編者按：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要指示精神，把習(xí)近平總書記的殷殷囑托和黨的十九大精神全面落實(shí)在重慶大地上，全市上下正深入開展興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實(shí)行動(dòng)，各級(jí)干部紛紛撲下身子、沉到一線，向基層學(xué)習(xí)、拜群眾為師，深入開展調(diào)查研究，取得了一大批豐碩成果。本期刊發(fā)的萬(wàn)州區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委代主任李小軍的這篇調(diào)研報(bào)告，對(duì)基層扶貧領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問題的主要表現(xiàn)及原因進(jìn)行了深入剖析，提出了具體的治理對(duì)策，是一份善于解剖麻雀、抽絲剝繭的調(diào)研成果。

習(xí)近平總書記指出，要認(rèn)真開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)扶貧資金管理，對(duì)挪用、貪污扶貧款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸。2018年1-8月，萬(wàn)州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題39個(gè)，處理83人。

基層扶貧領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問題主要表現(xiàn)

從調(diào)研情況看，絕大多數(shù)基層黨員干部在扶貧工作中能夠用心用情，工作扎實(shí)有序，作風(fēng)持續(xù)向好。但個(gè)別黨員干部履行脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任不力，存在形式主義、官僚主義等問題，有的甚至在扶貧工作中貪污腐敗。

履行脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任不力。主體責(zé)任方面，個(gè)別黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)態(tài)度不堅(jiān)決、工作不扎實(shí)；對(duì)脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任、監(jiān)督指導(dǎo)不夠；對(duì)農(nóng)村基層黨組織軟弱問題指導(dǎo)幫助不力；落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任不到位，對(duì)黨員干部日常教育管理監(jiān)督不到位，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全。監(jiān)督責(zé)任方面，有的行業(yè)主管部門和職能部門履行監(jiān)管責(zé)任不力，在脫貧攻堅(jiān)工作中制定實(shí)施政策措施針對(duì)性不強(qiáng)；監(jiān)督缺位、管理不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目資金“一批了之”“一撥了之”“一審了之”；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不重視、不解決，跟蹤督辦整改問題不到位，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法問題不敢較真碰硬；在扶貧資金分配、項(xiàng)目審批、檢查驗(yàn)收等工作中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮。

扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題較為突出。一是部分基層干部工作流于形式，履職盡責(zé)不夠到位。有的基層扶貧干部扶貧業(yè)務(wù)不熟悉、掌握政策不精準(zhǔn)，遺留問題未妥善解決；有的執(zhí)行政策變形走樣，搞變通、打折扣，項(xiàng)目落地遲緩。二是部分基層干部落實(shí)便民措施不到位，服務(wù)群眾庸懶散拖。有的思想引導(dǎo)少，正面宣傳引導(dǎo)不到位；有的項(xiàng)目后期管護(hù)投入少，成效難以保障。三是部分基層干部貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略和政策公開制度不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在貧困戶識(shí)別、扶貧措施制訂實(shí)施、脫貧對(duì)象認(rèn)定不精準(zhǔn)等問題。

扶貧領(lǐng)域腐敗問題仍然存在。調(diào)研中，有群眾痛心地說：“腐敗問題不解決，扶貧就像無(wú)底洞，投入再多的錢也是打水漂。”個(gè)別基層干部在扶貧領(lǐng)域的腐敗行為啃食群眾獲得感，影響扶貧政策實(shí)施效果。在落實(shí)扶貧政策過程中，有的優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)，侵占扶貧資源；有的吃拿卡要、貪占挪用，侵犯群眾利益；有的利用扶貧項(xiàng)目、資金管理職權(quán)收受賄賂、以權(quán)謀私。2018年1-8月，萬(wàn)州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)問題2起，優(yōu)親厚友問題2起，吃拿卡要問題2起，貪占挪用問題5起，以權(quán)謀私問題4起。

基層扶貧領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問題原因分析

以上問題，反映出基層扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性。造成這些問題的原因是多方面的。

履行主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任不夠到位。個(gè)別基層黨組織分解責(zé)任、傳遞壓力不到位，造成“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧工作推進(jìn)不力。有的部門對(duì)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，沒有制訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞。

扶貧領(lǐng)域監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善。脫貧攻堅(jiān)工作繁重，面廣量大，牽涉部門多，有的部門既負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目，又直接組織工程項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不力。一些扶貧工作方法尚處于創(chuàng)新探索階段，監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善，一些別有用心的人利用政策空子騙取國(guó)家扶貧資金。基層民主監(jiān)督作用有限，雖然大部分村組都配有扶貧義務(wù)監(jiān)督員，但一些村民監(jiān)督委員會(huì)未能完全履行職責(zé)，對(duì)一些違法違紀(jì)行為不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，對(duì)扶貧資金管理、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧政策落實(shí)的監(jiān)督不夠。

