姚堯

限制進口煤只有一個目的，就是促使煤炭貿(mào)易健康發(fā)展。

進口煤炭市場再起波瀾。最近，國家一類口岸廈門港已暫停進口煤船靠卸，同時對到港已報關(guān)未放行貨物進行清查，對在途未到港煤船進行勸退。其實自半年前起，位于我國東南沿海的一些煤炭進口一類口岸就已經(jīng)開始對煤炭通關(guān)時間進行總量控制，而二類口岸則暫停了煤炭進口業(yè)務(wù)。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會有關(guān)負責(zé)人分析，雖然主管部門并沒有就進口煤炭的政策變化進行明確，但進口煤受限或是大概率事件?！斑@既體現(xiàn)了國家去產(chǎn)能，提振市場價格的基本思路，又達到限制低價劣質(zhì)煤炭流入的目的，預(yù)計下半年在煤炭總量上會保持平穩(wěn)?！庇袠I(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟信息》記者。

去產(chǎn)能使然

其實，從去年下半年起，就有部分二類口岸加大了對進口煤的調(diào)控力度。據(jù)悉，去年就已經(jīng)開始停止進口煤業(yè)務(wù)的二類口岸包括福建可門港、寧德港、東吳港和海南樂東港，以上港口的煤炭年進口量均為1500萬噸左右。受進口煤炭影響較大的電廠包括華電、大唐、國電和華能。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這次政策調(diào)控以增加中間環(huán)節(jié)為主要手段，主要目的在于壓縮進口煤利潤空間，以限制煤炭進口，特別是低價劣質(zhì)煤炭。

隨著政策的收緊，自去年起，我國對進口煤依存度相對較高的東部沿海省份，諸如江蘇、浙江、廣西、海南等煤炭進口量呈現(xiàn)持續(xù)走低態(tài)勢。2017年下半年，我國煤炭進口增速月均增長值均為負。

但去年冬季，受用煤高峰期到來及北方港口禁止汽運煤的影響，煤炭社會庫存整體偏低，甚至出現(xiàn)部分地區(qū)、部分時段的供應(yīng)緊張，對進口煤的限制性措施暫時得以松綁，煤炭進口量隨之上升。據(jù)海關(guān)總署最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，我國累計進口煤炭7541萬噸，同比增加1072.5萬噸，增長16.6%；總金額412.9億元，同比增長2.6%。

8月14日，國家統(tǒng)計局公布了2018年7月份能源供給形勢的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，7月份，煤炭進口2901萬噸，為2014年1月以來最高，同比增長49.1%，比上月增加354萬噸。1-7月份，煤炭進口1.7億噸，同比增長15.0%。

對于進口煤迅速增加的現(xiàn)象，有分析指出，主要是由于2018年夏季，全國氣溫普遍偏高，以及隨著空調(diào)等制冷設(shè)備的普及，助推了用電需求的增長，季節(jié)性因素是主要原因。

國家行政學(xué)院研究員胡敏認為，我國發(fā)電主要以火力發(fā)電為主，需要大量的煤炭燃燒發(fā)電。我國對煤炭生產(chǎn)采取限制政策，在價格平穩(wěn)的情況下，大量進口煤炭以滿足國內(nèi)激增的需求，這可以解釋煤炭進口大增49%的現(xiàn)象。

有分析認為，限制進口煤的原因主要有三，第一就是隨著港口庫存和社會庫存處于高位，限制是為了平衡供給；第二是我國積極實行煤炭去產(chǎn)能的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，限制進口煤的主要目的也在于保護供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果；第三是我國實行的限制政策都是針對劣質(zhì)煤進口，既符合我國的環(huán)保政策也符合國際慣例。

煤炭市場生變

在煤炭市場專家李廷看來，收緊進口煤或?qū)е卵睾^(qū)域動力煤供需階段性緊張。他認為，我國華東和東南沿海地區(qū)煤炭需求水平較高，而這些區(qū)域內(nèi)煤炭產(chǎn)量有限，所需煤炭絕大多數(shù)需從國內(nèi)其他區(qū)域調(diào)入或進口來滿足。收緊煤炭進口將直接影響這些地區(qū)的煤炭供應(yīng)或者使這些地區(qū)的煤炭供應(yīng)格局發(fā)生變化。尤其是去年7月到9月份以及12月份，華東和東南沿海7?。ㄊ?、區(qū)）動力煤供應(yīng)出現(xiàn)較大缺口。

數(shù)據(jù)顯示，在過去三年印度尼西亞一直是我國最大的進口煤炭來源地。2017年，向我國出口煤炭量排名前五位的國家分別是印度尼西亞、澳大利亞、朝鮮、俄羅斯和蒙古國。在各類進口煤炭中，動力煤為最主要品種。

