張 建

（淮安市洪澤區(qū)地方海事處，江蘇 淮安 223100）

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)水上交通行業(yè)的發(fā)展也有了明顯的提升，很多行業(yè)與水上交通的合作越來越密切，對(duì)水上交通有著一定依賴性，這使得相關(guān)部門必須提高水上交通安全工作的監(jiān)督與管理水平，這樣才能促進(jìn)跨行企業(yè)間的合作。人們對(duì)水上交通安全工作的管理越來越重視，監(jiān)督的項(xiàng)目越來越多，還對(duì)管理的方法進(jìn)行了創(chuàng)新。通過實(shí)踐證明，加強(qiáng)水上交通安全工作的監(jiān)督與管理，可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足的發(fā)展。

1、水上交通安全管理存在問題分析

1.1 水上防污染體系、安全搜救體系等與日益復(fù)雜的通航環(huán)境不符

在實(shí)際施工過程中，部分水上水下工程施工單位沒有對(duì)施工礙航物予以及時(shí)清除，且時(shí)常出現(xiàn)吸沙船、采石船傾倒廢石的情況，使得航道條件進(jìn)一步惡化。加上，很多城市的水上交通應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)不健全，配備也不完整，一旦出現(xiàn)水上交通事故，極易造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。與此同時(shí)，部分城市尚未制定完善的水上交通安全監(jiān)管測(cè)量及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，水域油污防控系統(tǒng)以及搜救應(yīng)急裝備尚待完善和充實(shí)。

1.2 船舶技術(shù)狀況與當(dāng)前水路運(yùn)輸需求不符

隨著經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的不斷發(fā)展，水路運(yùn)輸?shù)男枨罅恳膊粩嗉訌?qiáng)。然而在實(shí)際發(fā)展過程中，很多城市的造船數(shù)量卻在不斷減少，加上部分船型雜亂、操作性能較差等因素的影響，大大降低了船閘和航道等基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。中高檔旅游客船以及標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)輸貨船數(shù)量的不足對(duì)水上交通安全工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

1.3 水上交通人才隊(duì)伍與航運(yùn)發(fā)展和安全監(jiān)管工作不符

具體來說，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：第一，技術(shù)船員數(shù)量較少，無論是新考船員數(shù)量、等級(jí)還是綜合素質(zhì)均與當(dāng)前水上交通行業(yè)的迅猛發(fā)展不相適應(yīng)；第二，管理人員素質(zhì)參差不齊，整體水平有待進(jìn)一步提升；第三，海事專業(yè)執(zhí)法人員數(shù)量較少，監(jiān)管力度明顯不足。

2、加強(qiáng)水上交通安全工作的監(jiān)督管理措施

2.1 對(duì)相關(guān)的責(zé)任落實(shí)制度予以建立并完善

安全責(zé)任是水上交通安全運(yùn)行的靈魂。具體來說，必須做到以下幾個(gè)方面：第一，明確責(zé)任，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，水上交通安全工作涉及部門眾多，為此必須對(duì)各個(gè)運(yùn)輸、生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及的部門及人員責(zé)任予以明確，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)責(zé)任予以嚴(yán)格追究；第二，建立并健全一套相對(duì)完整的責(zé)任制考核模式，將安全生產(chǎn)責(zé)任制度有效納入到政府政績(jī)以及企業(yè)政績(jī)考核中，加大監(jiān)督考核力度，對(duì)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制予以不斷完善。

2.2 對(duì)水上交通安全保障機(jī)制予以不斷健全和完善

具體措施如下：第一，加強(qiáng)安全方面的投入，對(duì)相應(yīng)的安全基礎(chǔ)條件加以改善；第二，對(duì)水上交通安全法律法規(guī)加以完善，從而形成健全的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水上交通安全法律法規(guī)相適應(yīng)；第三，相關(guān)部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)當(dāng)前水上交通安全出現(xiàn)的新問題、新情況予以深入研究，從而探索出更適合當(dāng)前水上交通發(fā)展的新模式，為全面促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐。

