甄 偉

(河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，河北 蔚縣 075700)

1 引言

基層林業(yè)單位是“綠水青山”的守護(hù)者。對(duì)基層林業(yè)單位當(dāng)前形勢(shì)與主要問(wèn)題進(jìn)行分析，是當(dāng)前林業(yè)改革的迫切需求，有助于提升我國(guó)當(dāng)前基層林業(yè)單位現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的愿景，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

2 保護(hù)區(qū)概況

小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)位于河北西北部，地處燕山-太行山山系區(qū)，太行山山脈北端，屬于“自然生態(tài)系統(tǒng)類型”中的“森林生態(tài)系統(tǒng)類型”[1]。 該區(qū)氣候?qū)贉貛Т箨懠撅L(fēng)型山地氣候，具有雨熱同季、冬長(zhǎng)夏短、四季分明、夏季晝夜溫差大等特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)山峰峽谷眾多，其中主峰東臺(tái)海拔2882m，為河北最高峰。保護(hù)區(qū)的森林和植物群落可分為7個(gè)植被型、18個(gè)群落系和35個(gè)群系[2]。獨(dú)特的自然條件使該區(qū)成為京津冀地區(qū)生物種類最豐富的地區(qū)之一，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)已發(fā)現(xiàn)野生高等植物1393種，隸屬于118科529屬[2]；陸生脊椎動(dòng)物共計(jì)137種，隸屬于4綱18目56科107屬[3]；六足動(dòng)物和蛛形動(dòng)物3082種，隸屬于5綱29目320科1769屬[3]；菌類3門(mén)126屬481種[3]。該區(qū)水資源比較豐富，主要山谷皆有溪水，主要水源是降水、地下水和潛水等，對(duì)該地區(qū)植被發(fā)育和人民生活起了重大作用。該區(qū)主要土壤類型有亞高山草甸土、山地棕壤及褐土類。

保護(hù)區(qū)建區(qū)30余年，在資源保護(hù)、資源調(diào)查、宣傳教育、社區(qū)共建、多種經(jīng)營(yíng)等方面做了大量的工作，取得了顯著成績(jī)。保護(hù)區(qū)資源總量增加了，質(zhì)量也明顯提高了，森林覆蓋率由建區(qū)時(shí)的60.6%增長(zhǎng)到78.15%，上一期褐馬雞調(diào)查研究統(tǒng)計(jì)表明，褐馬雞的種群數(shù)量也有了進(jìn)一步擴(kuò)大，從建區(qū)之初的僅1000只左右，發(fā)展到2400只左右(1998年底數(shù))[4]。近年來(lái)保護(hù)區(qū)先后獲得河北省森林防火、森林公安“十佳單位”，河北省野生動(dòng)植物資源保護(hù)“十佳單位”、“全省林業(yè)科教先進(jìn)單位”，曾多次獲得全省“無(wú)森林火災(zāi)先進(jìn)單位”，2005年獲得“全國(guó)先進(jìn)自然保護(hù)區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。

3 保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置

1983年11月29日，河北省人民政府[1983]163號(hào)文件批復(fù)建立小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)(包括原蔚縣小五臺(tái)山林場(chǎng)、涿鹿縣楊家坪林場(chǎng)和岔道林場(chǎng)的山澗口林區(qū))，按省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理，在原所屬林場(chǎng)的基礎(chǔ)上改建為管理處。2002年7月國(guó)務(wù)院辦公廳“國(guó)辦發(fā)[2002]34號(hào)”文批準(zhǔn)，小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)屬森林和野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象是天然針闊混交林、亞高山灌叢、草甸和國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物褐馬雞[5]。隨著事業(yè)單位改革和國(guó)有林場(chǎng)改革，2017年王喜洞林場(chǎng)并入保護(hù)區(qū)。2004年省森林警察總隊(duì)在保護(hù)區(qū)成立了小五臺(tái)山森林警察支隊(duì)，設(shè)立了分局和4個(gè)林區(qū)治安派出所。

保護(hù)區(qū)實(shí)行管理局、管理站和管護(hù)站三級(jí)管理體制。即管理局下設(shè)楊家坪、山澗口、金河口、輝川4個(gè)管理區(qū)，王喜洞林場(chǎng)和森防站管理區(qū)設(shè)有22個(gè)管護(hù)站。管理局機(jī)關(guān)下設(shè)9個(gè)職能科室。保護(hù)區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，高級(jí)工程師占專技人員比達(dá)到27.8%。

河北省森林公安局小五臺(tái)山分局(河北省公安廳森林警察總隊(duì)小五臺(tái)山森林警察支隊(duì))內(nèi)設(shè)綜合科、法制科、刑警治安隊(duì)3個(gè)機(jī)構(gòu)，下轄金河口、楊家坪、山澗口、王喜洞4個(gè)派出所。