個(gè)別黨員干部紀(jì)法意識(shí)、群眾意識(shí)淡薄。少數(shù)黨員干部不懂法、不學(xué)法、不用法，不按政策規(guī)定和程序辦事；個(gè)別干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，為群眾辦事敷衍了事，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金及惠農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)不足，不經(jīng)集體研究，私自決定項(xiàng)目資金的使用，群眾知曉度低、滿意度差。個(gè)別基層干部面對(duì)誘惑時(shí)不能堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、人生觀和價(jià)值觀，把手伸向扶貧領(lǐng)域。

少數(shù)基層干部存在心理偏差。個(gè)別基層干部眼看著貧困戶只要填個(gè)表簽個(gè)名就可以得到扶貧資金和幫扶物資，心態(tài)逐漸失去平衡，貪欲作怪，利用手中的權(quán)力索要回報(bào)。個(gè)別基層干部在面對(duì)國(guó)家扶貧資金時(shí)，心存僥幸，貪圖小利，有的甚至認(rèn)為那么大一塊蛋糕，偷吃一點(diǎn)點(diǎn)無(wú)所謂，沒人發(fā)現(xiàn)，在利益誘惑面前一步一步走向腐敗。

基層扶貧領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問題治理對(duì)策

脫貧攻堅(jiān)是重大政治任務(wù)。必須認(rèn)真開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

突出教育引導(dǎo)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，補(bǔ)足扶貧干部的“精神之鈣”。加強(qiáng)正面宣傳，大力宣傳在脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)的先進(jìn)黨組織和個(gè)人，弘揚(yáng)敢想敢干、奮勇爭(zhēng)先，直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)，馬上就辦、辦就辦好，善謀實(shí)干、一心為民，踏石留印、敬業(yè)奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，營(yíng)造黨員干部凝心聚力抓攻堅(jiān)、齊心協(xié)力促脫貧的良好氛圍。強(qiáng)化反面通報(bào)，充分發(fā)揮警示教育作用，針對(duì)扶貧領(lǐng)域弄虛作假、優(yōu)親厚友、收受紅包、貪污侵占、失職失責(zé)等問題，采取集中通報(bào)、專題通報(bào)、媒體曝光等方式，增強(qiáng)典型案件懲處的震懾力。

突出壓力傳導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。夯實(shí)主體責(zé)任，各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，班子成員特別是“一把手”要將脫貧攻堅(jiān)工作牢牢抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，切實(shí)形成一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干的良好風(fēng)氣，真正凸顯“頭雁”作用。強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要扎實(shí)做好專項(xiàng)治理工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題敢于“亮劍”，以黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開制度、民生監(jiān)督平臺(tái)等制度為抓手，推動(dòng)本地區(qū)本部門本行業(yè)本領(lǐng)域的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，各職能部門要強(qiáng)化監(jiān)管職能，認(rèn)真梳理扶貧領(lǐng)域制度漏洞，不斷完善基層各項(xiàng)制度機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)基層干部的監(jiān)督管理和權(quán)力運(yùn)行的制約，確保在項(xiàng)目的實(shí)施中、資金的使用中，層層有人負(fù)責(zé)，層層有人監(jiān)督，層層有人把關(guān)，層層不出問題。

突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化查處問責(zé)。全面收集問題線索，暢通群眾信訪舉報(bào)途徑，走村入戶深入一線摸排，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題線索，建立健全與有關(guān)職能部門的問題線索共享機(jī)制。及時(shí)高效處置問題線索，優(yōu)先研判處置扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索，建立管理臺(tái)賬，對(duì)以前受理的問題線索進(jìn)行“大起底”和“回頭看”，對(duì)新受理的問題線索定期匯總核對(duì)，確保件件有著落。充分發(fā)揮巡察“利劍”作用，通過“點(diǎn)穴式”“閃電式”“回訪式”“交叉式”巡察，做到巡察全覆蓋。建立臺(tái)賬管理制度，對(duì)照問題清單逐一銷號(hào)，形成整改督查的長(zhǎng)效機(jī)制，確?！皸l條有整改、件件有著落、事事有回應(yīng)”。嚴(yán)格查處問責(zé)，堅(jiān)持“一案雙查”，既追究違紀(jì)者的責(zé)任，也要追究包村領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，堅(jiān)持案件查辦“零容忍”，通過嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

突出標(biāo)本兼治，強(qiáng)化制度建設(shè)。進(jìn)一步完善和規(guī)范執(zhí)行各項(xiàng)制度，認(rèn)真梳理扶貧領(lǐng)域制度漏洞，從源頭上遏制扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督，圍繞扶貧工作中的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，從單一的、事后的問題追究向項(xiàng)目全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督管理作用。探索建立民生領(lǐng)域監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，以黨員干部及親屬涉權(quán)事項(xiàng)報(bào)告公示為載體，以扶貧項(xiàng)目及資金大數(shù)據(jù)比對(duì)核查、進(jìn)村入戶專項(xiàng)清查為抓手，集組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督于一體的維護(hù)群眾利益監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)智能化、精準(zhǔn)度和實(shí)效性，確保黨的政策落地落實(shí)，真正惠及貧困地區(qū)和困難群眾。