū)化招商的合并歸集。

（5）圍繞軍民融合園區(qū)的模式總結(jié)，發(fā)起配套制度改革，促進園區(qū)新一輪發(fā)展，擴大發(fā)展的空間和視野。一個可參觀、可宣傳的樣本園區(qū)，個性化模式及特色化運營的特點，對于本地軍民融合的發(fā)展有著十分重要的作用。

（6）推進國家級、省級、地市級多類園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、軍民融合園區(qū)或其他園區(qū)）管理體制的重大創(chuàng)新，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)合體來促進統(tǒng)一規(guī)劃與布局、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一政策與宏觀管理，尤其要注意軍民融合產(chǎn)業(yè)園與其他園區(qū)之間的關(guān)系，把軍民融合園區(qū)的特點和優(yōu)勢真正展現(xiàn)出來。

（7）圍繞本地軍民融合園區(qū)的進一步整合與發(fā)展，進行制度創(chuàng)新、深化改革。探索軍民融合園區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動，探索新舊動能轉(zhuǎn)換，以作出更大貢獻。

（六）民品企業(yè)

1.面對的軍民融合難題

（1）從研發(fā)上看：軍品研發(fā)具有投入高、壁壘高、硬性指標多、剛性課題多等特點。不同于民品的投入少、壁壘適中、軟性指標多、研發(fā)不足可以用營銷和品牌來彌補的特點，民品研發(fā)不需要方方面面都足夠好，只要有一項功能“卓爾不群”即可。所以用民品的研發(fā)思維來進行軍品的研發(fā)，沖突和矛盾在所難免。

（2）從制造上看：軍品板塊制造存在品種多、批量小、高度非標化、柔性生產(chǎn)要求高、訂單非連續(xù)、產(chǎn)品生命周期長、產(chǎn)品換代較慢等特點，而民品板塊制造有規(guī)?；r明、成本低、標準化程度高、周轉(zhuǎn)快、生命周期短、產(chǎn)品不斷升級換代、市場導(dǎo)向開發(fā)等特點。用民品制造思維、經(jīng)驗和裝備來研發(fā)軍品，也會難以適應(yīng)。

（3）從采購環(huán)節(jié)來看：軍品板塊采購制造材料與零部件要求高，采購來源單一，議價空間有限，成本控制能力弱。而在民品板塊，民品的采購環(huán)境幾乎與之相反。

（4）從銷售環(huán)節(jié)來看：軍品板塊的營銷工作完全處于被動，單一采購方力量強大，品牌、優(yōu)勢、附加值無法表達，而民品的市場化銷售幾乎與之背道而馳。

綜上所述，民品企業(yè)一旦按照已有的民品板塊的制度和文化去運作軍品板塊，軍品板塊的這些突出的特點或規(guī)則就會使得民品企業(yè)難以駕馭和適應(yīng)，除非民品板塊基礎(chǔ)好，其利潤能補給軍品發(fā)展一段時間，等到軍品板塊逐步擴大、逐步獲利，超過盈虧平衡時，就會形成一個多軍品之間的協(xié)同，達成軍品與民品的平衡。但是，這需要足夠大的規(guī)模支撐才能維持這種循環(huán)，并不是所有企業(yè)都能實現(xiàn)。

2.解決方案

確立一個本企業(yè)參與軍民融合的集中模式與方案；保持開放心態(tài)，積極探索參與軍民融合的機會，要尋找志同道合的合作伙伴；優(yōu)中選優(yōu)，通過多個軍民融合項目的前期工作積累，形成一批合適的項目儲備；確立自身做軍民融合項目的選擇原則，探索建立軍民融合項目一票否決的具體指標或負面清單。由此進行項目篩選，挑出優(yōu)質(zhì)項目，集中力量全力推進；在推進項目過程中，秉持一條主線，不僅要使融合項目落地，還要探索出一種可復(fù)制、可持續(xù)的模式；考慮到軍民融合項目與純粹自主運作的民品項目有重大差異，需有意識地探索自身做軍民融合的亞文化，進行個性化管控、特色化運營管理；重點健全和實施治理、決策、投資、績效、內(nèi)控、風(fēng)險等方面制度。

七、科技創(chuàng)新驅(qū)動軍民融合

科技創(chuàng)新作為軍民融合的核心內(nèi)容，在軍民融合推進的過程中，關(guān)鍵在于如何發(fā)揮其科技帶動、創(chuàng)新驅(qū)動作用。

（1）軍品端：融合我國及國際在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等領(lǐng)域的若干重大創(chuàng)新，形成我國國防通信方式、指揮方式、作戰(zhàn)方式、后勤保障方式的全方位創(chuàng)新。

