范翔宇，路宏偉

（西安市煙草專賣局，陜西 西安 710000）

由于我國人口眾多，是煙草消耗大國，煙草經(jīng)營零售戶絕對數(shù)量巨大，雖然各地已經(jīng)配備了很多稽查執(zhí)法人員，但是面對龐大的零售戶群體，還是顯得力不從心。為了改善這種情況，我們設(shè)計了煙草專賣可視化統(tǒng)一指揮系統(tǒng)平臺，該平臺可以利用最新的通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，大大提高市場監(jiān)督管理工作的準確性。

1 平臺建設(shè)內(nèi)容

平臺建設(shè)內(nèi)容主要包括以下幾點：①以GIS地圖（地理信息系統(tǒng)）作為平臺展現(xiàn)基礎(chǔ)，對比以往的方式，零售戶信息更加豐富、準確，展現(xiàn)更生動，效果更明顯。②通過計算機可視化展現(xiàn)技術(shù)優(yōu)化投訴處理流程，方便投訴經(jīng)辦人員及時處理投訴，有利于精確識別投訴信息。③以綜合執(zhí)法智能信息終端（手機）為一線業(yè)務(wù)單元，結(jié)合煙草大數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)，實現(xiàn)市場監(jiān)督工作的可視化。利用無線通信的便捷特點，最大限度地提高監(jiān)督執(zhí)法的效率，提高社會滿意度。④實現(xiàn)煙草專賣投訴處理及市場檢查的可視化指揮調(diào)度。⑤系統(tǒng)結(jié)合西安煙草企業(yè)標準Q/XAYC.GL.專01—2015《市場檢查工作規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容，促進標準落地應(yīng)用。

2 平臺網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

平臺網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如下：①前端為設(shè)備層，主要配備給現(xiàn)場稽查人員使用，將地理位置信息、現(xiàn)場視頻信息傳回平臺，為指揮中心提供展現(xiàn)依據(jù)，同時可與指揮中心進行雙向語音對講，并可實現(xiàn)多方同時通話。其中，智能指揮終端主要為專賣稽查隊長使用，可實現(xiàn)雙向視頻、擴展APP應(yīng)用等；移動執(zhí)法終端配備給專賣稽查隊員使用，可實現(xiàn)單向上傳視頻、雙向語音對講。②中間為平臺層，提供各種應(yīng)用的支撐，主要是部署一臺可視化指揮平臺和一臺GIS地圖硬件服務(wù)器。其中，可視化指揮平臺主要負責音視頻流和手持單兵GIS地理位置信息的匯集和處理；地理信息系統(tǒng)主要是將可視化平臺、V6等信息流進行集成，在界面上呈現(xiàn)。③上層為展現(xiàn)層，配合顯示設(shè)備提供現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察視頻，基于地圖“所見即所得”的界面來展現(xiàn)。

3 平臺功能

3.1 統(tǒng)一身份驗證

建設(shè)標準的組織和用戶信息庫，實現(xiàn)用戶基本信息、用戶角色及權(quán)限信息的維護。

3.2 零售戶信息數(shù)據(jù)加載

建設(shè)綜合查詢系統(tǒng)GIS關(guān)聯(lián)應(yīng)用，利用系統(tǒng)中的煙草零售戶信息庫在電子地圖上實現(xiàn)零售戶信息的空間化加載，通過電子地圖，用戶可直觀查看轄區(qū)內(nèi)的零售戶分布情況。

3.3 零售戶基本信息展示

管理人員在電子地圖中點擊零售戶圖標，彈出頁面展示零售戶基本信息、歷史進貨記錄、處罰歷史記錄等信息。

3.4 投訴舉報

3.4.1 基本流程

投訴受理專員接到投訴后，可通過該系統(tǒng)錄入投訴人的投訴內(nèi)容，并錄入被投訴的零售戶名稱。系統(tǒng)自動檢索零售戶信息庫查找零售戶位置。如果在信息庫中不存在，則可能是無證經(jīng)營戶，受理專員可根據(jù)客戶的描述在地圖中標注位置。投訴信息錄入后，在電子地圖中可根據(jù)投訴時間、投訴人、被投訴零售戶名稱等信息查詢，并將查詢結(jié)果加載到電子地圖中展示。投訴處理完成后，可由處理投訴的稽查隊長在投訴處理反饋頁面填寫投訴處理情況。

