潘早云

“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”是習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略全局出發(fā)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明的正確方向。揚(yáng)中地處長(zhǎng)江流域的核心區(qū)域，有著“江中明珠、水上花園”的城市美譽(yù)，有著“上善若水、自強(qiáng)不息”的精神傳承，有著“挑大堤、治水患”的優(yōu)良傳統(tǒng)，治水始終與島城興衰、揚(yáng)中發(fā)展休戚相關(guān)。面對(duì)高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)旅游島的新要求，揚(yáng)中必須把治水作為先導(dǎo)工程，加大治水力度，提升生態(tài)品質(zhì)，讓揚(yáng)中真正成為一座“城水相融、景水相映、人水相親”的水韻芳洲。

堅(jiān)持源頭防治。加速轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。水的問(wèn)題雖然表現(xiàn)在河里，但是根子在岸上。水治得怎么樣，關(guān)鍵看轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須強(qiáng)化綠色發(fā)展不動(dòng)搖。揚(yáng)中生態(tài)稟賦優(yōu)越，是全國(guó)首批“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，在2018年最新“兩山”發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣榜單中排名全國(guó)第17位，位列江蘇第4位。良好的生態(tài)環(huán)境，是揚(yáng)中最大的優(yōu)勢(shì)、最亮的品牌、最好的財(cái)富。站在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，揚(yáng)中把長(zhǎng)江生態(tài)旅游島建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)宜居協(xié)調(diào)融合、島園風(fēng)情與休閑度假相映生輝、人與自然和諧共生的美好家園，讓長(zhǎng)江生態(tài)旅游島成為揚(yáng)中綠色轉(zhuǎn)型的“第一品牌”。必須加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型不遲疑。揚(yáng)中作為一個(gè)以工業(yè)為主導(dǎo)的城市，實(shí)現(xiàn)碧水清流，就必須正確處理好生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，以水環(huán)境治理為契機(jī)加快淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。致力調(diào)輕調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的控制力、產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)鏈條的整合力和信息化的引領(lǐng)力，逐步構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻和“綠色總開(kāi)關(guān)”，把生態(tài)項(xiàng)目作為發(fā)展的優(yōu)先選項(xiàng)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”。大力實(shí)施化工、噴涂、電鍍、“散亂污”企業(yè)整治，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停，從源頭上減少對(duì)水體的污染。必須加快治水進(jìn)度不松勁。開(kāi)展水環(huán)境治理，重建揚(yáng)中水生態(tài)，一直是社會(huì)各界議論最多、呼聲最高的熱點(diǎn)話題。2016年，揚(yáng)中啟動(dòng)治污水、防洪水、排澇水、引活水、保潔水“五水聯(lián)治”工程，計(jì)劃用8年左右的時(shí)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市水環(huán)境質(zhì)的飛躍。根據(jù)全省“兩減六治三提升”的要求，揚(yáng)中調(diào)整計(jì)劃步驟和節(jié)點(diǎn)安排，堅(jiān)持治水目標(biāo)方向不變、方式方法不變、系統(tǒng)治理的思路不變，進(jìn)一步加大投入、加大力度、加快節(jié)奏，力爭(zhēng)2019年底基本消除建成區(qū)黑臭水體。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加快涉水設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，雖然揚(yáng)中的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)生了巨大變化，但是污水治理還滯后于城市建設(shè)，必須補(bǔ)齊涉水設(shè)施建設(shè)這一工作短板，按照“控源截污、標(biāo)本兼治、生態(tài)修復(fù)”的原則，加快硬件建設(shè)，完善治水功能。將雨污分流工程作為治水的基礎(chǔ)工作。揚(yáng)中黑臭水體形成的重要原因之一，就是雨污分流工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全河道覆蓋、全流程監(jiān)控。當(dāng)前，揚(yáng)中重點(diǎn)圍繞城區(qū)、集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)，高效實(shí)施雨污分流和污水收集，分年度推進(jìn)、分片區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)市政道路雨污水管網(wǎng)改造，加速污水處理廠提標(biāo)升級(jí)。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村雨污分流、管網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)村改廁等工作，盡快實(shí)現(xiàn)“近期阻斷污水入河排江、遠(yuǎn)期全面雨污分流”的目標(biāo)。將污水排口治理作為治水的重要環(huán)節(jié)。揚(yáng)中通江河港多，內(nèi)部溝河稠密細(xì)小、分布不均，河溝斷續(xù)不通，污水排口的情況也是千差萬(wàn)別，摸清情況、分類施策是關(guān)鍵。必須通過(guò)開(kāi)展點(diǎn)源、面源、內(nèi)源污染情況調(diào)查分析，科學(xué)編制城區(qū)、集鎮(zhèn)水污染及黑臭水體治理工作方案，對(duì)不同河道排口采取截污泵坑、生物治理等應(yīng)急整治措施，對(duì)城區(qū)各類經(jīng)營(yíng)性污水混接、亂接行為及時(shí)糾正整改，對(duì)沿河污水直排的居民點(diǎn)和散落村埭全面推行三格式化糞池改造。將河道生態(tài)修復(fù)作為治水“關(guān)鍵一招”。充分利用好水體的“自凈”能力，是改善河道生態(tài)的“關(guān)鍵一招”。通過(guò)種植放養(yǎng)水生動(dòng)植物、加入微生物，逐步形成完整的河道生態(tài)鏈，去除水中的有機(jī)物、氮、磷等污染物，提高水體自凈能力。對(duì)硬質(zhì)駁岸或“三面光”硬化的河道，增加納米曝氣、生態(tài)浮島等措施，恢復(fù)重建城市水體良性生態(tài)。此外，加強(qiáng)城市“藍(lán)線”規(guī)劃管控，加大對(duì)河道兩岸違建清理力度，暢通水系、疏通河道，恢復(fù)過(guò)水?dāng)嗝?，?shí)現(xiàn)水體流動(dòng)。