物流成本在煤炭銷售成本中占據(jù)了重要一部分。盡管蒙古國和俄羅斯動力煤資源豐富，但由于鐵路運輸成本遠高于航運，中國的進口動力煤主要藉由海運，從印尼和澳洲進入中國東南沿海的港口，并進一步運往其腹地，成為東南省份的主要能源原料補給。

有華南某煤炭交易中心分析師表示，沿海電廠通常會采購3800K以下的低卡印尼煤與國內(nèi)高卡煤進行摻配使用，這樣對于電廠來說能夠獲得最大程度的經(jīng)濟效益。由此，沿海地區(qū)對于低卡印尼煤一直保持著較高的依賴度。從前，整個華南地區(qū)在用煤比例上，進口煤和國內(nèi)煤各占約一半。

但進口禁止令正在讓情況發(fā)生改變。龐鑫電力能源有限公司是東南地區(qū)規(guī)模較大的一家煤炭進口商。該企業(yè)負責(zé)人表示，在華東以及華南地區(qū)，龐鑫電力的進口煤炭有多個碼頭?？奎c。眼下，該公司已按照相關(guān)要求，將裝載煤炭的貨船駛?cè)朐试S開放的港口卸貨。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，受煤炭進口限制影響的企業(yè)，僅福建省地區(qū)就有寧德大唐電廠、華能羅源電廠、可門華電港口區(qū)、東吳港區(qū)，影響煤炭進口量約千萬噸；廣西地區(qū)有國投欽州電廠、國投北海電廠、防城港企沙電廠的自有碼頭，影響煤炭進口量約數(shù)百萬噸以上；廣東地區(qū)有華夏陽西電廠、華潤海豐電廠的自備電廠，海南地區(qū)的國電樂東自有碼頭不允許進口，共影響數(shù)百萬噸煤炭進口。此外，江蘇、浙江等地的相關(guān)港口清關(guān)條件也在趨嚴。

限禁政策背后

限制進口措施將對國內(nèi)煤價產(chǎn)生怎樣的影響？

煤炭的進口經(jīng)歷了一個從非強制性檢驗到強制檢驗的過程，國家在過去兩年連續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，明確了煤炭質(zhì)量要求和進出口檢驗監(jiān)管要求。2015年以前，國家還沒有進口煤炭強制性標準，從2015年開始，煤炭進口有了明確的放射性、外來雜物、環(huán)保項目檢測等方面的規(guī)定。自2016年起，進口和使用不符合質(zhì)量標準的煤炭的處罰力度又進一步加大。

2017年是進口煤炭的限制性措施出臺相對集中的年份，尤其是5月，國家召開了與此相關(guān)的一系列會議。5月9日，海關(guān)總署會同國家發(fā)改委組織召開專題會議，研究控制劣質(zhì)煤進口的措施。會上有關(guān)部門表示，要引導(dǎo)沿海國有發(fā)電企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，減少低價劣質(zhì)煤進口，增加國產(chǎn)清潔煤使用比例。5月10日，在國務(wù)院常務(wù)會議上，提出要堅決控制劣質(zhì)煤進口。此后兩天，也就是5月12日，國家發(fā)改委等部門發(fā)布的《2017年煤炭去產(chǎn)能實施方案》提出要嚴控劣質(zhì)煤生產(chǎn)流通和進口使用，認真落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，嚴格進口檢驗標準和程序。5月中旬，海關(guān)總署再次召集行業(yè)龍頭企業(yè)召開會議，要求電企簽訂的新進口煤合同減量。進口煤減量實行獎勵，給國內(nèi)低價煤以及電價補貼。

前述業(yè)內(nèi)人士表示，在國家三令五申之下，進口劣質(zhì)煤，如微量元素超標的煤炭，已經(jīng)得到有效控制。甚至可以說，類似問題已經(jīng)在一定程度上得到了解決。

除了環(huán)保問題，最為關(guān)鍵的煤價的問題。從全國整體來看，隨著新建優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能不斷釋放，即便動力煤需求繼續(xù)出現(xiàn)一定幅度增長，動力煤供應(yīng)應(yīng)該不成問題。

卓創(chuàng)咨詢煤炭分析師荊文娟認為，限制進口煤更多會在心理層面緩解煤炭市場價格看跌的趨勢，但鑒于市場供給的寬松格局和淡季市場需求有限，其對市場價格的實質(zhì)支撐作用有限，煤價短期內(nèi)仍有下行壓力。

前述業(yè)內(nèi)人士指出，盡管進口煤政策對國內(nèi)煤炭供需不會產(chǎn)生太大影響，但也應(yīng)注意避免部分煤炭貿(mào)易商借機炒作，以使煤炭期貨反彈，甚至人為抬高現(xiàn)貨價格。