3.4.2 投訴數(shù)據(jù)查詢

投訴受理專員將每起投訴的信息錄入到系統(tǒng)的投訴舉報信息庫中。管理人員可通過投訴類型（比如售假、無證經(jīng)營等）、舉報人姓名、舉報日期、處理狀態(tài)等查詢歷史舉報基本信息。投訴的處理結(jié)果可通過數(shù)量列表或者地圖2種方式展示，方便專賣管理人員進行相關(guān)查詢。

3.4.2.1 投訴及處理情況統(tǒng)計

基于投訴數(shù)據(jù)、違法處罰情況數(shù)據(jù)實現(xiàn)違法零售戶分布情況、期間違法處罰處理情況的分析，為管理人員輔助決策提供支撐，便于全面了解、掌握全市專賣信息動向。

3.4.2.2 投訴類型分析

專賣管理人員可按月份、年度分析一個時期內(nèi)不同類型的投訴舉報情況，如可查看本年內(nèi)各種不同類型的投訴數(shù)量。

3.4.2.3 投訴趨勢分析

專賣管理人員可以對一個年度中發(fā)生的投訴情況按月進行統(tǒng)計分析，并通過圖表查看投訴的趨勢情況。

3.5 手持移動終端定位及音視頻通話

在GIS信息綜合展示頁面中可點擊“下載”按鈕，下載并安裝視頻通訊客戶端軟件，點擊頁面查詢區(qū)域中的“視頻通話”按鈕，系統(tǒng)將打開UCM客戶端，同時可以在客戶端查看在線的單兵設(shè)備，點擊一個設(shè)備后可以進行音視頻通話，并查看設(shè)備的運行軌跡。該功能可實現(xiàn)本級煙草專賣管理部門的日常檢查、聯(lián)合執(zhí)法的可視化，同時可實現(xiàn)上級機關(guān)和相關(guān)領(lǐng)導對執(zhí)法的監(jiān)督和管理。

3.6 數(shù)據(jù)交換

系統(tǒng)中展示的零售戶信息及歷史進貨記錄分別來源于煙草專賣局的專賣V6信息系統(tǒng)和卷煙營銷系統(tǒng)。根據(jù)項目建設(shè)要求，系統(tǒng)將實時利用數(shù)據(jù)交換模塊從V6信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口獲取數(shù)據(jù)。

4 平臺的作用

該平臺的作用主要體現(xiàn)在以下2個方面：①煙草專賣可視化管理平臺以煙草專賣、營銷系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，運用大數(shù)據(jù)手段和電子地圖建立一套基于GIS系統(tǒng)的可視化煙草專賣管理平臺，該平臺具有零售戶地理位置信息展現(xiàn)、稽查人員市場檢查軌跡跟蹤、執(zhí)法過程視頻監(jiān)控及實時互動、執(zhí)法資源可視化調(diào)度等功能，從而實現(xiàn)“統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一監(jiān)督、綜合展現(xiàn)”的專賣執(zhí)法全過程可視化監(jiān)控管理，通過實時調(diào)度專賣車輛、人員，快速響應(yīng)投訴舉報和案件查處，提高專賣執(zhí)法效率和依法行政水平。②通過煙草專賣可視化管理平臺，各級專賣監(jiān)督管理部門可以在電子地圖上形象而生動地看到稽查人員市場檢查的軌跡，及時了解零售戶位置及相關(guān)信息；通過執(zhí)法現(xiàn)場傳回的實時視頻，了解整個投訴舉報處理及執(zhí)法過程，同時可以與一線執(zhí)法人員實時互動，實現(xiàn)對專賣執(zhí)法的有效監(jiān)督管理。由于采取了形象的可視化展現(xiàn)系統(tǒng)，專賣投訴舉報處理、檢查執(zhí)法工作更加實時、有效，各種信息反饋更加及時、全面，同時上級單位和領(lǐng)導的決策也更加科學、有效。

5 結(jié)束語

當前，國內(nèi)外在煙草專賣市場監(jiān)督方面，利用互聯(lián)網(wǎng)工具，結(jié)合視音頻、大數(shù)據(jù)等綜合展現(xiàn)手段，實現(xiàn)煙草專賣市場監(jiān)管電子化、信息化、移動化是技術(shù)發(fā)展的趨勢。煙草專賣可視化管理平臺的建成，可實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析展示、利用移動網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢實現(xiàn)指揮調(diào)度、連接多部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)綜合展現(xiàn)，杜絕信息孤島。未來的煙草市場監(jiān)督管理工作應(yīng)該利用這些新的技術(shù)，改變煙草監(jiān)管形式單一和效率不高等問題，更好地為卷煙市場監(jiān)督管理工作服務(wù)。