張遠(yuǎn)

黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會”。政務(wù)信息資源整合與應(yīng)用是其中一項(xiàng)十分重要的工作。政府在履行職能職責(zé)過程中，產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)。怎么獲取這些數(shù)據(jù)？如何利用數(shù)據(jù)為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及公眾服務(wù)？重慶市啟動了全市社會公共信息資源整合與應(yīng)用工作，以此來推動數(shù)據(jù)整合、共享與應(yīng)用，并把這項(xiàng)工作納入全市深化改革重點(diǎn)任務(wù)。

為推動此項(xiàng)工作，重慶市構(gòu)建了“5+1+X”總體框架：“5”即包括自然人、法人、地理空間、重大項(xiàng)目、社會治理在內(nèi)的5個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；“1”即全市統(tǒng)一的信息共享平臺；“X”是指各行業(yè)基于數(shù)據(jù)共享開展的業(yè)務(wù)應(yīng)用，包括信用體系、網(wǎng)上行政審批、社會治理等。

在這個(gè)總體框架的基礎(chǔ)上，重慶市陸續(xù)開展了 “摸家底、理標(biāo)準(zhǔn)、建平臺、抓機(jī)制，促共享、推應(yīng)用”等系列工作。重慶市規(guī)劃局承擔(dān)了地理空間數(shù)據(jù)庫和共享交換平臺建設(shè)。

經(jīng)過幾年的工作，重慶市建成了全市統(tǒng)一的信息共享平臺，并依托平臺構(gòu)建了“國家-市-區(qū)（縣）”三級政務(wù)信息資源共享體系，上聯(lián)國家平臺，下聯(lián)38個(gè)區(qū)縣平臺，建立了數(shù)據(jù)共享通道；同時(shí)匯集了73個(gè)市級部門（單位），梳理了2200多個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)，全面摸清市級所有部門數(shù)據(jù)情況，編制形成全市政務(wù)信息資源目錄，包括3653類數(shù)據(jù)資源共55481個(gè)資源項(xiàng)，解決了標(biāo)準(zhǔn)問題。此外，重慶市還推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享，截至2018年9月底，累計(jì)匯聚55個(gè)市級部門共1760類數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)超過200億條。

通過共享平臺打通部門信息孤島，加快推動數(shù)據(jù)匯聚，自然人、法人、地理空間、投資項(xiàng)目、社會治理等五大基礎(chǔ)庫也逐步建成。

2018年，市委、市政府出臺《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃》，大力推進(jìn)各行業(yè)智能化建設(shè)。目前全市80多個(gè)部門（單位）基于共享平臺開展了超過200項(xiàng)應(yīng)用，包括市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)施監(jiān)測、城市管理等多個(gè)領(lǐng)域，各應(yīng)用累計(jì)共享調(diào)用數(shù)據(jù)次數(shù)超過1.68億次，數(shù)據(jù)交換條數(shù)超過32億條，日均調(diào)用超過2860萬條。

在這里，跟大家分享三個(gè)案例。

案例一： “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

為解決市民和企業(yè)在辦事過程中重復(fù)提交材料、重復(fù)跑腿的問題，重慶推出“全渝通辦”和“渝快辦”，通過跨部門數(shù)據(jù)共享來解決前面提到的問題，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“百姓跑腿”。目前，全市48000余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上一體化辦理。市級行政服務(wù)事項(xiàng)中，已經(jīng)有133項(xiàng)事項(xiàng)“一次不跑”，427項(xiàng)事項(xiàng)“只用跑一次”，后續(xù)還將深入推進(jìn)。以新辦企業(yè)公章刻制備案業(yè)務(wù)為例，工商和公安部門通過數(shù)據(jù)共享，以前至少要提交四次材料，現(xiàn)在只需提交一次，同時(shí)精簡了企業(yè)提交材料的數(shù)量，提高了辦事效率。近一年時(shí)間，通過數(shù)據(jù)平臺輔助全市印章刻制自動化備案約455848枚。

案例二：市場監(jiān)管應(yīng)用。

通過跨部門數(shù)據(jù)共享，重慶整合工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)三大業(yè)務(wù)，建成市場監(jiān)管平臺?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)挖掘分析食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保等信息，識別“空殼企業(yè)”1181戶，疑似經(jīng)營異常情形的市場主體28367戶，引導(dǎo)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)并查辦案件37件。同時(shí)，整合工商12315、食藥監(jiān)12331、質(zhì)監(jiān)12365、物價(jià)12358投訴舉報(bào)熱線電話，投訴辦理時(shí)效全面提速，辦結(jié)時(shí)間從25天壓縮到14天，大大提高了消費(fèi)維權(quán)的效率。

案例三：城市交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

城市交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用是由重慶市規(guī)劃局交通規(guī)劃院承擔(dān)建設(shè)的，通過整合來源于交委、交管、交開投、移動、聯(lián)通、電信等11個(gè)單位16大類關(guān)于人、車、路、公共交通等出行相關(guān)的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測分析城市路網(wǎng)平均速度、流量、擁堵分布、擁堵時(shí)長、擁堵頻率、交通擁堵指數(shù)，解析獲得居住地、崗位地、出行鏈，掌握城市大范圍人口的活動規(guī)律，評價(jià)區(qū)域交通聯(lián)系、城市職住平衡、重大公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力情況，用于交通規(guī)劃、優(yōu)化城市交通管理、完善城市功能。

在重慶，基于數(shù)據(jù)共享開展的應(yīng)用還有很多。下一步，我們將在已有基礎(chǔ)上，圍繞“人、地、事、物”的大數(shù)據(jù)資源體系，繼續(xù)推動各部門、各區(qū)縣、各企事業(yè)單位數(shù)據(jù)的接入與共享；加強(qiáng)各類感知數(shù)據(jù)匯集，將政務(wù)數(shù)據(jù)繼續(xù)充實(shí)拓展，建成城市大數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)內(nèi)容更豐富、鮮活。同時(shí)，推動自動化、流程化、智能化技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)的智能化生產(chǎn)、整合、分析與服務(wù)，推動大數(shù)據(jù)智能化服務(wù)政府決策、社會管理、民生改善的模式改變，為經(jīng)濟(jì)賦能，為生活添彩。