堅(jiān)持長(zhǎng)效管治。完善系統(tǒng)保障機(jī)制。建立系統(tǒng)化保障機(jī)制，旨在實(shí)現(xiàn)全市水環(huán)境管護(hù)工作的常態(tài)化和制度化，從而達(dá)到“長(zhǎng)治久清”的效果。建立動(dòng)態(tài)管護(hù)機(jī)制。組建專業(yè)化隊(duì)伍，實(shí)施智能化管護(hù)，對(duì)建成的雨污管網(wǎng)，定期開(kāi)展排查、疏浚、清淤，確保管網(wǎng)運(yùn)行暢通，提高污水處理率和入廠濃度。深入推行“河長(zhǎng)制”，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作要求，強(qiáng)化河長(zhǎng)巡河治河，加強(qiáng)河道管護(hù)保潔和常態(tài)化清淤，扎實(shí)做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，有效改善內(nèi)河水環(huán)境。優(yōu)化資金投入機(jī)制。水系生態(tài)需要源頭活水，治水去污同樣需要更多的“源頭活水”，也就是財(cái)政資金的支持。必須在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與，多渠道籌集水環(huán)境治理資金，加強(qiáng)涉水資金整合，提高資金利用效率。積極探索運(yùn)用股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押等方式，提升融資成效。完善涉水體制改革。從根本上解決“九龍治水”的亂象，關(guān)鍵在于涉水體制改革。利用好新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，全面整合涉水部門(mén)職能，理順排水管理體制，加強(qiáng)排水許可管理，探索水岸廠網(wǎng)一體化的治理模式，著力構(gòu)建統(tǒng)一建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法、長(zhǎng)效管理的工作機(jī)制，并將水環(huán)境治理工作納入全市年度重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要任務(wù)考核體系，切實(shí)加大督查考核力度，形成有利于治水的激勵(lì)機(jī)制和懲戒機(jī)制。

堅(jiān)持全民共治，形成強(qiáng)大社會(huì)合力。碧水藍(lán)天、人人共享，生態(tài)保護(hù)、人人有責(zé)。打贏水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)需要全民的積極參與，積小勝為大勝，逐步形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾主體”的治水格局。一方面，營(yíng)造濃厚治水氛圍。通過(guò)在全社會(huì)樹(shù)立“多元共治、人人參與”的治水理念，宣傳有關(guān)涉水行為的法律法規(guī)、政策規(guī)定，讓依法治水、依法用水、依法護(hù)水的理念根植于廣大市民心中。利用每年“世界水日”、“世界環(huán)境日”等重要節(jié)日，加大水資源保護(hù)的專題宣傳，不斷增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)，把保護(hù)水環(huán)境、愛(ài)護(hù)水資源變成全社會(huì)每個(gè)成員的自覺(jué)行動(dòng)。結(jié)合文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)亂排亂倒、偷排偷倒等環(huán)境違法行為的曝光處罰力度，引導(dǎo)市民自覺(jué)維護(hù)來(lái)之不易的整治成果。另一方面，探索多元共治舉措。農(nóng)村是水環(huán)境治理的重中之重，必須充分調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性和主動(dòng)性，讓廣大村民積極參與水環(huán)境治理。揚(yáng)中將繼續(xù)運(yùn)行好農(nóng)村公共服務(wù)“八位一體”維護(hù)機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)村（社區(qū)）水環(huán)境治理的考核比重，并將水環(huán)境保護(hù)、垃圾不得隨意拋河等文明習(xí)慣納入村規(guī)民約，發(fā)揮道德的力量，規(guī)范公眾的行為。探索建立水環(huán)境志愿者隊(duì)伍，由關(guān)心、支持水環(huán)境工作的村民組成農(nóng)村監(jiān)督小組，對(duì)農(nóng)村企業(yè)污水排放、生活垃圾收集清運(yùn)、河道保潔等方面開(kāi)展監(jiān)督。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣市的做法和經(jīng)驗(yàn)，定期向社會(huì)公布水環(huán)境數(shù)據(jù)，擴(kuò)大公眾對(duì)水環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

因?yàn)檫@一城碧水，揚(yáng)中這座城市靈動(dòng)而生機(jī)無(wú)限；也因?yàn)檫@一城碧水，揚(yáng)中這座江洲島城更將美麗而魅力進(jìn)發(fā)。揚(yáng)中將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，弘揚(yáng)“上善若水、自強(qiáng)不息”的城市精神，一張藍(lán)圖干到底、一任接著一任干，堅(jiān)決打贏水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力將揚(yáng)中打造成名副其實(shí)的“長(zhǎng)江生態(tài)旅游島”。

責(zé)任編輯：段培華