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        減稅政策要對癥下藥

        2018-11-29 09:26:10譚浩俊
        中國經濟信息 2018年21期
        關鍵詞:設計企業(yè)

        譚浩俊

        要知道,從眼下財政的實際情況看,也不具備大規(guī)模出臺減稅政策的條件,而必須充分利用好能夠掌握和提供的資源,把能夠給出的政策,最大限度地運用到需要的地方、重要的地方、關鍵的地方,讓政策營養(yǎng)全部發(fā)揮作用。

        日前,財政部部長劉昆表示,全面落實已出臺的減稅降費政策,同時抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施,真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。

        對此,相關專家表示,應明確未來的減稅規(guī)模,給企業(yè)一個減稅預期。那么,這個規(guī)模到底是多大,怎樣才算大規(guī)模減稅。說實話,決不能盲目,也不能相當然,而應當依據企業(yè)發(fā)展實際,出臺適合企業(yè)發(fā)展、尤其是實體經濟發(fā)展的減稅政策。否則,縱然有減稅規(guī)模,也未必能夠達到減稅的目的,產生減稅的效果。

        事實也是,在經濟遇到不利因素、企業(yè)遇到困難的情況下,出臺減稅政策是完全必要的,也是完全可行的。前提是,減稅的政策一定要有針對性、可行性、實用性,要能夠讓企業(yè)消化得了,并產生應有的營養(yǎng),而不是出臺了減稅政策,就一切萬事大吉。殊不知,全球金融危機剛剛爆發(fā)時,曾經快速出臺了一次減稅政策。但是,由于沒有進行深入的調查研究,政策在設計上出現了一定問題。從形式上講,確實有了減稅的政策,規(guī)模也達到了5000億,實際上,并沒有能夠落實到位,很多政策都停留于紙面。原因是,沒有這么多符合享受條件的企業(yè)。

        所以,減稅政策的設計,決不能拍腦袋,而要看實際,要符合企業(yè)的需要,要對企業(yè)脫困、脫貧、發(fā)展有實質性的促進作用。那么,減稅政策就要細嚼慢咽,要能夠讓企業(yè)完全消化,而不是消化不良。就象病人進補一樣,身體不達到一定的康復程度,過度進補,反而會出現相反的效果。眼下的企業(yè)也是一樣,困難是相對的,有的是一般性困難,有的是嚴重困難,有的是暫時困難,有的則是長期困難。如何給這些企業(yè)通過減稅來進補,也需要區(qū)別不同對象,采取不同的減稅政策。譬如國務院常務會議剛剛出臺的擴大出口企業(yè)退稅、加快退稅步伐,就是很有針對性的減稅政策。

        很顯然,中小微企業(yè)是減稅的重點,創(chuàng)新型企業(yè)也是減稅的重點。那么,減稅政策的設計就應當重點考慮這些企業(yè)群體,且必須符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護等。如果政策的設計是“一刀切”,結果,又會引發(fā)新的矛盾。如環(huán)保問題、產業(yè)問題等。尤其是創(chuàng)新型企業(yè),更應當成為當前減稅政策的重中之重,要出臺更加積極有效的減稅政策。不僅要減稅,還要在貼息、融資擔保、財政資金投資等方面下功夫,讓創(chuàng)新型企業(yè)能夠盡快爆發(fā)活力,增強市場競爭力。

        對此,劉昆部長也表示,積極的財政政策更加積極,絕不是要搞“大水漫灌”式的強刺激,而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性,在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用,推動經濟高質量發(fā)展。

        這也意味著,財政部門已經注意到了減稅政策的目標和方向,已經吸取了過去在減稅方面的經驗和教訓,既會以更加積極的態(tài)度落實減稅政策,也不會盲目地落實減稅政策,不會為減稅而減稅,而會更加注重減稅的作用與效率,能夠切切實實地發(fā)揮減稅政策的作用。

        應當特別注意的是,目前,雖然經濟也遇到了一些不確定因素,尤其是國際經濟環(huán)境的變化,讓企業(yè)發(fā)展遇到了一些困難。但是,與全球金融危機剛剛發(fā)生時相比,還是要好一點,出口等還是有比較大的空間和機會的。關鍵就在于,如何把握機會,利用好積極因素。因此,減稅政策決不能“大水滿灌”,不能強行進補,而要細嚼慢咽,要讓企業(yè)慢慢消化,一點一點吸收,把營養(yǎng)全部吸收到肌體當中,從而真正有效地發(fā)揮減稅政策的作用。

        要知道,從眼下財政的實際情況看,也不具備大規(guī)模出臺減稅政策的條件,而必須充分利用好能夠掌握和提供的資源,把能夠給出的政策,最大限度地運用到需要的地方、重要的地方、關鍵的地方,讓政策營養(yǎng)全部發(fā)揮作用。

        而從目前的實際情況看,減稅政策不僅要用于企業(yè),還要用于居民,要通過進一步梳理目前居民的負擔情況,出臺更多減負政策,讓廣大居民有更多的消費能力。一旦居民的消費潛力得到激發(fā),也能大大促進企業(yè)的活力增強。如提高個人所得稅起征點后,就已經顯露出一些消費動向了。如果能夠在過路過橋費、物流收費、成品油環(huán)節(jié)的收費等方面出臺一些政策,也會消費發(fā)揮積極的促進作用的。

        在此基礎上,針對目前中小微企業(yè)融資難的矛盾,在中央已經建立了融資擔?;鸬那闆r下,地方能否也迅速組建相關擔保機構,并與中央融資擔?;?、金融機構等對接,盡快出臺相關政策,幫助中小微企業(yè)解決好融資難題,也是提高減稅政策作用與效率的重要方面。

        據悉,預計今年全年減稅降費規(guī)模將超過1.3萬億元。那么,到底是發(fā)揮1.3萬億元的作用,還是低于或高于1.3萬億元的作用呢,就看政策的設計與運用了。設計科學、使用合理、操作適當,就有可能達到或超過1.3萬億元的效用。反之,也可能會低于1.3萬億元的效用,甚至出現相反的效果。譬如設計的減稅政策,企業(yè)享受不了,這樣的政策,就只會起反作用。所以,政策的作用效率十分重要。

        總之,減稅政策作用要得到充分發(fā)揮,就必須細嚼慢咽,要更具針對性和有效性,要能夠讓企業(yè)消化得了,讓居民得到實惠,決不能發(fā)生消化不良的現象。

        (本文作者系中國不良資產行業(yè)聯盟研究員)

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