4 保護(hù)區(qū)當(dāng)前形勢(shì)與主要問(wèn)題

4.1 保護(hù)區(qū)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、干部隊(duì)伍不健全

保護(hù)區(qū)位置偏遠(yuǎn)，工作生活條件艱苦，人員流失嚴(yán)重。近幾年，調(diào)離辭職人員和借調(diào)人員較多。另外，保護(hù)區(qū)中層管理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重，缺乏年輕后備力量保證保護(hù)區(qū)后續(xù)持續(xù)發(fā)展。另外，保護(hù)區(qū)的一線管護(hù)人員不足。保護(hù)區(qū)區(qū)域遼闊、邊界線長(zhǎng)達(dá)300 km，卻只有27名專職護(hù)林員，而且大部分年齡偏大、面臨退休[6]。

4.2 保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、資金不足

保護(hù)區(qū)因歷史原因，管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代管護(hù)和防火工作的需要。管理局沒(méi)有自籌經(jīng)濟(jì)能力，由于保護(hù)區(qū)設(shè)管理局、管理局、管護(hù)站三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，單靠經(jīng)費(fèi)不足以支撐機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，面臨資金不足壓力。另外，保護(hù)區(qū)沒(méi)有專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，資源監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展艱難。

4.3 資源管護(hù)壓力劇增

隨著蔚涿兩縣全域生態(tài)旅游的發(fā)展，保護(hù)區(qū)面臨的外圍壓力由過(guò)去的亂砍濫伐過(guò)度到了如今的旅游開(kāi)發(fā)。圍繞保護(hù)區(qū)外圍的旅游開(kāi)發(fā)正如火如荼，保護(hù)區(qū)成了一個(gè)“生態(tài)孤島”。蔚縣松枝口國(guó)際旅游開(kāi)發(fā)有限公司，開(kāi)發(fā)區(qū)域涉及到石片溝、東溝寺及沙河，道路已修至石片溝的西臺(tái)腳下和南臺(tái)下邊駱駝脖子區(qū)域。功能區(qū)劃上，這些區(qū)域沒(méi)有實(shí)驗(yàn)區(qū)，只有一些緩沖區(qū)，大部分核心區(qū)域相對(duì)暴露，傳統(tǒng)意義上把外圍集林區(qū)作為實(shí)驗(yàn)區(qū)緩沖，但現(xiàn)狀是這些集體林被承包后作為直通西臺(tái)、南臺(tái)、甚至中臺(tái)的突破口，更是掐死了入山管控和執(zhí)法的路徑，形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。而上述這些集體林是重點(diǎn)保護(hù)物種褐馬雞的重要棲息地，特別是越冬季節(jié)，這使得被保護(hù)的物種的必要遷徙受到限制，不利于物種的繁衍生息，違背了建立保護(hù)區(qū)的初衷。此外，雖然小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)局已經(jīng)下發(fā)了《封山通告》，工作人員也做了大量工作，但由于保護(hù)區(qū)邊界長(zhǎng)，入山口多，與社區(qū)犬牙交錯(cuò)，難以確保沒(méi)有“漏網(wǎng)之魚(yú)”進(jìn)入保護(hù)區(qū)。違法進(jìn)山人員在區(qū)內(nèi)活動(dòng)勢(shì)必為生態(tài)環(huán)境和保護(hù)物種帶來(lái)破壞，并且容易形成重特大森林火災(zāi)，給森林資源造成極大破壞。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院特別是習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，多次做出指示。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，新成立國(guó)家林業(yè)和草原局，都表明要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地的管理。省委、省政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)重視程度之高、推動(dòng)力度之大前所未有，為加快林業(yè)改革發(fā)展提供了重要保障。頂層高度重視生態(tài)文明建設(shè)，為保護(hù)區(qū)提供了重大歷史機(jī)遇，保護(hù)區(qū)作為生態(tài)文明的主戰(zhàn)場(chǎng)，要抓住有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展。

AnalysisontheCurrentSituationandMainProblemsofXiaowutaiMountainNatureReserve

Zhen Wei

(HebeiXiaowutaiMountainNationalNatureReserve,Yuxian,Hebei, 075700,Hebei)

Abstract: This paper expounds the general situation of the protected area, the establishment of the protection area, the current situation and the main problems of the protected area.The purpose is to comprehensively analyze the current situation and main problems of the protected area, providing a reference for the research of the next system construction.

Keywords: Xiaowutai Mountain Nature Reserve;institution setting;current situation and main problems