（2）民品端：軍品端的創(chuàng)新對民品端的驅(qū)動效應(yīng)未能充分展現(xiàn)，其中既有大量的軍品研究保密問題所導(dǎo)致的無法對接問題，也有尚未充分意識到形成一個強大的、生態(tài)與網(wǎng)絡(luò)特征突出的軍事科技發(fā)展大規(guī)劃的重要性，若干項目列表與進程表、路線圖的展現(xiàn)，對組織、吸附、帶動大量社會資源形成自組織式以軍事科技為核心的軍民融合結(jié)構(gòu)十分重要。

（3）軍品的創(chuàng)新恰恰是軍民融合中軍品大勢能轉(zhuǎn)化為民品大動能的關(guān)鍵。當前，軍品創(chuàng)新必須突破的阻礙是戰(zhàn)略性虧損的考核和容錯機制，例如，華為公司連續(xù)虧損5年研發(fā)麒麟芯片，恰恰因為華為是民營企業(yè)，可以容忍戰(zhàn)略性虧損，可是如果在高科技企業(yè)及軍工企業(yè)的軍品端研發(fā)中不形成對戰(zhàn)略性虧損的正確評級機制、容錯機制、重大創(chuàng)新與特殊運作的單獨考核或多套評價標準、評價機制，軍品端創(chuàng)新就很難大有作為。

八、軍品轉(zhuǎn)民品的巨大推動力

我國的軍民融合需要通過以下措施推動多層次轉(zhuǎn)化成民品端，并形成巨大推動力，從而深度推進產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同。

（1）推動形成政產(chǎn)學(xué)研多元主體參與的聯(lián)盟實體。軍民融合作為國家戰(zhàn)略，其深化推進的過程，其實是產(chǎn)業(yè)內(nèi)外企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、政府、高校等多元行為主體的交互過程。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)是創(chuàng)新協(xié)同的最主要參與者，是創(chuàng)新成果的直接供給者；政府是創(chuàng)新協(xié)同的外部調(diào)控者，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障；研發(fā)機構(gòu)和高校通過與企業(yè)合作，將知識轉(zhuǎn)化為技術(shù)，從而參與創(chuàng)新協(xié)同。

（2）推動以技術(shù)為核心要素的全要素相互作用。軍民融合以技術(shù)為核心，將人才、資金、市場化機制與管理經(jīng)驗等全要素充分結(jié)合，將軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢與民用企業(yè)市場優(yōu)勢充分結(jié)合，推動我國核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，踐行“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略。

（3）推動協(xié)同創(chuàng)新，培育軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。軍民融合將推動新材料、電子、信息等眾多領(lǐng)域的合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)各要素的協(xié)同作用，加速軍民融合戰(zhàn)略的推進。以航空產(chǎn)業(yè)園為例，2010年，全國各地航空工業(yè)園僅28家，到2016年增長至140家，有力地推動了行業(yè)工業(yè)的集群式發(fā)展。

（4）聚焦國家發(fā)展，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。軍民融合將區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整與國家建設(shè)布局完善有機地結(jié)合起來，圍繞“一帶一路”“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”“中國制造2025”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等國家戰(zhàn)略需求，積極布局一批軍民融合重大工程和產(chǎn)業(yè)項目，踐行國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（5）營造發(fā)展環(huán)境，推動國家治理現(xiàn)代化。軍民融合將推動國家的體制機制創(chuàng)新、組織運行管理、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、核心載體建設(shè)、重點要素保障等，推動完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同，多層次轉(zhuǎn)化成民用端的巨大推動力。

九、結(jié)束語

對于軍工企業(yè)而言，通過實施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，一是可以盤活存量資產(chǎn)，引進人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢資源進入國家安全領(lǐng)域，通過股份制改造、社會融資、自主立項、開拓市場和企業(yè)合作等一系列市場化手段，加快創(chuàng)新及軍工行業(yè)升級；二是提高軍工資產(chǎn)的使用效率，以軍隊資產(chǎn)為基礎(chǔ)，打造市場化軍民融合的發(fā)展機制，突破軍隊行業(yè)固有的壁壘，構(gòu)筑新型軍工發(fā)展體制，加快軍工資產(chǎn)的深度運營，實現(xiàn)效益最大化。

對于民營企業(yè)而言，通過實施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，不光可以擴大技術(shù)和信息交流，使民營企業(yè)參與到國防等行業(yè)中去，形成“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩大模式，在市場中獲得巨大的發(fā)展機遇；還可以將軍用技術(shù)引入民用領(lǐng)域，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品競爭力，培育民營企業(yè)發(fā)展核心能力，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

軍民融合早已不是簡單的企業(yè)發(fā)展選擇之一，而是國家層面圍繞創(chuàng)新的一個重大制度安排，一個千年大計。只有把軍民融合工作做好，才會使我們發(fā)展的腰板更硬，底氣更足。（全文完）