陳啟陽

（民用航空中南地區(qū)空中交通管理局，廣東 廣州 510000）

近年來，隨著我國(guó)民航事業(yè)的飛速發(fā)展，飛行程序設(shè)計(jì)市場(chǎng)也逐步面向社會(huì)。飛行程序是航空情報(bào)資料的重要組成部分，也是保障航空公司運(yùn)行安全的基礎(chǔ)。飛行程序的錯(cuò)誤可能導(dǎo)致難以想象的后果。由于飛行程序設(shè)計(jì)專業(yè)性較強(qiáng)，需協(xié)調(diào)單位較多，制作流程漫長(zhǎng)；導(dǎo)致各家飛行程序設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的飛行程序質(zhì)量參差不齊。如何在航空情報(bào)飛行程序資料上報(bào)工作時(shí)做好審核工作，保證飛行程序的完整、合理、準(zhǔn)確極為重要。

1 航空情報(bào)飛行原始資料上報(bào)工作

以往，飛行程序設(shè)計(jì)部門隸屬于航行情報(bào)部門。當(dāng)機(jī)場(chǎng)需要調(diào)整飛行程序時(shí)，直接向飛行程序設(shè)計(jì)部門提出。由飛行程序設(shè)計(jì)部門完成程序設(shè)計(jì)，并與航行情報(bào)部門按航空情報(bào)資料公布要求一同完成基礎(chǔ)資料的制作，制作完成后交于地區(qū)管理局進(jìn)行審批；審批完成后，航行情報(bào)部門按要求逐級(jí)上報(bào)飛行程序。這個(gè)時(shí)期內(nèi)，航行情報(bào)部門是一直參與飛行程序制作至最后公布的全過程，并對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行把控。隨著飛行程序設(shè)計(jì)的市場(chǎng)化，以往的飛行程序設(shè)計(jì)部門也逐步從航行情報(bào)部門中脫離。在此階段，飛行程序設(shè)計(jì)部門繼續(xù)承擔(dān)飛行程序設(shè)計(jì)的工作，也承擔(dān)著飛行程序資料上報(bào)的工作。航行情報(bào)部門的業(yè)務(wù)重心則傾向于航行通告和機(jī)場(chǎng)細(xì)則的修訂。此時(shí)，飛行程序原始資料上報(bào)的工作流程就轉(zhuǎn)變?yōu)椋猴w行程序設(shè)計(jì)部門完成設(shè)計(jì)后直接上報(bào)地區(qū)管理局審批，審批后直接抄送空管局情報(bào)中心印刷出版。目前，除了中南地區(qū)外的大部分地區(qū)仍處于這個(gè)階段，該流程會(huì)導(dǎo)致以下問題。

2 存在的問題

2.1 飛行程序原始資料上報(bào)工作不規(guī)范

根據(jù)《民用航空情報(bào)工作規(guī)則》，民航航空情報(bào)基本工作內(nèi)容包括收集、整理、審核民用航空原始資料和數(shù)據(jù)，編輯出版一體化航空情報(bào)和各種航圖。民用航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)分為三級(jí)：①全國(guó)民用航空情報(bào)中心；②地區(qū)民用航空情報(bào)中心；③機(jī)場(chǎng)民用航空情報(bào)單位。在《民用航空情報(bào)工作規(guī)則》規(guī)定中，三級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)均有對(duì)航空情報(bào)原始資料進(jìn)行審核的職責(zé)。在《中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)原始資料提供及上報(bào)規(guī)程》第四章也規(guī)定航空情報(bào)原始資料的上報(bào)途徑必須按機(jī)場(chǎng)情報(bào)單位、地區(qū)情報(bào)中心、全國(guó)情報(bào)中心逐級(jí)上報(bào)的要求。飛行程序?qū)儆谖覈?guó)一體化航行資料的重要組成部分，其必須遵循航行情報(bào)法律法規(guī)的要求。綜上所述，現(xiàn)階段大部分地區(qū)的飛行程序原始資料上報(bào)流程并不符合我國(guó)現(xiàn)有規(guī)章的要求。上報(bào)流程不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致當(dāng)機(jī)組或二、三級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)飛行程序資料存在問題時(shí)，核實(shí)難度大。因?yàn)轱w行程序的審批需經(jīng)過多部門的同意，當(dāng)經(jīng)過地區(qū)管理局最后審批后，不適合再對(duì)該飛行程序進(jìn)行過多的調(diào)整，導(dǎo)致一些飛行程序中的缺陷長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，給民航運(yùn)行埋下了一定的安全隱患。