2.3 水上交通安全監(jiān)督和管理隊(duì)伍的優(yōu)化

水上交通管理部門要與法制部門密切聯(lián)系，促進(jìn)完善的水上交通安全的法制建設(shè)，制定相關(guān)管理法律和條例，以及落實(shí)實(shí)施法律法規(guī)的方式和內(nèi)容。加強(qiáng)水運(yùn)單位對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)行，加大法律法規(guī)的宣傳力度和普及面，使法制觀念深入全民內(nèi)心。此外，要加強(qiáng)水上交通安全的文化建設(shè)，開展論文比賽、知識(shí)擂臺(tái)等形式多樣的水上交通安全宣傳形式，推動(dòng)水上交通安全、精神文明的建設(shè)和傳播。在法制和文化建設(shè)的過程中，要合理的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行交流和推廣，積極探索水上交通安全的法制和文化建設(shè)的創(chuàng)新，將水上交通安全的管理工作提升到新的高度。

要做好水上交通安全的監(jiān)督管理，就必須有一支素質(zhì)合格、技能過硬、求真務(wù)實(shí)的管理隊(duì)伍。本著以人為本的原則，加強(qiáng)管理隊(duì)伍的自身建設(shè)必須從幾個(gè)方面著手。首先是思想政治過硬、道德品質(zhì)優(yōu)良。積極開展思想政治的工作建設(shè)，樹立以全心全意為人民服務(wù)為目標(biāo)的新行風(fēng)，并保持良好的道德作風(fēng)，本著實(shí)事求是的精神在工作中創(chuàng)新改革、銳意進(jìn)取。在提升個(gè)人素質(zhì)、落實(shí)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以飽滿的激情和態(tài)度投入到工作中。其次是業(yè)務(wù)方面的能力建設(shè)。有組織有計(jì)劃地開展水上交通安全監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，派送合格的人員到更高層次的院校接受培訓(xùn)教育，提升監(jiān)督管理隊(duì)伍的技術(shù)實(shí)力。在內(nèi)部增強(qiáng)的同時(shí)，加強(qiáng)與同行的交流合作，不斷學(xué)習(xí)寶貴的經(jīng)驗(yàn)和方法，并將自有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享出來。最后，結(jié)合水上交通安全的監(jiān)督管理的工作內(nèi)容，開展水上交通安全的形象化教育活動(dòng)，宣傳并組織管理人員和單位個(gè)人參觀或體驗(yàn)與水上交通安全有關(guān)的事故圖片資料或事故模擬，增強(qiáng)切身感受，達(dá)到思想上的震撼，強(qiáng)化水上交通安全工作的使命感和責(zé)任感。

2.4 提高安全服務(wù)意識(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作

除了提高安全意識(shí)，還要增強(qiáng)船員的服務(wù)意識(shí)，做到服務(wù)與監(jiān)督相結(jié)合。在客流量比較大的高峰環(huán)節(jié)，管理人員需做好安全布局工作，比如春運(yùn)或者節(jié)慶時(shí)間，水上交通的客流量非常大，管理工作任務(wù)比較中，一些存在安全隱患的船舶需要立即停航，這樣才能保證人員的安全。管理人員要發(fā)揮不怕苦、不怕累的服務(wù)精神，保證所有乘客的人身安全以及舒心程度，從而提高服務(wù)的水平，這樣才能有效提高水上交通安全工作的管理水平。依照工作所屬地原則和具體分工開展水上消防安全監(jiān)督管理工作，建立健全水上消防安全機(jī)制。要深入各港區(qū)、船舶進(jìn)行消防技能和知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)水上消防安全意識(shí)。監(jiān)督和促進(jìn)水運(yùn)單位落實(shí)消防安全的責(zé)任制度，并指導(dǎo)各單位和個(gè)人完善水上消防應(yīng)急預(yù)案和消防設(shè)施設(shè)備的安裝。以多種形式進(jìn)行水上消防的安全檢查工作，及時(shí)提醒和幫助單位和個(gè)人消除消防隱患，處置違反消防原則的行為，保證水上消防安全的良好大局和諧穩(wěn)定。

3、結(jié)語

一直以來，水上交通都具有較大的優(yōu)勢(shì)，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展，最近幾年以來，水上交通行業(yè)更是得以迅猛發(fā)展，同時(shí)也暴露出了一系列問題。因此，在實(shí)際工作過程中，應(yīng)采取合理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全工作的監(jiān)督和管理，切實(shí)提升管理水平，為全面促進(jìn)水上交通行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。