2.2 飛行程序資料公布質(zhì)量無法保證

現(xiàn)階段，飛行程序一般由地區(qū)管理局批復(fù)后直接抄送全國(guó)民用情報(bào)中心出版。據(jù)了解，地區(qū)管理局審核飛行程序更多傾向于程序走向與合理性等問題，對(duì)于該飛行程序是否能符合航空資料公布標(biāo)準(zhǔn)的審核并不嚴(yán)格，而全國(guó)民用情報(bào)中心除了承擔(dān)資料審核外，更多在于承擔(dān)資料校核印刷出版等工作，加之工作量逐日增加，人員嚴(yán)重不足，逐漸出現(xiàn)無法應(yīng)對(duì)我國(guó)龐大的飛行程序原始資料審核的困境。二、三級(jí)情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)直面機(jī)場(chǎng)與空管部門，對(duì)本地區(qū)飛行程序調(diào)整與需求有著更好的了解，本應(yīng)在飛行程序?qū)徍酥谐袚?dān)更加重要的職責(zé)。但因飛行程序原始資料上報(bào)流程的不規(guī)范，導(dǎo)致二、三級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)無法介入飛行程序資料審核工作，導(dǎo)致飛行程序資料公布質(zhì)量不高、飛行員對(duì)航圖判讀有誤等問題出現(xiàn)。

2.3 航空情報(bào)人員崗位技能退化

飛行程序部門逐漸市場(chǎng)化后，原空管系統(tǒng)中對(duì)飛行程序設(shè)計(jì)研究的人員日益減少。如果情報(bào)部門缺乏對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的支持，且飛行程序?qū)徍松蠄?bào)工作缺失，則航空情報(bào)人員也將逐步喪失飛行程序設(shè)計(jì)的能力，這點(diǎn)對(duì)我國(guó)航行情報(bào)服務(wù)的發(fā)展是一個(gè)很大的隱患。

3 提高原始資料上報(bào)工作質(zhì)量的方法

3.1 規(guī)范原始資料上報(bào)流程

規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行飛行程序原始資料上報(bào)的工作流程，按《中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)原始資料提供及上報(bào)規(guī)程》逐級(jí)上報(bào)，并通過下發(fā)文件強(qiáng)調(diào)情報(bào)資料逐級(jí)上報(bào)工作的重要性，對(duì)原始資料提供人和審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣貫。同時(shí)，不以任何非原始數(shù)據(jù)提供人提供的原始資料為依據(jù)發(fā)布情報(bào)資料。各級(jí)情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)杜絕越級(jí)接收上報(bào)原始資料的情況，讓二、三級(jí)情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)介入飛行程序資料的審核，這不僅能保證情報(bào)資料的公布質(zhì)量，也能減輕全國(guó)情報(bào)中心的工作壓力。

建立相應(yīng)的法律法規(guī)讓情報(bào)部門在飛行程序原始資料報(bào)審之前提前介入審核?？展芮閳?bào)系統(tǒng)應(yīng)建立重大資料發(fā)布前會(huì)簽制度，及時(shí)對(duì)不符合情報(bào)資料公布要求的問題加以改正，避免出現(xiàn)批復(fù)后核實(shí)修改困難等問題；應(yīng)該建立相應(yīng)的資料反饋機(jī)制，對(duì)飛行程序資料進(jìn)行閉環(huán)管理。情報(bào)部門應(yīng)建立官方的用戶信息反饋、跟蹤機(jī)制，及時(shí)收集航空公司與空管人員的意見，并根據(jù)其意見優(yōu)化飛行程序。

3.2 提高情報(bào)人員的飛行程序?qū)徍四芰?/h3>

現(xiàn)階段部分地區(qū)二、三級(jí)情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)并不是不愿意承接飛行程序原始資料審核上報(bào)工作，而是因?yàn)樽燥w行程序設(shè)計(jì)部門市場(chǎng)化之后，原情報(bào)人員對(duì)飛行程序業(yè)務(wù)日漸生疏，導(dǎo)致開展飛行程序?qū)徍斯ぷ鞯睦щy。對(duì)此，提高情報(bào)人員的飛行程序?qū)徍四芰︼@得極為迫切。培訓(xùn)過程中，除了要把飛行程序基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)到位，更加應(yīng)該關(guān)注PBN、HUD及GBAS等新興技術(shù)的運(yùn)用，了解其在飛行程序中的相應(yīng)設(shè)計(jì)規(guī)范。為保證航空情報(bào)資料的準(zhǔn)確性打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 開展飛行程序原始資料審核的效果

自2015年中南地區(qū)飛行服務(wù)中心開展飛行程序?qū)徍艘詠恚采蠄?bào)飛行程序資料54批次，核實(shí)問題127處。其中，2016年核實(shí)問題96處，占2016總核實(shí)問題數(shù)量的56%；2017年發(fā)現(xiàn)問題31處，占2017年總核實(shí)問題的26%.同比問題數(shù)量下降30%，開展飛行程序原始資料上報(bào)工作能有效避免飛行程序中遇到的問題，提高我國(guó)航空資料匯編的質(zhì)量，為我國(guó)民用航空的運(yùn)行起到促進(jìn)的作用。